KİK Kararı: 2014/UH.III-1820

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1820
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş Yemek Tem. Med. Tar. ve San. Ürün. Paz. Ltd. Şti., KOZLUK MAH. 48. SOK. NO: 54/2 BEKİRPAŞA SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü, Osmangazı Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 162 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/130986 İhale Kayıt Numaralı "Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık 55 Kişi İle Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğütarafından 01.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık 55 Kişi ile Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve ServisHizmeti” ihalesine ilişkin olarak Güneş Yemek Tem. Med. Tar. ve San. Ürün. Paz. Ltd. Şti.nin 20.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2014tarih ve 8655sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1054sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu hizmet alımı işinin 01.11.2013 tarihinde ihale edildiği, ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, 10 isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 6 isteklinin teklifi süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek Veysel Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Nakliyat Turizm Otomotiv Tekstil Gıda İnşaat Elektrik Bilgisayar Hayvan Su Ürünleri Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağ. Yem. Ürt.San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
345.349 adet sabah kahvaltısı, 596.248 adet ara öğün, 424.502 adet öğle yemeği,

345.349 adet akşam yemeği, 12.000 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 1.723.448 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2.
Meslekler Kişi Sayıları,

Gıda Teknikeri 1 kişi

Aşçı Başı 1 kişi
Aşçı 12 kişi
Aşçı Yrd. 6 kişi
Garson (Lise Mezunu) 4 kişi
Mama Mutfağı (Lise Mezunu) 8 kişi
Bulaşıkçı 21 kişi
Depo Görevlisi 1 kişi
Mutfak Sorumlu Yönetici 1 kişi
Toplam 55 kişi

Mutfak sorumlusu yönetici 15.02.2005 tarih ve 25728 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Gıda ve Gıda İle Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İşyerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni işlemleri ile Sorumlu Yönetici istihdamı hakkında yönetmelikte değişiklik yapılması hakkındaki yönetmeliğin 1. maddesinin (a) bendinde sayılan sorumlu yöneticilerden (yukarıdaki tabloda belirtilen mutfak sorumlusu yönetici) mutfak için bir kişi istihdam edilecektir. Araç şoförleri tablodaki sayılara dahil değildir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (30 kişi*14,5 gün=435 (dörtyüzotuzbeş) gün] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Aşçı başı için; beyaz çıtçıtlı üst önlük+düğmeli fermuarlı pantolon+ kep+mutfak önlüğü
(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik

Aşçılar İçin ;

Beyaz Çıtçıtlı Üst Önlük+Düğmeli Fermuarlı Pantolon+Kep+Mutfak Önlüğü
(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik.

Aşçı Yardımcıları İçin;

Beyaz Çıtçıtlı Üst Önlük+Düğmeli Fermuarlı Pantolon+Kep+Mutfak Önlüğü
(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 22şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik

Bulaşıkçılar İçin;

Alt Üst Takım Forma (Üst Forma Boydan Çıtçıtlı, Alt Lastikli Pantolon)+Kep
Pvc Bulaşık Önlüğü

(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik +2 Çift Çizme,

Depo Görevlisi İçin ;

Üst Sweet + Alt Düğmeli Fermuarlı Pantolon +Cepli Mutfak Önlüğü,

(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik,

Mama Mutfağı İçin ;

_Üst Boydan Çıtçıtlı Forma + Lastikli Pantolon+Kumaş Bone+PVC Mutfak Önlüğü,
(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik.

Garson İçin ;_

_Üst Gömlek + Papyon + Alt Düğmeli Fermuarlı Pantolon + Garson Yeleği
(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)+2 Çift Sabo Terlik,

Gıda Teknikeri İçin;_

Dr Önlüğü Boydan Çıtçıtlı.

(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu)

Sorumlu Yönetici İçin ;

DR Önlüğü Boydan Çıtçıtlı,

(2’şer Adet Yazlık Kısa Kollu, 2’şer Adet Kışlık Uzun Kollu),

Mutfak personelinin sürekli kullanabilmesi için değiştirilebilir bone, galoş, kolluk, cerrahi eldiven, kağıt maske, gelen ziyaretçi için tek kullanımlık önlük (dispasible),

Mutfakta çalışacak personelin yemek ve yol giderleri ayni olarak yüklenici firma tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı, Özel Gün Menüsü, (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

2- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak ve ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun olacaktır. Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde yemeklerde kullanılan malzemeleri kontrol edebilecektir. Yüklenici firma, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, lezzet verici miksler kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacaktır.

3- Yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyarak kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.

4- Yemek üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, salatalar ve sebze yemekleri için yemeklik zeytinyağı kullanılacaktır. Tereyağı hariç katı yağ kesinlikle kullanılmayacaktır.

5- Tatlı imalatında yapay tatlandırıcılar veya glikoz şurubu kullanılmayacaktır. Tatlıların dışarıdan temin edilmesi halinde hijyene dikkat edilecek, tepsiler temiz ve üzeri kapalı olacaktır. Tatlılar kendine has görünüşte, renkte, kokuda, tatta ve homojen yapıda olacaktır.

6- Elle hazırlanan yiyeceklerde (köfte, sarma vs.) aşçılar eldiven giyeceklerdir.

7- Aşure, sütlaç, muhallebi ve bunun gibi tatlılar sağlık standartlarına uygun kâselerde verilecektir.

8- Şartname ekinde bulunmayan herhangi bir yemek kuruluş idaresinin veya diyetisyenin vereceği talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.

9- Firmaya ait işyerinden hazırlanıp getirilecek kahvaltı ve yemekler veya hazır yiyecekler de kuruluş diyetisyenleri veya idarenin görevlendireceği personel tarafından denetlenecektir.

10- Hazırlanan yemek listelerini yüklenici firma aynen uygulamak zorundadır. Zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacaktır.

11- Firma, yemekleri verilen sipariş saatlerinde hazır etmek zorundadır.

12- İstenilen şartlara uymadığı için geri çevrilen yemeklerin yerine yenisi yüklenici tarafından temin edilecektir. Böyle bir sorun ortaya çıktığında yemeklerin en kısa sürede temin edilmesi esastır. Yemeklerin hangi işletmeden temin edileceği hususunu firma idareye yazılı olarak bildirecek ve söz konusu işletmenin yemek ihtiyacını en kısa sürede karşılayacağını taahhüt edecektir.

13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

14- Yüklenici firma, yemek atıklarını sızdırmaz poşetler içerisinde çöp konteynırlarına atılmasını temin edecektir.

15- Kuruluş idaresi yemek pişirme işinin başlangıcından (malzemelerin kabulünden) itibaren atık ve çöplerin ortadan kaldırılmasına kadar tüm aşamalarda yüklenici firmayı denetleyip doğru bulmadığı konularda düzeltmesi için yüklenici firmayı uyarma hakkına sahiptir.

16- İdare gerek gördüğü takdirde, yüklenici firma, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda tüzüğüne uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye ibraz etmek zorundadır.

17- Yüklenici firma kuruluş mutfağında pişirdiği yemekleri dışarıya satamayacaktır.

18- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir.

19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek zorundadır.

20- Yüklenici firma elemanı elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları firma derhal idareye bildirecektir. Bu maddeden dolayı firma elemanınca gereğinin yapılmaması halinde idarenin uğrayacağı zarar firma tarafından tazmin edilecektir.

21- Firma 27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin 18/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler." hükmüne uymak zorundadır.

22- Kuruluşta yemek dağıtım esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorundadır.

23- Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en az bir defa işbaşı eğitimi yapılacaktır.

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.

25- İdarenin yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen her türlü ekipmanın bakım ve onarımı yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır. İdarenin yemekhanesindeki kanalizasyon ve alt yapısında gelişebilecek arızaların bakım ve onarımı ile doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan arızaların giderilmesindeki sorumluluk ise idareye ait olacaktır.

26- Yüklenici firma, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. yerleri ayda bir haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.

MADDE IV: MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE İLGİLİ HUSUSLAR:

A- YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE VE TEÇHİZAT:

CİNSİ

MİKTARI

BİRİMİ

1.Baharat Saklama Kabı (Kaliteli Plastikten)

20

Adet

2. Yük Taşıma Arabası

10

Adet

3. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 70 lt lik

6

Adet

4. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 125 lt lik

6

Adet

5. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 250 lt lik

4

Adet

6. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 500 lt lik

9

Adet

6. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 750 lt lik

3

Adet

7. Çelik Yemek Pişirme Tenceresi 1000 lt lik

10

Adet

8. Çelik Kızartma Tavası (120 cm çap)

4

Adet

9. Çelik Çöp Taşıma Arabası

4

Adet

10. Hassas Terazi (Elektronik)

3

Adet

11. Sanayi Tipi Katı Meyve Sıkacağı

1

Adet

12.Sanayi Tipi Soğan Doğrama Makinesi

1

Adet

13.Kaşar Dilimleme Makinesi

1

Adet

14.Soğutmali Kıyma Makinesi (32’lik)

1

Adet

15.Sanayi Tipi Sebze Doğrama Makinesi (Full Aparatlı)

1

Adet

16. Alttan Çift Musluklu Çelik Semaver (5 lt lik)

75

Adet

18. Elektrikli Sinek Öldürücü

3

Adet

19. Dezenfektan Havuzlu Paspas (1,5-2 m2)

5

Adet

20.Termobox

75

Adet

21.Termobox Küveti ½ lik

450

Adet

22.Pasta Börek Tepsisi

100

Adet

23. Su Sebili (19 LT lik)

4

Adet

24.Çelik Servis Arabası

3

Adet

25. Tulumba Makinesi

1

Adet

26. Sanayi Tipi Konserve Açacağı

1

Adet

27. 4 Tekerlekli Çelik Saç Ayağı Kulplu

10

Adet

28. Soğuk Hava Deposu İçin Çelik Tekerlekli Kancalı Et Asacağı

4

Adet

29. Köfte Yoğurma Makinesi (En az 100 kg kapasiteli)

1

Adet

30. Sanayi Tipi El Blendırı

3

Adet

31. Yemek Dağıtım Arabası (Kapalı Kasa Kamyonet)

2

Adet

32. Patates Soyma Makinesi

1

Adet

25. Sebze Yıkama Makinesi

1

Adet

26. Pilotsuz Sanayi Tipi Yer Ocağı

4

Adet

27. Çelik Tekerlekli Çalışma Tezgahı (2 metre)

2

Adet

28. Turbo Fırın Tepsisi Büyük Boy Çelik

50

Adet

29. Turbo Fırın Yemek Tepsisi Orta Boy Çelik

70

Adet

30. 60’lık Küvet

10

Adet

31. 90’lık Küvet

10

Adet

B-) Diğer malzemeler:

Yemekhanede yemek yiyecek olan personel ve çocuk sayısı dikkate alındığında 150 adet Masa üstü takımı ve servis malzemesi (Porselen tabak, kase tepsi, kaşık, çatal, bıçak, sürahi, bardak, tuzluk, masa, sandalye, v.b.) firma tarafından temin edilecektir. İstekli ihaleden önce Kuruluşta gerekli incelemeyi yapıp, Mutfak ve Yemekhanenin ekipman, malzeme ve onarım ihtiyacını dikkate alarak teklifini buna göre verecektir.

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Güneş Yem. Tem. Med. Tar. ve San. Ürün. Pazr. Ltd. Şti.nin 29.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2013 tarih ve 39715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2013 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusuna yönelik olarak 09.01.2014 tarihli ve 2014/UH.III-165 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “ … Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4’üncü maddesinde idarenin aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere teklifin önemli bileşenlerinin belirterek bu kalemlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde belgelendirme yapılmasını talep etmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla idarenin usulüne uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istemediği belirlendiğinden, aşırı düşük teklif sahiplerine teklifin önemli bileşenlerinin belirtilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” şeklinde düzeltici işlem kararı verildiği, söz konusu karar çerçevesinde idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen 20.01.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ile teklifin önemli bileşenleri olarak,

“1- Öngörülen işçilik giderleri (Giyim, yol, sağlık giderleri),

2-Öngörülen elektrik, su, doğalgaz, portör, ilaçlama, Sigorta giderleri,

3-Temizlik sarf malzemesi ve yemek hizmetleri ile ilgili sarf malzeme gideri,

4-Teknik Şartname’deki listeyle talep edilen demirbaşlara ait giderler,

5-Ekte gönderilen öğünlerin çıplak maliyeti,

6-Yaşam evlerine taşıma hizmet bedeli,

7-Teknik ve İdari Şartname’de gider ve maliyet gerektiren tüm unsurlar.” şeklinde belirlenen giderler ile yazı ekinde sunulan örnek menüler dikkate alınarak açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin son fıkrasında “ İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır. ” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Kurulu’nun 09.01.2014 tarihli ve 2014/UH.III-165 sayılı kararı ile teklifin önemli bileşenlerinin belirtilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararı verilmesine rağmen, idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen yazıda, bazı önemli bileşenler sayılmakla birlikte devamında “Teknik ve İdari Şartname’de gider ve maliyet gerektiren tüm unsurlar” şeklinde belirleme yapılarak, tüm giderler için açıklama istenildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 56’ncı maddesine göre Kurum tarafından yapılan inceleme sonucunda verilen nihai kararların idarelerce uygulanması zorunlu olup, Kurul kararlarının uygulanması hususunda idarelerin takdir yetkisi ve serbestisi bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 09.01.2014 tarihli ve 2014/UH.III-165 sayılı Kurul kararına uygun şekilde teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri de belirtilerek tekliflerine ilişkin yazılı açıklama istenilmesive bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi