KİK Kararı: 2014/UH.III-1753

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1753
BAŞVURU SAHİBİ:
Özakkaya İnşaat Gıda Temizlik Sanayi Ve Ticaret Ltd.Şti, YENİ MAH. YENİ KAYSERİ CAD. NO : 16/23 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 600 Evler Mah Yenisehir Cad 25 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/1068 İhale Kayıt Numaralı "Tokat Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 81 Kişi İle Engelli Bakım İşinin Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi İşidir" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 14.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 81 Kişi ile Engelli Bakım İşinin Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özakkaya İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2014tarih ve 10415sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1260sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihaleye sunulan teklif zarfının üzerinde idarenin adı, ihale konusu hizmetin adı, ihale kayıt numarası ile ihalenin tarihi ve saati bilgilerinin İdari Şartname’de verilen bilgilere uygun olarak yer aldığı halde, idare adresinin “Altıyüzevler Mah. Yenişehir Cad. No: 25 - Merkez / Tokat” yerine “Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” şeklinde yazıldığından "ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılmadığı" gerekçesiyle teklif zarflarının açılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; zarf üzerinde yer alan bilgilerin teklif verilen ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, teklif zarflarının idarenin açık adresinin yazılmadığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “ … ihale işlem dosyasını incelediğimizde Özakkaya İnş. Gıd. Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin ihaleye sunmuş olduğu teklif zarfının üzerinde iddia edildiği gibi idarenin adresinin yanlış yazıldığı belirtilmekteyse de idarenin adresinin hiç yazılmadığı görülmüştür.

… 4734 sayılı Kanunu … 30’uncu maddesinin 1’inci paragrafında ‘… Zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır….’ Bu vesileyle ihale esnasında yapılmış olan işlemin doğru yapıldığı ve şikayetin yerinde olmadığı görülmüştür” denilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. ” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ilk fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde “ Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesi “1.1. İdarenin;

a) Adı: Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

b) Adresi: Altıyüzevler Mah Yenisehir Cad NO: 25 - MERKEZ / TOKAT

…” ,

“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 81 kişi ile engelli bakım işinin yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir

b) Miktarı ve türü:

81 kişi ile Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” ,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesi “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2014/1068

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

d) İhale tarihi: 14.02.2014

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Müdür Yard. Odası

… şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden ihale komisyonunca düzenlenen 14.02.2014 tarihli zarf açma tutanağınagöre başvuru sahibinin teklif zarfı üzerinde “ihaleyi yapan idarenin açık adresinin” olmadığı yönünde tespit yapıldığı,

Aynı tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanağa görezarf üzerinde açık adres bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklif zarfının uygun sayılmadığı,

03.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararına göre de başvuru sahibi Özakkaya İnş. Gıd. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfının üzerinde idarenin açık adresi bulunmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin teklif zarfının üzerinde, isteklinin ticaret unvanı ve tebligata esas açık adresi ile idarenin adı, ihale konusu hizmet işinin adı, ihale kayıt numarası, ihalenin tarihi ve saatinin yer aldığı, ancak idare adresinin “Altıyüzevler Mah Yenisehir Cad NO: 25 - MERKEZ / TOKAT” yerine “Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” şeklinde yazıldığı,

İhale işlem dosyasında yer alan teklif zarfı alındı belgesine göre anılan isteklinin teklif zarfının 14.02.2014 tarihinde saat 09:35’de idare yetkilisi tarafından teslim alındığı, teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanağa göre de anılan isteklinin teklif zarfının ihalenin başladığı saate kadar idareye ulaştırılmış olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinde belirtilen teklif zarfında idarenin açık adresinin yazılı olma şartı, teklif zarflarının ihaleyi yapan idareye ulaşmasını temin etmeye yönelik olup, teklif zarfı üzerinde idarenin tam adresi yerine sadece adının yazılmış olmasının, açık adres niteliğini taşımadığı şeklinde yorumlanması mümkün değildir. Zira başvuru sahibinin teklif zarfı üzerine, bulunduğu mahalle ve cadde adı ile numarasını belirtmeden yazmış olduğu “Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” şeklindeki ibare, aynı ada sahip bir başka kurum veya kuruluş bulunmadığından, idarenin adresini yeter derecede tarif eder niteliktedir. Ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin teklif zarfında idarenin açık adresinin yazılmadığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bu bağlamda, söz konusu ihalede teklif zarfında yazıldığı şekliyle idarenin adının, zarfın muhatabının bulunmasında karışıklığa meydan vermeyecek açıklığı içerdiğinden, anılan teklif zarfı üzerinde, idarenin açık adresinin yazılmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu durumda 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi gereğince isteklilerin huzurunda ilk oturumda yapılması zorunlu olan işlemlerde aykırılık bulunduğundan ve belirlenen aykırılığın giderilmesi yoluyla ilk oturumun ihya edilmesi mümkün bulunmadığından, anılan Kanun’un 37’nci ve izleyen maddelerine göre yapılması gereken işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi mümkün değildir.

Sonuç olarak, ihale komisyonunca anılan Kanun’un 5’inci maddesindeki saydamlık, güvenilirlik ve rekabet ilkeleri uyarınca, istekliler huzurunda yapılması gereken işlemlerin mevzuata uygun olarak yapılmaması sebebiyle oluşan aykırılığın düzeltici işlem tesisi ile giderilmesi mümkün olmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği, ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılmadığı gerekçesiyle zarflarının açılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, zarf üzerinde yer alan bilgilerin teklif verilen ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, teklif zarflarının idarenin açık adresinin yazılmadığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif zarfında idarenin açık adresine yer verilmemesi gerekçesiyle isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmaması yönündeki işlemin mevzuata aykırı olduğu ve belirlenen aykırılığın giderilmesi yoluyla ilk oturumun ihya edilmesi mümkün bulunmadığı ve Kanunun 37’nci ve izleyen maddelerine göre yapılması gereken işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı gerekçesi ile “ ihalenin iptaline**”** karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale komisyonunca düzenlenen 14.02.2014 tarihli zarf açma tutanağınagöre başvuru sahibinin teklif zarfı üzerinde “ihaleyi yapan idarenin açık adresinin” olmadığı yönünde tespit yapıldığı, 03.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararına göre de başvuru sahibi Özakkaya İnş. Gıd. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfının üzerinde idarenin açık adresi bulunmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklif zarfı üzerine, bulunduğu mahalle ve cadde adı ile numarasını belirtmeden yazmış olduğu “Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” şeklindeki ibarenin aynı ada sahip bir başka kurum veya kuruluş bulunmadığından, idarenin adresini yeter derecede tarif eder nitelikte olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin teklif zarfında idarenin açık adresinin yazılmadığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun bulunmadığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelmede, başvuru sahibinin teklif zarfının üzerinde, idare adresinin “Altıyüzevler Mah Yenisehir Cad NO: 25 - MERKEZ / TOKAT” yerine “Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” şeklinde yazıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” 30’uncu maddede, “Tekliflerin alınması ve açılması” 36’ncı maddede ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş olup, ihale dokümanında ise, ihaleye ilişkin bilgiler ve tekliflerin nasıl teslim edileceği belirtilmiştir.

Teklif zarfı üzerine idare adresinin doğru yazılması 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi gereği uyulması zorunlu şekil kuralı olduğundan, 36’ncı maddesi gereği de 30’uncu maddeye uygun olmayan zarfın bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye alınmayacağı açık olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi gereği idarece Özakkaya İnş. Gıd. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfının açılmaksızın değerlendirmeye alınmaması işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

Her ne kadar, başvuru sahibine ait teklif zarfı ihale komisyonuna ulaşmış ise de, bu olguya hukuken önem atfetmemek de gerekir. Zira kanun koyucu, böyle bir durumu öngörerek söz konusu maddelerde ihale komisyonuna ulaşan ve üzerinde gerekli bilgileri taşımayan veya bunlara hatalı şekilde yer veren teklif zarfları için düzenleme yapmıştır. Ayrıca, teklif zarfının üzerinde bulunması istenen bilgiler, sadece zarfın ihale komisyonuna ulaşmasını sağlamak için değildir. Eksik veya hatalı bilgi içeren teklif zarflarının açılmadan istekliye iade edilmesi Kanun’un lafız ve amacına uygun bir uygulamadır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi