KİK Kararı: 2014/UH.III-1762

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1762
BAŞVURU SAHİBİ:
Olgaçlar Özel Güvenlik ve Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi, BAHÇELİEVLER MAH. GÜRES CAD. PEKER APT. KAT: 1 D: 1 SİİRT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü, Fabrikalar Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No: 3 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/22229 İhale Kayıt Numaralı "Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 20.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Olgaçlar Öz. Güv. ve Eğit. Danış. Hizm. Ltd. Şti.nin 14.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2014tarih ve 10757sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1289sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan “40 yaşından gün almamış olmak” düzenlemesinin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 10’uncu maddesine aykırı olduğu, söz konusu düzenleme ile takdir yetkisi sınırlarının aşıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 51 adet Özel Güvenlik Personeli İle Koruma ve Güvenlik Hizmetlerinin Yürütülmesi.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İstihdam edilecek güvenlik şefi, vardiya sorumlusu ve özel güvenlik görevlilerinde aranan özellikler ” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Erkek özel güvenlik görevlisinde aranan özellikler: …40 yaşından gün almamış olmak…” düzenlemesi ile “Bayan özel güvenlik görevlisinde aranan özellikler: …40 yaşından gün almamış olmak…” düzenlemesi,

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un“Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranacak Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:

a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b)Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

c) 18 yaşını doldurmuş olmak.

d)Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, kamunun sağlığına karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.

e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.)

f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile özürlü bulunmamak.

g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak. ” hükmü yer almaktadır.

İdarelerin, ihtiyaçları ve işin niteliğinin arz ettiği gerekliliklerin belirlemiş olduğu sınır çerçevesinde ihale dokümanının içeriğini dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak personele dair kriterleri belirleme konusunda takdir hak ve yetkilerinin bulunduğu açık olmakla birlikte, idarenin Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesindeki düzenleme ile çalıştırılacak özel güvenlik personelinin tamamı için “40 yaşından gün almamak” şartını getirerek 5188 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan niteliklere sahip kişilerin çalışma hak ve imkânlarını ortadan kaldırdığı ve bu şekilde ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olunan takdir hak ve yetkisinin sınırlarının idarece aşıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, “ Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan “40 yaşından gün almamış olmak” düzenlemesinin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 10’uncu maddesine aykırı olduğu, söz konusu düzenleme ile takdir yetkisi sınırlarının aşıldığı ” şeklindeki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca,idarece ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olunan takdir hak ve yetkisinin sınırlarının aşıldığı gerekçesi ile “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, yukarıda yer alan iddia hakkında,idarece anılan Teknik Şartname düzenlemesi ile 51 adet Özel Güvenlik Personeliiçin “ 40 yaşından gün almamış olmak ” şartını getirerek 5188 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan niteliklere sahip kişilerin çalışma hak ve imkânlarının ortadan kaldırılmış olduğu ve bu durumda idarece ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olunan takdir hak ve yetkisinin sınırlarının aşıldığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun“Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranacak Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde, özel güvenlik görevlilerinin yaşı ile ilgili olarak, sadece alt sınırın belirlendiği ve 18 yaşını doldurmuş olmak şartının aranacağı hükmünün yer aldığı, incelenen ihalede ise, idarece, Teknik Şartname’de, “ İstihdam edilecek güvenlik şefi, vardiya sorumlusu ve özel güvenlik görevlilerinde aranan özellikler ” başlıklı 9’uncu maddesinde yapılan düzenleme ile 51 güvenlik görevlisinin 40 yaşından gün almaması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

Bu durumda, idarelerin kendi ihtiyaçlarının ve işin niteliğinin arz ettiği gerekliliklerin belirlemiş olduğu sınır çerçevesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personellere dair kriterleri belirleme konusunda takdir hak ve yetkilerinin bulunduğu dikkate alındığında, idarece ihale konusu işe ilişkin olarak, verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamak anlamında yapılan bu düzenlemenin 5188 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil etmediği, ayrıca bu hususun teklif vermeye engel olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ ihalenin iptaline ” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi