KİK Kararı: 2014/UH.III-1825

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1825
BAŞVURU SAHİBİ:
Tropikal İnşaat Enerji Temizlik Yemek İşleri Taşımacılık Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, EMİR BEYAZIT MAH. RECAİ GÜRELİ 1 NOLU ÇIKMAZI NO: 5/10 MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversite Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi, Kampüs 21280 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/7078 İhale Kayıt Numaralı "Dicle Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Genel Temizlik Hizmetlerinin 31 Eleman Ve 12 Ay Süre İle Yürütülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı tarafından 18.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi Genel Temizlik Hizmetlerinin 31 Eleman ve 12 Ay Süre ile Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Tropikal İnşaat Enerji Temizlik Yemek İşleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2014tarih ve 11391sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1347sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte verilecek iş elbiseleri ve kullanılacak olan ilaçlama malzemeleri, temizlik ekipmanları ve sarf malzemelerine ait giderleri somut bilgi ve belgelerle açıklayamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Şefe asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.

2- Şef yardımcılarına asgari ücretin %25 fazlası verilecektir.

3- Temizlik hizmetleri personeline asgari ücret verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) 31 Kişiye kişi başı günlük yemek bedeli nakdi olarak 22 gün üzerinden karşılanacaktır. Günlük yemek bedeli 7,01 TL olup personelin ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek ücreti teklif fiyata dahildir.

b) 31 kişiye kişi başı günlük yol bedeli ayni olarak 22 gün üzerinden karşılanacaktır. Yol ücreti teklif fiyata dahildir.

c).Giyim teknik şartnamede belirtilen özelliklerde 31 kişi 2 takım ve mevsim şartlarına uygun (1 yazlık 1 kışlık) olacak şekilde yazlık ve kışlık olmak şartıyla ayni olarak karşılanacaktır. Giyim bedeli teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1- Teknik şartname madde 7. tablo 2. belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

2- Teknik şartname madde 8. tablo 3. belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

3-Teknik şartnamede belirtilen ilaç gideri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları: % 2 dir. Teklif fiyata dâhildir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekindeki listede “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Şef

ay

1,00

12

2

Şef Yardımcısı

ay

2,00

12

3

Temizlik Elemanı

ay

28,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik Sarf Malzemesi

ay

12

2

Kimyasal Temizlik Malzemesi

ay

12

3

İlaçlama

ay

12

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2014; işi bitirme tarihi 31.03.2015… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin “İ- Periyodik İlaçlama” başlıklı bölümünde “ Fakültenin tüm birimleri, depo, mutfaklar, yemekhane, çamaşırhane, ambar, çalışma odası, hidrofor daireleri, çöp toplama istasyonu v.b kapalı yerlerdeki mikrop, bakteri, haşere (fare, böcek, sivrisinek, bit, pire) ile mücadele için idarenin belirlediği programa göre aylık periyotlarda ilaçlama yapılacaktır. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. ( İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi’ne sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici firma tarafından yapılabilecektir. Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi’ne sahip olunmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olan firmalara yaptırılabilecektir.)

İlaç:

1- İlacın etken maddesi deltamethrın Sc 50K G U WW 1/8 olmalıdır.

2- Kullanım amacı böcekler olmalıdır.

3- Kimyasal yapısı, süspansiyon konsantresi (akışkan konsantre) (SC) deltametrin50g/l

olmalıdır.

4- Görünümü, form sıvı, süspansiyon, açık krem renginde olmalıdır.

5- Güvenlik bilgileri, pH 3-7 100% nin (23ºC), Parlama noktası, 100ºC,Yoğunluk ca, 1,05 g/cm³ 20ºC nin Su çözünürlüğü karışabilir olmalıdır.

6-Etiketleme 26.12.2005 tarihli ve 27092 sayılıresmi gazetede yayınlanan tehlikeli maddelerin ve müstahzarların sınıflandırılması, ambalajlanması ve etiketlenmesi hakkında yönetmeliğe göre yapılmalıdır.

Aylık 10 litre haşere ilacı kullanılacaktır. Firmalar ilaçlama işini 1 (Bir) adet benzinli püskürtmeli böcek ilaçlama makinesi ile yapacaklardır.

Böcek ilaçlama makinesi : (1 Adet)

- Sırtta taşınabilir, basınçlı manüel çelik gövdeli (1 Adet Benzinli ve Püskürtmeli)

İlaçlama yapılacak alan 50.000 m² düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak temizlik ekipmanlarının isimleri ve miktarları, 8’inci maddesinde temizlik sarf malzemelerinin isimleri ve miktarları, 9’uncu maddesinde kullanılacak temizlik malzemelerinin özellikleri, 10’uncu maddesinde ise ihale konusu işte istihdam edilecek personele verilecek giysilerin evsaflarının belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihale konusu işin 12 ay boyunca 1 adet şef, 2 adet şef yardımcısı ve 28 adet temizlik elemanı ile yürütüleceği, ihale konusu işte çalıştırılacak şefe brüt asgari ücretin %50 fazlasının, şef yardımcılarına brüt asgari ücretin %25 fazlasının ve temizlik elemanlarına ise brüt asgari ücretin ödeneceği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 7,01 TL yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği, bu personelin yol bedelinin 22 gün üzerinden ayni olarak karşılanacağı, söz konusu personele 1 kışlık takım ve 1 yazlık takım elbisenin verileceği, ihale konusu işte kullanılacak temizlik ekipmanları ve sarf malzemelerin Teknik Şartname’de belirtildiği, ayrıca ihale konusu işte yapılacak ilaçlamanın Teknik Şartname’de belirtildiği ve ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olduğu anlaşıldığından, giyim ve yol bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 587.239,80 TL olduğu ve kâr hariç yaklaşık maliyetin 652.222,80 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin (652.222,80 TL) altında teklif veren Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Selçuk Özcan’dan aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, söz konusu yazılarda işçilik, kimyasal temizlik malzemesi, temizlik sarf malzemesi ve ilaçlama giderlerine ilişkin açıklama istenildiği, Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle idare tarafından bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve Selçuk Özcan’ın aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ilaçlama, giyim, temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri yönünden Selçuk Özcan’ın aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte kullanılacak temizlik ekipmanları ve sarf malzemelerinin Mesut Erbey’den alınan proforma faturalar ile tevsik edildiği, bu proforma faturalara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek bu belgelerin onaylandığı,

İhale konusu işte istihdam edilecek personele verilecek giysilerin Hüseyin Türkoğlu’ndan alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, bu proforma faturaya Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek bu belgenin onaylandığı,

İhale konusu işteki ilaçlamayı tevsik amacıyla Veysel Kebiroğlu’ndan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek bu belgenin onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinin ekinde Veysel Kebiroğlu’nun İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı, Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi ve Selahattin Aydın’a ait Mesul Müdürlük Belgesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir… ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Selçuk Özcan’ın aşırı düşük teklif açıklamasının ilaçlama, giyim, temizlik ekipmanları ve sarf malzemelerine ait giderlerin tevsik edilmesi yönünden mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Tropikal İnşaat Enerji Temizlik Yemek İşleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu teklif bedelinin (639.373,56 TL) kâr hariç yaklaşık maliyetin (652.222,80 TL) altında olmasına karşın, idare tarafından başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tropikal İnşaat Enerji Temizlik Yemek İşleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Selçuk Özcan’ın aşırı düşük teklif açıklamasının ilaçlama, giyim, temizlik ekipmanları ve sarf malzemelerine ait giderlerin tevsik edilmesi yönünden mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre de, bBaşvuru sahibi Tropikal İnşaat Enerji Temizlik Yemek İşleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu teklif bedelinin (639.373,56 TL) kâr hariç yaklaşık maliyetin (652.222,80 TL) altında olmasına karşın, idare tarafından başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle Tropikal İnşaat Enerji Temizlik Yemek İşleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Dayanağı, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muameleye incelemesi olan Kurul kararının “ Düzeltici işlem belirlenmesi ” kısmına katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiası kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik kısmına ilişkin yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim ve temizlik bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim ve temizlik bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim ve temizlik bedelleri açıklamalarına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ve temizlik malzemelerine ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Selçuk ÖZCAN tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan isteklitarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemesi giderlerinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinden bazılarına ayrı ayrı olmak üzere 0,10 TL, 0,15 TL, 0,20 TL, 0,30 ve 0,50 TL gibi kuruşlu birim fiyatların önerildiği Mesut ERBEY tarafından istekli adına tanzim edilen bila tarihli iki adet proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen temizlik maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiğideğerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, dayanağı, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muameleye incelemesi olan Kurul kararının “ Düzeltici işlem belirlenmesi ” kısmına katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiası kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik kısmına ilişkin yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede temizlik malzemeleri giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Selçuk ÖZCAN’ın teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu husus dışında Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi