KİK Kararı: 2014/UH.III-1760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 99
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1760
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Güvenli Temizlik Hizmetleri Yönetim Dan.İnş.Kuy.San.Ve Tic.Ltd.Şti., HÜRRİYET MAH. MAHMUTBEY CAD. NO:49/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Merkez Mahallesı Kemerburgaz 1 34400 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/21924 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı 2 Dönem İlkokul Ve Ortaokulların Temizlik Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.03.2014tarihinde pazarlık usulü(21/b) ile yapılan “2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı 2 Dönem İlkokul ve Ortaokulların Temizlik Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güven Güven Güv. Tem. Hiz. Yön. Dan. İnş. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2014tarih ve 9070sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1104sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, idarece yapılan Zeyilname ile yemek ve yol giderinin elden ödeneceği ve bordroda gösterilmeyeceği yönünde düzenleme yapıldığı, bu ücretlerin resmi olarak işçilik maliyetine eklenmesi suretiyle hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin 217.958,40 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 196.466,40 TL olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde benzer düzenlemeler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de de aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı ve değerlendirileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3)Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78,2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.” açıklaması

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir_ ._”_`` açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013-2014 Eğitim öğretim yılı 2 dönem ilkokul ve ortaokulların temizlik personel hizmet alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesi EKAP’ta yer alan dokümanda “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” şeklinde,

İsteklilere verilen dokümanda “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi EKAP’ta yer alan dokümanda “25.1. Yapılacak ulaşım, sigorta, verği, resim, harç gibi tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Her bir personel için bürüt asgari ücret, yol ve yemek giderleri üzerinden hesaplama ve ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

GÜNLÜK 10,00-TL

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu işte çalıştırılacak olan kişileri kısa vade sigorta pirimi %2 olacaktır”

İsteklilere verilen dokümanda “ 25.1. Yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç gibi tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Her bir personel için bürüt asgari ücret, yol ve yemek giderleri üzerinden hesaplama ve ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu hizmet alımında çalıştırılacak her bir temizlik personeline brüt asgari ücret ile içinde bulunduğu ayın iş günü sayısı kadar (21-22 gün üzerinden) brüt 4 TL yol ve brüt 6 TL yemek ücreti ödenecektir ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca hizmetin gerçekleştirileceği artık günlerde de her bir temizlik personeli için günlük brüt 4 TL yol ve brüt 6 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu İşte Çalıştırılacak Olan Kişileri Kısa Vade Sigorta Pirimi %2 Olacaktır” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin“Hizmetin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İlçemizde bulunan Müdürlüğümüze bağlı 36 (Otuzaltı) adet İlk ve orta Okullarının Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “03 Mart-03 Temmuz 2014 tarihleri arası” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Ödeme” başlıklı 11’inci maddesinde “11.2 Bu hizmet alımında; 36 adet temizlik personellerine brüt asgari ücret ile ay içindeki iş günü sayısı üzerinden brüt 4 TL yol ve (21 veya 22 gün üzerinden) brüt 6 TL yemek ücreti ödenecektir. (Bu iş için 85 iş günü ödeme yapılacaktır.)” düzenlemesi,

İsteklilere gönderilen 28.02.2014 tarihli ve 3029 sayılı Zeyilname’de,

1. İhale için satın aldığınız Şartnamenin 25.3.2. maddesindeki yol ve yemek giderleri elden ödenip bordro üzerinde gösterilmeyecektir.

2. 48.1-a/4. Maddesinde yazılı gün sayısı 119 yerine 110 Gün (yüz on gün) olarak verilecek teklif hesaplamalarda bu gün sayısı dikkate alınarak hesap yapılacaktır.

3.Teknik Şartnamenin 2.maddesindeki hizmet süresi 03 Mart 2014 İle 03 Temmuz 2014 diye yazılmış olup, bu tarih 20 Haziran 2014 olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 16’ıncı maddesi uyarınca idarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümana uygun olmasının zorunlu olduğu, dokümanlar arasında farklılık bulunması halinde EKAP’ta hazırlanan dokümanın esas alınacağı, aynı Yönetmelik’in “Dokümanda değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 17’inci maddesi uyarınca, İhale dokümanında değişiklik yapılması gerekirse bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin aynı gün EKAP’a kaydedilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, idarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümandan farklı düzenlemeler içerdiği, örneğin, idarece satışı yapılan doküman kapsamındaki İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde “ İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir.” düzenlemesinin, EKAP’ta hazırlanan doküman kapsamındaki İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde ise “ İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece satışı yapılan doküman kapsamındaki İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Bu hizmet alımında çalıştırılacak her bir temizlik personeline brüt asgari ücret ile içinde bulunduğu ayın iş günü sayısı kadar (21-22 gün üzerinden) brüt 4 TL yol ve brüt 6 TL yemek ücreti ödenecektir ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca hizmetin gerçekleştirileceği artık günlerde de her bir temizlik personeli için günlük brüt 4 TL yol ve brüt 6 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin, EKAP’ta hazırlanan doküman kapsamındaki ilgili maddede ise “ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Günlük 10,00-TL” düzenlemesinin yer aldığı, İsteklilere gönderilen 28.02.2014 tarihli ve 3029 sayılı Zeyilname’nin ise EKAP’a kaydedilmediği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, ihale işlem dosyasının ve EKAP’taki verilerin incelenmesinden, ihale dokümanının temin edilmesi işlemlerinin idareden satın alma suretiyle gerçekleştirildiği, ihale dokümanını EKAP üzerinden indiren herhangi bir isteklinin bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmelerde idarece satışı yapılan doküman esas alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “İlkokul ve Ortaokulların Temizlik Personeli Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu işte 36 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede 7 geçerli teklifin bulunduğu, idarece en düşük fiyat teklifini sunan Yasemin Kua. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yaklaşık maliyetin; iş kalemlerine ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutara, işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere hesaplanan yüklenici kârı ile sözleşme giderleri ve genel giderler tutarın eklenmesi suretiyle tespit edilmesi gerektiği, idarece uygulanan hesaplama yönteminin ise toplam ödenek tutarının aylara bölümü ile bulunan tutarın işçilik maliyetine bölünmesi şeklinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış olan kararları uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerekmektedir. Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanması gereken kâr hariç yaklaşık maliyetin tespit edilmesi başvuruya konu uyuşmazlığın çözümlenmesi bakımından önem arz etmektedir.

İhale dokümanının incelenmesinden, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin her biri için brüt asgari ücret ile içinde bulunduğu ayın iş günü sayısı kadar (21-22 gün üzerinden) brüt 4 TL yol ve brüt 6 TL yemek ücreti ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği düzenlemesinin yer aldığı, isteklilere gönderilen 28.02.2014 tarihli ve 3029 sayılı Zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapıldığı, söz konusu Zeyilname’de,

“1. İhale için satın aldığınız Şartnamenin 25.3.2. maddesindeki yol ve yemek giderleri elden ödenip bordro üzerinde gösterilmeyecektir.

2. 48.1-a/4. maddesinde yazılı gün sayısı 119 yerine 110 Gün (yüz on gün) olarak verilecek teklif hesaplamalarda bu gün sayısı dikkate alınarak hesap yapılacaktır.

3.Teknik Şartnamenin 2.maddesindeki hizmet süresi 03 Mart 2014 İle 03 Temmuz 2014 diye yazılmış olup, bu tarih 20 Haziran 2014 olarak değerlendirilecektir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için “işçi x ay” üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu (işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı hariç), ihale dokümanında ise “işçi x gün” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.

Ayrıca, söz konusu mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılarak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğinin açıkça belirtilmesi, her ayın 30 gün olarak kabul edilerek bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günlerin dikkate alınmaması, idari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılması ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısının dikkate alınmaması gerektiği, başvuruya konu ihale dokümanında ise yol ve yemek giderlerinin bordro üzerinde gösterilmemesi ve söz konusu giderlerin ilgili aydaki iş günü sayısı esas alınarak (21 veya 22 gün üzerinden) hesaplanmasına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan söz konusu aykırılıklar nedeniyle, yaklaşık maliyetin ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan tekliflerin belirlenmesine, isteklilerce sağlıklı olarak teklif fiyatı oluşturulmasına, isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “eşit muamele” ilkesi çerçevesinde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi