KİK Kararı: 2014/UH.III-175

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-175
BAŞVURU SAHİBİ:
Eker Yemek Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., ŞARKİYE MAH. KAZIM KARABEKİR CAD. BOZTEPE İŞ HANI KATT:4/32 ALTINORDU ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Perşembe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Konağı Kat 3 52108 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160820 İhale Kayıt Numaralı "Perşembe İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere 2013-2014 Eğitim Öğretim Döneminde Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Perşembe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 29.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Perşembe İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere 2013-2014 Eğitim Öğretim Döneminde Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eker Yemek Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41247sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4955sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi dahilinde sunması gereken ticaret sicil gazetesi sunmadığı sadece noter tasdikli imza sirkülerini sunduğu,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi dahilinde sunduğu tüm onaylatılmış belgelerin tamamının noterce asıl evraktan suret yapılmış olan evrakların fotokopisinden “aslı idaremizce görülmüştür” şerhi taşımakta olduğu, anılan isteklini teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Perşembe İlçesinde Taşıma kapsamında bulunan öğrencilere 2013-2014 Eğitim Öğretim Döneminde öğle yemeği olarak malzeme dahil yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi” olarak düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ _7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2)Tüzel kişi olması halinde,ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç)Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi bulunmaktadır.

29.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, tüm tekliflerin geçerli teklif olduğu ve ihalenin en düşük teklif fiyatı veren Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnşaat Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun Ersin Akyol tarafından imzalandığı görülmüştür. Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine istinaden 10.01.2013 tarihli sicil kayıt sureti ve ortaklık yapısını gösteren ticaret sicil gazetesi ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunduğu tespit edilmiştir. İmza sirküleri ve ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerden Ersin Akyol’un şirketi temsile yetkili olduğu ve ticaret sicil gazetesinde şirket ortaklarına ilişkin bilginin bulunduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenen belgeleri sunduğu tespit edildiğinden idarenin işleminde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarına ilişkin 8’inci maddesinin son fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği belirtilmiştir. Benzer şekilde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusu incelemesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu başvuru sahibine ait 10.12.2013 tarihli şikâyet dilekçesi incelendiğinde, dilekçede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi dahilinde sunduğu tüm onaylatılmış belgelerin tamamının noterce asıl evraktan suret yapılmış olan evrakların fotokopisinden “aslı idaremizce görülmüştür” şerhi taşımakta olduğu yönünde şikayetin bulunmadığı tespit edilmştir. Dolayısıyla,başvuru sahibinin söz konusu iddiasının idare nezdinde ileri sürülmediği anlaşıldığından, söz konusu iddianın, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesi gereğince itirazen şikâyet başvurusu incelemesinde dikkate alınamayacağı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, belirtilen iddianın şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi