KİK Kararı: 2014/UH.III-1748

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1748
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortem Temizlik İnşaat Taah. Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Tic. Ve San. A.Ş., ÜÇEVLER MAH. TANAY CAD. ESRA SOK. NO:12/5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediyesi, S.Garaj Mah. Ulubatli Hasan Bulv. 6 16050 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/119043 İhale Kayıt Numaralı "Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 3. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi Ve Temizlik İşlerinin Yerine Getirilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 10.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 3. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizlik İşlerinin Yerine Getirilmesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ortem Tem. İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin 24.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2014tarih ve 8940sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1096sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklama sunmayan iki isteklinin teklifi reddedilerek, diğer iki isteklinin açıklamalarının uygun görüldüğü, götürü bedel teklif alınan ihalede, ihale dokümanı kapsamında teklif fiyata dâhil olan giderlerin ve bunların iş içerisindeki oranlarının gösterildiği, söz konusu gider kalemlerinin tamamının teklifte önemli bileşen olarak kabul edilmesi ve tamamı açısından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde teklif fiyata dâhil olacağı ifade edilen ve Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen tüm araç, malzeme vs. giderlerinin mevzuata uygun şekilde belgelendirilmesinin gerekli olduğu,

İdari Şartname’de teklif fiyatına dâhil olacağı belirtilen ve iş içerisindeki oranı %1,6942 olarak tespit edilmiş olan, işletme merkezi, iletişim, fotoğraflama ve su giderleri ile işçi sağlığı ve iş güvenliği mevzuatının, ayrıca işin niteliğinden dolayı tâbi olunan ilgili diğer mevzuatın gerekliliklerinden doğan giderlerin teklifte önemli bileşen olarak kabul edilmesi ve isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında belgelendirilmesi, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede bu giderleri %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirerek açıklamayan isteklilerin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde teklif fiyata dâhil olan giderlerin belgelere dayalı olarak açıklanması ve idarece incelenmesinin gerekli olduğu,

Kendilerine yalnızca kesinleşen ihale kararı ile ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, bu itibarla isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki belgeler hakkında bilgilendirilmedikleri, şikâyet başvuruları üzerine idarece verilen cevapta da isteklilerce sunulan belgelerin neler olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin hangi maddesi çerçevesinde belgelendirme yapıldığı hususlarının yer almadığı, yalnızca ilgili isteklilerin açıklamalarının uygun görüldüğünün belirtildiği, bu nedenlerle Kamu İhale Kurulu’nun 2014/UH.I-920 sayılı kararı da göz önüne alınarak itirazen şikâyet başvuruları hakkında inceleme yapılması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi doğrultusunda değerlendirme yapılmasının gerekli olduğu,

Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, teklif fiyata dâhil olan giderlere, Teknik Şartname ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen gider kalemlerine ve ihale dokümanı kapsamındaki pursantaj listesine göre belgelere dayalı açıklama yapmasının mümkün olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenlenmiş olan araç özelliklerine uygun şekilde belgelendirme yapılması, personele verilecek kıyafet ve malzemelerin Teknik Şartname’yi karşılayacak şekilde açıklanması, diğer maliyet bileşenlerinin (işletme merkezi, iletişim, giyecek, teçhizat ve malzemeler) ihale dokümanı kapsamındaki düzenlemeler doğrultusunda belgelendirilmesi gerektiği,

Kâr hariç yaklaşık maliyetin 5.867.295,69 TL olduğu ihalede, işçilik giderleri ve sözleşme giderleri toplamının 3.340.968,28 TL hesaplandığı dikkate alındığında, diğer giderler için sözleşme gideri dâhil 2.526.327,41 TL kaldığı, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak sözleşme gideri dâhil yaklaşık 500.000,00 TL amortisman gideri ortaya çıkacağı ve diğer giderler için 2.026.327,41 TL kalacağı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının hesaplama yöntemi kullanıldığında yaklaşık akaryakıt maliyetinin 1.450.000,00 TL tutarında bulunacağı, dolayısıyla yukarıda belirtilenler dışında kalan giderler göz önünde bulundurulduğunda kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif bedelleri ile işin yapılabilmesinin ve aşırı düşük teklif açıklaması sunulabilmesinin mümkün olmadığı,

İlgili Kamu İhale Kurulu kararları doğrultusunda inceleme yapıldığında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığının görüleceği, söz konusu kararlarda, akaryakıt giderine ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan fiyatların kullanılması durumunda ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesinin gerekli görüldüğü, proforma fatura ile akaryakıt gideri açıklanmasının mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği, ayrıca yalnızca mal/mamul malzeme girdisi içeren akaryakıt gideri ile malzeme ve işçilik girdileri içeren araçlara ilişkin tamir ve bakım onarım giderlerinin tek bir proforma fatura ile belgelendirilmesinin mevzuata uygun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, 04.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihale sonuçlandırılmış, bunun üzerinde yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu neticesinde alınan 18.12.2013 tarihli ve 2013/UH.III-4799 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Reis Tur. Taş. Tem. İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti., Belga Sağlık ve Zirai Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gintem Madde Yönetimi A.Ş. ve Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş ve idarece bu karar uygulanarak 27.12.2013 tarihli yazılarla adı geçen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Sonrasında alınan 11.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla açıklama sunmayan Belga Sağlık ve Zirai Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin teklifleri reddedilerek, Reis Tur. Taş. Tem. İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gintem Madde Yönetimi A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ve bu doğrultuda ihale sonuçlandırılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilik giderinin, giyim malzemelerine ilişkin giderlerin, işin yürütülmesi için kullanılacak olan malzeme ve teçhizat giderlerinin, kullanılacak araç ve makinelerin amortisman, yedek parça, bakım onarım, sigorta, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt vs. giderlerinin, su, iletişim, fotoğraflama, işletme merkezi giderlerinin ve işçi sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif fiyatı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyetin sadece 0,31 TL üzerinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve birbirinden farklı ve nitelikli birçok maliyet kalemlerinden oluşan şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyete bu kadar yakın olarak hesaplanmasının dikkat çekici olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibince 12.03.2014 tarih ve 8939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile aynı idarenin 2013/119120 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Yolların Makine ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Çöp Konteynerlerin Bakımı ve Tamiri” ihalesine ilişkin olarak da aynı konularda itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu ihalede ise kâr hariç yaklaşık maliyetin sadece 0,35 TL üzerinde teklif verildiği belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan güvenirlilik vegizlilik ilkelerinin ihlâl edildiği ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunmamış olduğu izlenimine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi