KİK Kararı: 2014/UH.III-1755

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1755
BAŞVURU SAHİBİ:
Demiray Petrol Nak. İnş. Oto. Tem. Spor San. Ve Tic. Ltd. Şti., GAP MAH. D.BAKIR T.ÖZAL BULVARI KEVSER İŞ MERKEZİ KAT:6 NO:49 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlükleri -Batman Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü, Pınarbaşı Mahallesi 2203 15 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/25693 İhale Kayıt Numaralı "2 Adet Otomobil Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 05.03.2014tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendi uyarınca pazarlık usulüile yapılan “2 Adet Otomobil Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Demiray Petrol Nak. İnş. Oto. Tem. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2014tarih ve 10104sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1235sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet alanı içerisinde araç kiralama hizmeti bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında yer alan belgelerin imzalarının aynı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında “ Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan tarihinin veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Kamu Kurum Kuruluşlarında ve özel sektörde araç kiralama işi… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Baver Sos. Hiz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 21.01.2014 tarihli ve Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan Oda Sicil Kayıt Sureti’nde bu istekli şirketin iştigal mevzuu olarak ana sözleşmesinin 3’üncü maddesindeki işlerin olduğu belirtilmiştir. Bu istekli şirketin teklif dosyasında sunduğu 12.11.2013 tarih ve 8441 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise Gençlik ve Spor Hizmetleriyle ilgili konular ve bu iştigal konularıyla ilgili her türlü menkul, gayrimenkul ve malın kiralanmasının şirketin faaliyet alanında yer aldığının belirtildiği, ayrıca bu istekli şirketin iş deneyimini tevsik amacıyla “10 adet sürücüsüz hizmet aracı kiralama” işine ait sözleşmeyi ve eki olan faturayı sunduğu, dolayısı ile söz konusu isteklinin ihale konusu iş ile aynı özelliklerde gerçekleştirilen iş deneyimine sahip olduğu, bu nedenle söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğini tevsik eden belgelerin teklif dosyasında yer aldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği ve aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kamu kurum kuruluşlarında ve özel sektörde araç kiralama işinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Baver Sos. Hiz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla “10 adet sürücüsüz hizmet aracı kiralama” işine ait sözleşmenin ve eki olan faturanın sunulduğu, bu sözleşmenin taraflarının Baver Sos. Hiz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Öz Dedeoğlu İnş. Harf. Nak. Tem. Tur. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, bu sözleşme bedelinin 20.000,00 TL ve tarihinin ise 01.11.2013 olduğu, sözleşmenin ekindeki faturanın tutarının KDV hariç 20.000,00 TL olduğu ve bu faturanın meslek mensubu tarafından onaylı olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır… ” hükmü yer almaktadır.

Baver Sos. Hiz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmeye konu işin sürücüsüz araç kiralama olması nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin söz konusu istekli tarafından sunulmasına gerek olmadığı, ayrıca bu sözleşmeye konu işin ihaledeki benzer iş kapsamında olduğu, sözleşmenin ekindeki KDV hariç fatura tutarının sözleşmede bedel olarak dikkate alındığı ve bu faturanın meslek mensubu tarafından onaylı olduğu anlaşıldığından, Baver Sos. Hiz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi yönünden ihaleye katılımda yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Baver Sos. Hiz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.11.2013 tarih ve 8441 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, imza sirküleri ve bu imza sirkülerinin dayanağı olan ana şirket sözleşmesinin teklif dosyasında sunulduğu, imza sirküleri, ana şirket sözleşmesi ile 12.11.2013 tarih ve 8441 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Yusuf Çelik’in bu şirketi ilk yirmi yıllığına bilumum resmi daireler, devlet teşekkülleri, hakiki ve hükmü şahıslar nezdinde bilumum muamelerde temsile yetkili olduğunun belirtildiği, anılan istekli şirket tarafından sunulan vekaletnamede ise Diyaddin Kasımoğlu’nun bu şirketin ihalelere katılmasında Yusuf Çelik tarafından vekil kılındığının belirtildiği, bu istekli şirketin sunduğu birim fiyat teklif mektupları ve birim fiyat teklif cetvellerinde ise Diyaddin Kasımoğlu’nun imzasının yer aldığı, bu isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu sözleşmede ve ekindeki faturada ise Yusuf Çelik’in imzasının yer aldığı anlaşıldığından, Baver Sos. Hiz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu belgelerdeki imzaların aynı kişiye ait olmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi