KİK Kararı: 2014/UH.III-1759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1759
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisler San. Ve Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK NO:1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polis Meslek Yüksek Okulu-Şükrü Balcı İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü, Yesılköy Mahallesı Sehıt Özcan Canık Sokak 1 34153 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/177885 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şükrü Balcı Polis Meslek Yüksek Okulu tarafından 08.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hazır Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıd. Soğ. Hav. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2014tarih ve 8128sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1004sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmaların açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, işçilik, bakım-onarım, giyim, ilaçlama, temizlik ve sarf malzemeleri ile amortisman giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde tevsik edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “…(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir …” hükmü ile “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir …” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Hazır Yemek Alımı İşi” olduğu, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucunda bulunan tutarların ortalaması alınarak toplam 3.112.487,29 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutara kâr eklenmediği,

08.01.2014 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, idarece yaklaşık maliyetin %10 kâr içerdiği kabulüyle 2.829.533,90 TL’nin altında teklif sunan 15 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, anılan istekliler tarafından sunulan açıklamaların idarece uygun bulunduğu, ihalenin en düşük fiyat teklifini sunan Doyaş Yem. Gıd. ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde benzer düzenlemeler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de de aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı ve değerlendirileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.4…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği anlaşılmakla birlikte mevzuatta personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin bir kriter bulunmamaktadır. Bununla birlikte istikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kâr hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmesi ve idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kâr tutarı belirtilmemiş ise mevzuatta yer alan azami %20 kâr oranının yaklaşık maliyetten düşülmesi suretiyle aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale konusu işe ait yaklaşık maliyete idarece kâr eklenmediği, yaklaşık maliyetin %10 kâr içerdiği kabulüyle 2.829.533,90 TL’nin altında teklif sunan 15 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, oysaki mevzuatta yer alan azami %20 kâr oranının düşülmesiyle ulaşılan kârsız yaklaşık maliyetin 2.593.739,41 TL olduğu, bu itibarla teklif tutarları kârsız yaklaşık maliyetin üstünde olan Seç-San Yem. Hiz. Ot. İlet. Ot. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Beyaz Saray İnş. Gıd. San Tic Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin mevzuata aykırı şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu ve açıklama sunmamaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki 3’ncü geçerli teklif olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrası uyarınca, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulunun hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olması olduğu, şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki 3’üncü teklif olduğu, şikâyet başvurusu uygun bulunsa dahi ihalenin kendi üzerinde bırakılması ihtimalinin bulunmadığı, bu nedenle herhangi bir hak kaybının söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi