KİK Kararı: 2014/UH.III-1824

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1824
BAŞVURU SAHİBİ:
Nurbin Temizlik İnş. Tur. Gıda Tar. Ürn. Bil. San. Tic. Ltd. Şti., M.AKİF CAD. NO: 98 KAT: 1 D: 1 ŞİRİNYER/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan İl Emniyet Müdürlüğü, Inönü Mahallesı Oltu Caddesı No: 1 75000 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/4058 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüz Ve İlçelerimize Ait Hizmet Binaları Ve Müştemilatının Kalorifer Kazanlarının Yakılması Ve Temizliğinin Yapılması İçin 16 Adet Kaloriferci Ve 4 Adet Temizlikçi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ardahan İl Emniyet Müdürlüğütarafından 11.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Müdürlüğümüz ve İlçelerimize Ait Hizmet Binaları ve Müştemilatının Kalorifer Kazanlarının Yakılması ve Temizliğinin Yapılması İçin 16 Adet Kaloriferci ve 4 Adet TemizlikçiHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nurbin Temizlik İnş. Tur. Gıda Tar. Ürn. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2014tarih ve 9615sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1169sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde giyim giderinin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, dolayısıyla tekliflerini buna göre oluşturdukları, idarenin hatası sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına sebebiyet verdiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin İdari Şartnamesinin ‘Teklif fiyata dahil olan giderler’ başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık 26 gün üzerinden günlük 3 TL yol ücreti verilecektir.

Aylık 22 gün üzerinden günlük 7 TL yemek ücreti verilecektir.

Yol ve Yemek ücretleri bordroda gösterilecektir.

Ayrıca 1 işçi için iş süresi boyunca 154,50 TL giyim bedel ödemesi idare tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nin “Temizlikte Riayet Edilecek Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde: “7-Yüklenici firma işe başlamadan önce temizliğin nasıl yapılacağıyla ilgili işçilere seminer verecek, işçiler için idarenin beğendiği renk ve modelde aşağıda özellikleri yazılı malzemeleri temin edecek ve sözleşmenin imzalanmasında itibaren işçilerin beden ölçülerini alarak 1(bir) ay içerisinde idareye teslim edecektir. Temin edilecek malzemeler için yükleniciye iş süresi boyunca toplamda 1 işçi için 154,50 TL ödeme idare tarafından yapılacaktır.

Malzeme

Miktarı

Cinsi

İş ayakkabısı

1 çift

Kaymaz tabanlı, darbeye dayanıklı,

İş tulumu

1 adet

%100 Pamuk

İş önlüğü

1 adet

%100 Pamuk

Kışlık kazak

1 adet

%100 Pamuk

Yazlık iş pantolonu

1 adet

%100 Pamuk

Kışlık iş pantolonu

1 adet

%100 Pamuk

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanun’un 36 ve 37’inci maddelerine göre yapılan değerlendirme sonucunda kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Yiğitcan Müteahhitlik Sağlık Turizm Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Nizam Daşçi iş ortaklığı ve Nurbin Temizlik İnş. Tur. Gıda Tarım Ürün. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 17.02.2014 tarihli yazılar ile isteklilerin teklifte önemli olduğunu tespit ettikleri bileşenlerle ilgili yazılı açıklamasının istenildiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, ihalenin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Koçkaya İlaç Taş. Tem. Bil. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

25.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak giyim bedelinin teklif fiyata dâhil edilmediği hususunun gösterildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.18. Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik bedelinin (işçilik ücreti, yol, yemek ve %3 sözleşme gideri) 326.630,00 TL, temizlik malzemesi bedelinin 11.351,10 TL olarak öngörülmek suretiyle, toplam teklif bedelinin 337.981,10 TL olarak oluşturulduğu, açıklama kapsamında KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının, temizlik sarf malzeme giderinin tevsiki amacıyla proforma fatura ve eki maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

İhale dokümanında bir işçi için iş süresi boyunca 154,50 TL giyim bedeli ödemesinin idare tarafından yapılacağının düzenlendiği, bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’üncü maddesine uygun olmadığı görülmüş olmakla birlikte, ihale dokümanına süresinde yapılan bir başvuru olmadığından ve doküman bu haliyle kesinleştiğinden, tekliflerin değerlendirmesine yönelik söz konusu başvuru mevcut ihale dokümanı üzerinden yapılmıştır.

İhale dokümanına göre personele verilecek kıyafetin cinsi ve miktarının belirlendiği, bu kıyafetlerin istekliler tarafından temin edileceği ve idarece 154,50 TL olarak yükleniciye ödeneceği öngörülen bedelin isteklilerce teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Nurbin Temizlik İnş. Tur. Gıda Tar. Ürn. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise giyim bedelinin teklif fiyata dâhil edilmediği tespit edildiğinden, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde giyim giderinin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, dolayısıyla tekliflerini buna göre oluşturdukları, idarenin hatası sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına sebebiyet verdiği” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale konusu işin İdari Şartnamesinin “Teklif fiyata dahil olan giderler’ başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık 26 gün üzerinden günlük 3 TL yol ücreti verilecektir.

Aylık 22 gün üzerinden günlük 7 TL yemek ücreti verilecektir.

Yol ve Yemek ücretleri bordroda gösterilecektir.

Ayrıca 1 işçi için iş süresi boyunca 154,50 TL giyim bedel ödemesi idare tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nin “ Temizlikte Riayet Edilecek Esaslar ” başlıklı 7’nci maddesinde:

“ _7-_Yüklenici firma işe başlamadan önce temizliğin nasıl yapılacağıyla ilgili işçilere seminer verecek, işçiler için idarenin beğendiği renk ve modelde aşağıda özellikleri yazılı malzemeleri temin edecek ve sözleşmenin imzalanmasında itibaren işçilerin beden ölçülerini alarak 1(bir) ay içerisinde idareye teslim edecektir. Temin edilecek malzemeler için yükleniciye iş süresi boyunca toplamda 1 işçi için 154,50 TL ödeme idare tarafından yapılacaktır.

Malzeme

MİKTARI

CİNSİ

İş ayakkabısı

1 çift

Kaymaz tabanlı, darbeye dayanıklı,

İş tulumu

1 adet

%100 Pamuk

İş önlüğü

1 adet

%100 Pamuk

Kışlık kazak

1 adet

%100 Pamuk

Yazlık iş pantolonu

1 adet

%100 Pamuk

Kışlık iş pantolonu

1 adet

%100 Pamuk

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanun’un 36 ve 37’inci maddelerine göre yapılan değerlendirme sonucunda kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Yiğitcan Müteahhitlik Sağlık Turizm Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Nizam Daşçi iş ortaklığı ve Nurbin Temizlik İnş. Tur. Gıda Tarım Ürün. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 17.02.2014 tarihli yazılar ile isteklilerin teklifte önemli olduğunu tespit ettikleri bileşenlerle ilgili yazılı açıklamasının istenildiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, ihalenin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Koçkaya İlaç Taş. Tem. Bil. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

25.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak giyim bedelinin teklif fiyata dâhil edilmediği hususunun gösterildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.18. Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik bedelinin (işçilik ücreti, yol, yemek ve %3 sözleşme gideri) 326.630,00 TL, temizlik malzemesi bedelinin 11.351,10 TL olarak öngörülmek suretiyle, toplam teklif bedelinin 337.981,10 TL olarak oluşturulduğu, açıklama kapsamında KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının, temizlik sarf malzeme giderinin tevsiki amacıyla proforma fatura ve eki maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesine göre çalıştırılacak personelin giyecek ihtiyacının isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda İdari Şartname’de buna ilişkin bir düzenlemenin yapılmayacağı ve sözleşmenin uygulanması sırasında da yükleniciden çalışanlara ait giyecek bedelinin karşılanmasının idarece istenmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’de personele ait giyim bedelinin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmektedir. Bu çerçevede başvuruya konu ihalede istekliler tarafından teklif bedeline giyim bedelinin dâhil edilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

Yiğitcan Müteahhitlik Sağlık Turizm Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Nizam Daşçi İş Ortaklığı’ndan idarenin 17.02.2014 tarih ve 303 sayılı yazısı ile isteklinin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili yazılı açıklamalarının istenildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde giyim bedelinin teklif fiyata dâhil edilmediği gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, asgari işçilik maliyeti toplamının (işçilik ücreti, yol, yemek ve %3 sözleşme gideri) 326.630,00 TL, temizlik sarf malzeme giderinin 8.301,75 TL, firma kârı ve diğer giderlerin 45,00 TL olmak üzere toplam teklif fiyatının 334.976,75 TL olarak öngörüldüğü ve açıklama kapsamında temizlik sarf malzeme giderinin tevsiki amacıyla proforma fatura ve eki maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan açıklamada, İdari Şartnamede ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere ait giyim bedelinin idare tarafından ödeneceği belirtildiğinden ve yüklenici tarafından teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceğine dair herhangi bir bilgi ve açıklama olmadığından dolayı giyim bedelinin asgari işçilik modülüne eklenmeyerek teklife fiyata dahil edilmediği ifade edilmiştir.

Yukarıda da belirtildiği üzere, İdari Şartname’de çalıştırılacak personele ait giyim bedelinin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, buna göre başvuruya konu ihalede istekliler tarafından teklif bedeline giyim bedelinin dâhil edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Yiğitcan Müteahhitlik Sağlık Turizm Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Nizam Daşçi İş Ortaklığı’nın teklifi ile Nurbin Temizlik İnş. Tur. Gıda Tarım Ürün. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekle birlikte, şikayete konu ihalenin idari şartnamesinde ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere ait giyim bedelinin idare tarafından ödeneceğinin açık olarak belirtilmesine rağmen idarece kendi düzenlemesine aykırı hareket ederek iki adet aşırı düşük teklif açıklaması yapılan ihalede sunulan açıklamaların “ giyimim tevsik edilmediği ” gerekçesiyle uygun görülmediği, açıklama sunun iki isteklinin de dokümanın farklı anlaşılması ile tekliflerini giyim hariç olarak hazırladıkları hususları birlikte ele alındığında, teklif bileşenleri hesaplamaları açısından dokümanın teklif hazırlanmasını ve değerlendirmesini etkileyici nitelikte hususlar içerdiği, bu nedenle de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; ihale dokümanın teklif hazırlanmasını ve değerlendirmesini etkileyici nitelikte hususlar içerdiği değerlendirildiğinden “ İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi