KİK Kararı: 2014/UH.III-1770

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 109
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1770
BAŞVURU SAHİBİ:
Hür Güvenlik Ve Koruma Hizm.Ltd.Şti., BAĞCILAR MAH. AÇIN CAD. 271. SOK. NO:5/2 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(Tki) Garp Linyitleri İşletme Müessesesi, Durak Mah. Etıler Cad. 22 43300 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147748 İhale Kayıt Numaralı "Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Garp Linyitleri İşletme Müessesesitarafından 20.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Hür Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin 05.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2014tarih ve 9844sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1189sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi gerekçesiyle tekliflerinin mevzuata aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

100 kişi (7 kişi şoför), Silahlı Özel Güvenlik Personeli Çalıştırılması İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tavşanlı, Tunçbilek ve Ilgın Gölyaka.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç v.b. giderler yükleniciye ait olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Özel Güvenlik Müdürü asgari ücretin % 150 fazlası; Özel Güvenlik Vardiya Şefi asgari ücretin % 50 fazlası; Özel Güvenlik Görevlisi asgari ücretin % 40 fazlası; Şoför asgari ücretin % 50 fazlası maaş alacaktır;
Dini ve ulusal bayram tatilleri ile yılbaşında, 3 kişi Özel Güvenlik Vardiya Şefi(her biri bir vardiyada olmak üzere), 81 kişi Özel Güvenlik Görevlisi, 3 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır. Ilgın Kontrol Müdürlüğünde ise 1 Şef, 6 özel güvenlik görevlisi çalıştırılacaktır. Çalışanların dini ve ulusal bayram tatilleri ile yılbaşı tatili 29 gün olarak değerlendirilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1.Teknik şartnamenin Yükümlülükler başlığı altında 22. Maddede belirtilen giyim ve koruyucu malzemeler Yüklenici tarafından karşılanıp çalışanlara ayni olarak verilecek olup, teklif fiyata dahildir
25.3.2..2.GLİ.de görev yapacak personelin GLİ.deki işyerine ulaşımı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tavşanlı-Tunçbilek gidiş -dönüş 26 km olup, teklif fiyata dahildir.
25.3.2.3.GLİ.de görev yapacak personele G.L.İ. tabldotundan ücretsiz olarak yemek verilecektir.
Ilgında görev yapacak personeli görev alanına günde 3 vardiya, 3 (üç) sefer olarak yüklenici taşıyacaktır.
Ilgın-Gölyaka Mesafe gidiş-dönüş yaklaşık 56,6 km. dir.
Ilgında görev yapacak personele , yemek bedeli nakdi olarak günlük brüt 10,00 TL. verilecek olup, ücret bordrosunda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin Yüklenicinin yükümlülükleri başlığı adı altında 6., 8.1, 23. ,24.,25. Maddelerde belirtilen güvenlik hizmet teçhizatları ve araçları yüklenici firma tarafından temin edilecek ve hizmet süresinde iş yerinde bulundurulacak olup teklif fiyata dahildir. Ayrıca, söz konusu techizatlara ait amortisman giderleri %3 sözleşme giderlerine dahil olduğundan teklif maliyete ayrıca bir maliyet eklenmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1.Güvenlik Görevlilerin yıllık atış eğitiminde kullanılacak mermiler ile diğer masraflar (atış poligonuna personel nakli, atış gözetmeni, sağlık personeli, ambülâns ücretleri gibi) yüklenici tarafından karşılanır. Bu giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.2.Güvenlik Görevlilerin yıllık atış eğitiminde kullanılacak mermiler ile güvenlik görevlilerinin görevleri ifası sırasında kullanılacak olan mermiler (tabanca için 4650 adet ve G3 için 4300 adet mermi) yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.3.4.3.Özel güvenlik faaliyet izin belgesi alınmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yüklenici çalıştıracağı personelin tamamı için kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranını % 2 üzerinden hesaplayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 3’üncü kısmında “A -Yüklenicinin Yükümlülükleri:

…6.GLİ. Müessese Müdürlüğündeki Güvenlik hizmeti için; Taşıt Kanunu ve Karayolları Trafik Kanununa uygun 2009 modelden aşağı olmamak kaydı ile, maksimum 100.000 km yol yapmış 4*4 çift kabinli, arkası açık 2 adet dizel pikap temin edilecektir. Kullanılacak olan araçların şoförü, yakıtı ve tamir bakım giderleri firmaya ait olacaktır. Araç arazi ve normal yol şartlarında çalıştırılacaktır. Söz konusu araçlar (Nöbet Yerlerini dolaşmak, devriye hizmeti yapmak için (3) vardiya(24:00 – 08:00, 08:00-16:00, 16:00-24:00) çalıştırılacaktır. Her bir araç her bir vardiyada 100 km yapacak haftada yedi gün çalıştırılacak olup, iki araç sözleşme süresince yaklaşık(300km/günx365 günx2 araçx2=438.000 km) 438.000 km yol yapacaktır. Araçlar bilfiil 24 saat Müessesemizin emrinde görev yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.).

…79.4.2.23. Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında olan 14 istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, bu isteklilerden bazılarının açıklama sunmadıkları, diğer isteklilerin ise açıklamalarının uygun bulunmadığı, dolayısıyla 14 isteklinin tamamının da teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 10 adet önemli teklif bileşeni belirlendiği ve bu bileşenler arasında ulaşım maliyetleri ile araç giderlerinin yer aldığı, ihalenin Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğt. Hiz. Tek. End. Güv. Sis. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin 2 adet kontrol araç giderini tevsiken sunduğu proforma faturada MTV gideri, trafik sigortası gideri, araç muayenesi, egzoz muayenesi, bakım, lastik ve amortisman gider kalemlerini ayrı ayrı göstermediği, ayrıca Tavşanlı-Tunçbilek ve Ilgın – Gölyaka personel ulaşım giderleri için MTV gideri, trafik sigortası gideri, araç muayenesi, egzoz muayenesi, bakım, lastik ve amortisman gider kalemlerini ayrı ayrı göstererek tevsik etmediği gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, anılan sebeplerle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli olan Hür Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İstekli tarafından sunulan teklif açıklama tablosunda Tavşanlı-Tunçbilek personel ulaşım gideri için 47.120,26 TL, Ilgın – Gölyaka personel ulaşım gideri için 31.261,62 TL belirlendiği, bu giderler için araç yakıt tüketimine ilişkin hesap cetveli ile araçların ortalama yakıt tüketim miktarlarını gösteren katalogların sunulduğu, ayrıca araç ruhsatları, taşıt belgeleri, yetki belgeleri ve demirbaş listesi sunulduğu anlaşılmıştır. Belirlenen 47.120,26 TL ile 31.261,62 TL’nin araç yakıt tüketimine ilişkin olduğu, dolayısıyla, başta amortisman bedeli olmak üzere bakım, lastik, muayene, MTV, sigorta giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, dolayısıyla Tavşanlı-Tunçbilek ve Ilgın – Gölyaka personel ulaşım gideri için yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, 2 adet kontrol araçlarına ilişkin olarak Tursoy Otomotiv Gıda Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan proforma fatura niteliğine haiz tevsik edici belgede “…fiyatlarımıza araç şoförü ve yakıt giderleri dahil değil, bakım sigorta kışlık-yazlık lastikler, bandrol dahildir.” ibarelerine yer verildiği, söz konusu durumda teklif fiyatta yer alan maliyet kalemlerinin her birinin maliyetinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken tek kalemden oluşan bir fiyatın yer aldığı, dolayısı ile sorgulamada yer alan söz konusu kalemlerin maliyetlerinin dayanaklarıyla açıklanmadığı anlaşılmıştır. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda bahse konu araçların akaryakıt ve diğer maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyeceği, dolayısıyla şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında kontrol araçları giderini açıklama zorunluluğu olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin araçların diğer giderlerine ilişkin açıklama sunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile tespitler çerçevesinde, şikâyete konu ulaşım giderleriiçin öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi