KİK Kararı: 2014/UH.III-178

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-178
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş.San. Ve Tic. A.Ş., 1040 SOK. NO:21 A.O.S.B. İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Reşatbey Mahallesi 62001 2 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/142592 İhale Kayıt Numaralı "Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Yapılacak Vektör Mücadelesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığıtarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Yapılacak Vektör Mücadelesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2013tarih ve 39953sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4725sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan işlerin ayrıştırılarak sadece benzer işe konu kısmın değerlendirilmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Yapılacak vektör Mücadelesi İşi” , türü ve miktarı

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Mesul Müdür

1,00

Teknik Personel

4,00

Büro Elemanı

2,00

Şoför

50,00

Şoför

6,00

İşçi

89,00

işçi

12,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Mesul Müdür Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

14,5

Teknik Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

Büro Elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

Şoför Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

725

Şoför Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

1.290,5

İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti

Gün

150

Çift Kabinli Pikap (Gündüz Ekip Aracı)

Gün

7.665

Çift Kabinli Pikap (Gece Ekip Aracı)

Gün

4.600

Çift Kabinli Pikap (Gece ve Gündüz Ekip Aracı)

Gün

735

Denetim Aracı

Gün

1.095

Mist Blower

Saat

8.832

Kanal Sisleme Cihazı

Saat

23.360

Ulv Cihazı

Saat

32.384

Sırt Pompası

Saat

458.440

Pulvarizatör

Saat

14.600

Holder

Saat

5.840

Eldiven

Adet

5.000

Maske

Adet

5.000

Yazlık Kıyafet

Takım

328

Kışlık Kıyafet

Takım

328

İş Ayakkabısı

Çift

164

Yağmurluk

Adet

164

Reflektif yelek

Adet

164

GSM/Telsiz Hattı(Telsiz Telefon Dahil)

Adet

Açık Sucul Alanlar İçin Larvasit

lt/kg

7.000

Vejetasyonlu Sular İçin Larvasit

lt/kg

3.000

Karasinek İlacı

lt/kg

3.000

Rezidüel İlacı (Sivrisinek, Hamamböceği, Kene, Bit, Pire)

lt/kg

5.000

Uçkun İlacı

lt/kg

25.000

”

olarak düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kent İçi veya Açık Alanlarda vektör ile Mücadele Hizmetleri İşleridir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

11.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin tekliflerinin Kanun’un 37’nci maddesine uygun bulunduğu, her üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, tüm isteklilerin açıklamada bulunduğu, açıklamaların uygun bulunarak ihalenin Expel İlaç Sanayi Makina Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 2008/180419 İKN’li “Malzemeli İlaçlama Hizmet Alınması” işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu, işin tanımı kısmında “Denizli Belediyesi mücavir alan sınırları dahilinde, sivrisinek, karasinek, yakarca v. Hedef canlılara yönelir larva ve uçkun mücadelesinin açık alanlarda ve kapalı alanlarda hektar, metrekare başına birim maliyet esasına göre 01.01.2009 – 31.12.2009 tarihleri arası uygulaması ve sahipsiz hayvan toplamaişidir” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu iş kapsamında iki adet işin yer alması nedeniyle belgeyi düzenleyen Denizli Belediyesi’nden her iki işin belgeye konu tutarları istenmiştir. Anılan Belediye’nin 06.01.2014 tarihlerinde Kurum kayıtlarına alınan yazısı ekinde yer alan bilgilere göre sahipsiz hayvan toplama kısmının toplam bedelinin 69.300,00 TL olduğu görülmüş ve benzer işe konu işe ilişkin belge tutarı 1.844.977,64-69.300,00=1.775.677,64TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki belge tutarının teklif fiyatının %30’u olan 1.792.809,72 TL ve üzerinde olması gerekmektedir. Yapılan güncelleme sonucunda benzer işe konu iş deneyim belgesinin güncel tutarı 2.501.350,10 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin söz konusu maddesindeki düzenlemelere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de benzer bir hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Personellere ödenecek olan asgari ücretin üzerindeki olan ödemeler

- 1 Adet Mesul Müdür için brüt asgari ücretin % 100 fazlası teklif fiyata dahildir.

- 4 Adet Teknik Personel için brüt asgari ücretin % 75 fazlası teklif fiyata dahildir.

- 2 Adet Büro Elemanı için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata dahildir.

- 50 Adet Şoför için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata dahildir.

- 6 Adet Şoför için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata dahildir.

-89 Adet İşçi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata dahildir.

-12 Adet İşçi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata dahildir.

b)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Olan Gün ve Çalışacak Personel Sayısı

- 1 Adet Mesul Müdür için 14,50 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- 4 Adet Teknik Personel için 58,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- 2 Adet Büro Elemanı için 29,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir

- 50 Adet Şoför için 725,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir

- 6 Adet Şoför için 75,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir

- 89 Adet İşçi için 1.290,50 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir

- 12 Adet İşçi için 150,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Dosya kapsamında çalışan bütün personeller için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden brüt 12,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

-Yüklenici tarafından 328 Adet Yazlık elbise, 328 adet kışlık elbise, 164 adet iş ayakkabısı,164 adet yağmurluk, 164 adet reflektif yelek , 5.000 adet eldiven, 5.000 adet maske ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta risk prim oranı % 2,00 dir” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 11 sayfalık açıklama yazısı, 7 adet KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 8-11’inci sıralarında yer alan araçlara ilişkin 1 adet fiyat teklifi, 12-17’nci sıralarında yer alan girdiler için 1 adet fiyat teklifi, 18-24’üncü sırada yer alan giyim malzemelerine ilişkin 2 adet proforma fatura, 25’inci sırasında yer alan kalem için 1 adet proforma fatura, 26-28’nci girdiler için 1 adet fiyat teklifi, 29 ve 30’uncu kalemler için bir adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O7), diğer giderler olarak belirttiği koordinasyon merkezi kiralama için 1 adet fiyat teklifi, lisanslı taşıma araçları ile alınıp lisanslı bertaraf tesisinde bertaraf edilmesi için bir adet fiyat teklifi, laboratuvar analizleri için 1 adet fiyat teklifi ve bir adet işletme sorumluluğu sigorta teklifi sunduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet tespitinde birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 8-14, 16 ve 17’nci sıralarında yer alan kalemlerin maliyeti için yakıt (benzin ve/veya mazot) bileşeninin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu kalemler için sunmuş olduğu fiyat teklifleri incelendiğinde, 8-11’inci sırada yer alan araçlara ilişkin fiyat teklifinde “Akaryakıt, trafik sigortası ve kasko, yedek parça ve yağ, tamir, bakım-onarım, GPRS ve navigasyon, araç giydirme, ilk yardım çantası, yangın tüpü, projektör, sarı ikaz lambası, egzoz emisyon/muayene ve vergi dahil)” ifadesinin yer aldığı ancak söz konusu bileşenlere ilişkin her hangi bir maliyetlendirmenin bulunmadığı,

12-14, 16 ve 17’nci sırada yer alan kalemler için sunulan fiyat teklifinde ise “Akaryakıt, yedek parça ve yağ, tamir, bakım onarım dahil” ifadesinin yer aldığı söz konusu bileşenlere ilişkin her hangi bir maliyetlendirmenin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu kalemlere ilişkin maliyet bileşenlerin açıklanmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 8-14, 16 ve 17’nci sıralarında yer alan kalemlerin maliyetini Tebliğ’in zikredilen maddesine uygun açıklamadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İkimci iddia yönünden yapılan incelemede, başvuru sahibi Kontrol Kimya İlaç. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 8-17’inci sıralarında yer alan kalemlere ilişkin olarak Tebliğ’in 79.4.2.12’nci maddesine istinaden hakediş faturaları sunduğu ancak söz konusu kalemlerin “idareye satılan mal” niteliğinde olmayıp hizmet alımı kapsamında belli bir süre için idarenin kullanımına sunulan araçlar/malzemeler olduğu dolayısıyla yapılan açıklamanın Tebliğ’in anılan maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Anılan isteklinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Geçerli teklif sahibi Belga Sağlık ve Zirai Ürünleri San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 8-11’inci sırada yer alan araçlara ilişkin fiyat teklifinde “Tüm araçlarımız navigasyon sistemli olacak, bakım onarım ve sigorta giderleri firmamızca karşılanacaktır” ifadesinin yer aldığı ancak söz konusu bileşenlere ilişkin her hangi bir maliyetlendirmenin bulunmadığı,

12-14, 16 ve 17’nci sırada yer alan kalemler için sunulan fiyat teklifinde ise “Tüm yakıt giderleri firmamızca karşılanacaktır” ifadesinin yer aldığı, söz konusu bileşene ilişkin her hangi bir maliyetlendirmenin bulunmadığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin 25’inci sırasında yer alan “GSM/Telsiz Hattı (Telsiz Telefon Dahil)” iş kalemi için fiyat teklif aldığı ancak fiyat teklifinde meslek mensubunun beyanı ve kaşesi ile imzasının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle anılan isteklinin açıklaması da mevzuata uygun bulunmadığından, teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihalede isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden tüm tekliflerin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.III-178

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin