KİK Kararı: 2014/UH.III-1747

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1747
BAŞVURU SAHİBİ:
Reis Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat Mühendislik Mimarlık Sanayii Ve Ticaret Limited Şirketi, HOCAÜVEYZ MAH. VATAN CAD. ALBAY CEMİL SAKARYA SOK. GÜLER APT. NO:2 D:2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediyesi, S.Garaj Mah. Ulubatli Hasan Bulv. 6 16050 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/119120 İhale Kayıt Numaralı "Osmangazi Belediyesi 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması Ve Nakliyesi, Yolların Makine Ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması Ve Nakliyesi, Çöp Konteynerlerin Bakımı Ve Tamiri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığıtarafından 08.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Osmangazi Belediyesi 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Yolların Makine ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Çöp Konteynerlerin Bakımı ve Tamiri” ihalesine ilişkin olarak Reis Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat Mühendislik Mimarlık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 21.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2014tarih ve 8679sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1061sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,firmaları tarafından Osmangazi Belediye Başkanlığınca 08.10.2013 tarihinde yapılan “OsmangaziBelediyesi 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Yolların Makine ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, İri Katı Atıkların Toplanması ve Nakliyesi, Çöp Konteynırlarının Bakımı ve Tamiri” hizmet alımı ihalesine istekli sıfatıyla iştirak edildiği,

Kamu İhale Kurulu’nun 11.12.2013 tarih ve 2013/UH.III-4713 sayılı düzeltici işlem tesis edilmesine yönelik kararından sonra idarece verilen ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının 13.02.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Gintem Madde Yönetim A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise şirketlerinin olduğunun belirtildiği, kesinleşen ihale kararına şirketleri tarafından 21.02.2014 tarihinde itiraz edildiği ve idarenin 03.03.2014 tarihli cevabı ile itirazın reddine karar verildiği,

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gintem Madde Yönetim A.Ş. tarafından verilen 6.096.000,00 TL teklif bedelinin aşırı düşük teklif olduğu,

İdarece hazırlanan ve isteklilere verilen Teknik Şartname ve eklerindeki çalışma programlarında hizmete ait kıstasların belirlendiği, belirlenen bu kıstasların ihaleye iştirak edecek istekliler için işin sahibi olan idare tarafından ortaya konulan objektif kriterler olduğu, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini verirlerken idarenin ortaya koyduğu ve işe ait olan bu kriterleri göz önünde tutacakları, şayet idarece belirlenen bu kriterlerin altında bir teklif sunulmuşsa idarenin de bunu istenilen kriterlere uygun olarak sorgulaması gerektiği, aksi takdirde idarenin işe ait yaklaşık maliyet hesabında da kullanmış olduğu bu objektif kriterlere öncelikle kendisinin uymamış olacağı,

Bu objektif kriterlere göre sadece giyim (giyim gideri ve buna ait sözleşme gideri hariç) işçilik maliyetlerinin sözleşme giderleri dâhil 3.786.956,27 TL olduğu, Şartname ekinde bulunan ve idarece hazırlanan pursantaj oranları dikkatle incelendiğinde ve personele ait giderler karşılığı olan oranlar toplandığında;

Mevki Temizlik İşçisi : 13,4842

Pazaryeri Temizlik İşçisi : 2,6371

Atık Toplama İşçisi : 18,2034

Şoförler : 11,4002

Operatör Şoför : 2,1308

Yaya Mevkici Sorumluları : 1,2504

Motorlu Mevkici Sorumlusu : 0,4291

Yaya İletişim Sorumlusu : 3,3342

Motorlu İletişim Sorumlusu : 3,4323

Bölge Sorumluları : 2,4516

Toplam: 58,7533 oranına ulaşıldığı,

Toplam yaklaşık maliyetin %58,7533’ünü sadece işçiliğe ait olan giderlerin oluşturduğu, bunun karşılığının da 3.786.956,27 TL olduğu,

Bu oranla yola çıkıldığında %58,7533’ü 3.786.956,27 olan bir meblağın %100’ünün yaklaşık 6.445.520,96 (kârsız maliyet) olduğu,

En avantajlı teklif olarak belirlenen Gintem A.Ş.nin teklifinin 6.096.000,00 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinden aşağı teklif veremeyeceği dikkate alındığında, anılan isteklinin işçilik maliyeti hariç teklif bedelinden kalan tutarın 2.039.043,73 TL olduğu, bu kalan tutar ile ihale dokümanında teklif maliyetine dâhil olan giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, vardiyalara göre hesaplandığında işin tarif ettiği 29 araç ve 9 motosikletin yaklaşık olarak tüketeceği akaryakıt miktarının ayda 33.500 kg, 1 yılda da 402.000 kg olacağı, bu sarfiyatın parasal olarak değerinin ise piyasa koşullarına göre sözleşme gideri dâhil yıllık 1.784.268,12 TL civarında olacağı, diğer kalemler olan amortisman, tamir-bakım, sigorta, yedek parça, temizlik malzemesi ve sarf malzemeleri, giyecek ve isg giderleri için (2.309.043,73 – 1.784.268,12)=524.775,61 TL’nin kaldığı ve bunun da aya bölünmesiyle 43.731,30 TL/ay elde edildiği,

Bu bedelle diğer kalemler olan 29 araç ile 9 motorun amortisman, tamir-bakım, sigorta, yedek parça giderlerinin mevcut araçların amortisman sürelerine uygun hesaplandığında ve Şartname’de tarif edilen temizlik malzemesi ile sarf malzemeleri, işçilerin giyecekleri ve isg maliyeti, işletme merkezi giderlerinin karşılanmasının mümkün olamayacağı, ayrıca akaryakıt hesabında bayındırlık pozları dışında bir hesaplama yöntemi kullanabilmesi için ispatlı yerel veri kullanma avantajını ancak şartnamede istenilen kriterlere uygun araçları daha önce ihaleyi yapan belediye hizmetinde kullanmış olması ve kriterlere uygun araçlara ait yetkili servisten veya ilgili birimlerden alınmış tevsik dokümanları ile desteklenmek suretiyle yapılabileceği, akaryakıt ve diğer giderlerin karşılanmasının mümkün olamayacağından dolayı bu teklifin aşırı düşük teklif olduğu ve elenmesi gerektiği,

İdarenin 4734 sayılı Kanun’un 38, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59, Tip İdari Şartname’nin 33 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerine aykırı işlem yaptığı, kendi belirlediği kriterleri yeterince değerlendirmeden karar aldığı,

Bu itibarla da idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilen teklif tutarının aşırı düşük teklif olarak elenmesi gereken bir teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlenmelerden şikâyete konu ihaleye ilişkin işin Osmangazi Belediyesi 2.bölge dâhilinde katı atıkların toplanması ve nakliyesi, yolların makine ve elle süpürülmesi, pazaryerlerinin temizliği, pazaryeri atıklarının toplanması ve nakliyesi, iri katı atıkların toplanması, nakliyesi, çöp konteynerlerin bakımı ve tamiri işi olduğu, işin başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olduğu, ihalenin 08.10.2013 tarihinde götürü bedel üzerinden yapıldığı belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesi kapsamında açık ihale usulü ile yapılan ihale kapsamında Gintem Madde Yön. A.Ş.nin verdiği aşırı düşük teklif açıklamasının istenilen kriterlere uygun olduğunun tespit edildiği, ihale komisyonunca yapılan iş ve işlemlerin incelenmesi neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve ikincil mevzuatına aykırılık bulunmadığının tespit edildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Söz konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Yeniçeri Bilişim Makina Turizm İnşaat Tem. Gıda ve Gıda Denetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun uygun olmaması ve geçici teminat mektubunun sunulmaması nedeniyle, Baytekin İnşaat Tem. Gıda Yem. Üretim Nak. Güv. ve Bilgisayar Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ISO 9001/2008 belgesinin süresi dolmuş olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 30.10.2013 tarihli ilk kesinleşen ihale kararı ile herhangi bir istekliden aşısı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin Gintem Madde Yönetimi A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Reis Turizm Taşımacılık Tem. İnşaat Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu karar üzerine başvuru sahibi ve Reis Turizm Taşımacılık Tem. İnşaat Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde 11.12.2013 tarih ve 2013/UH.III-4712 ve 2013/UH.III-4713 sayılı Kurul kararları ile kârsız yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif veren ihale üzerinde kalan Gintem Madde Yön. A.Ş.nin teklifine, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ve Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği belirlenmiştir.

Alınan Kurul kararlarının idareye tebliğ edilmesi üzerine idarece Gintem Madde Yön. A.Ş., Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 27.12.2013 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının 07.01.2014 tarihi mesai bitimine kadar sunulmasının istenildiği, Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı ve ihale komisyonunca teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 12.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Gintem Madde Yönetimi A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
1. Mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, yaya iletişim sorumlusuna en az % 70, motorlu iletişim sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri 572,00 (44 adet x 13,00 gün), pazaryeri temizlik işçileri 92,00 (8 adet x 11,50 gün), atık toplama işçileri 715,00 (55 adet x 13,00 gün), şoförler 390,00 (30 adet x 13,00 gün), operatör-şoför 52,50 (5 adet x 10,50 gün), yaya mevkici sorumlusu 39,00 (3 adet x 13,00 gün), motorlu mevkici sorumlusu 13,00 (1 adet x 13,00 gün), yaya iletişim sorumlusu 104,00 (8 adet x 13,00 gün), motorlu iletişim sorumlusu 104,00 (8 adet x 13,00 gün) ve bölge sorumluları 65,00 (5 adet x 13,00 gün) adet ulusal bayram ve genel tatili günlerinde çalışacaklardır.

2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin tüm giyecek bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

3. Malzeme giderleri:

Malzemeler, teçhizatlar, saplı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı fırçalar, saplı tırmıklar, battal boy siyah renkli kalın cidarlı çöp poşetleri, konsantre sıvı dezenfektanlar, konsantre sıvı deterjanlar, konsantre sıvı yağ çözücüler, konsantre parfümlü deterjanlar, çöp konteyneri tekerleri, çöp konteyneri kapakları ve galvaniz boya giderleri teklif fiyata dâhildir.

4.Diğer giderler:

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü, giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, iletişim, fotoğraflama ve su giderleri teklif fiyata dâhildir. İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 2.4’üncü maddesinde,

“

Personel

Adet

Mevki Temizlik İşçisi

44

Pazar Yeri Temizlik İşçisi

8

Atık Toplama İşçisi

55

Şoför

30

Operatör-Şoför

5

Yaya Mevkici Sorumlusu

3

Motorlu Mevkici Sorumlusu

1

Yaya İletişim Sorumlusu

8

Motorlu İletişim Sorumlusu

8

Bölge Sorumlusu

5

Toplam Personel

167

İki adet şoför belediyemiz sınırlarında çalıştırılacak olan belediyemize ait olan açık kasa kamyonlarda çalıştırılacaktır. Dört adet operatör-şoför belediyemiz sınırlarında çalıştırılacak olan belediyemize ait vakumlu yol süpürme kamyonlarında çalıştırılacaktır. Belediyemize ait araçların her türlü gideri idaremize aittir.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar ” başlıklı 2.5’inci maddesinde,

“

Araç Cinsi

Adet

Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m 3 hacimli)

14

Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m 3 hacimli)

4

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

1

Arazöz

1

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyon

2

Kamyonet (Pick Up)

2

Otomobil (Binek Araç)

2

Motosiklet

9

Çöp kamyonlarının ve hidrolik damperli açık kasa kamyonun yaş sınırı beş olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun ve arazözün yaş sınırı yedi olacaktır. Pick-up’ın, binek aracın ve motosikletin yaş sınırı üç olacaktır.

Çöp kamyonları arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynerlerine uygun konteyner kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı, kapalı kasalı olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu, kasaları sızdırmaz, acil tehlike stop butonu, tehlike ikaz ışıkları ve tekerler arası emniyet sistemi bulunacaktır. Asgari 7+1 m 3 çöp kamyonu asgari 150 hp motor gücünde, 13+1,5 m3 çöp kamyonu asgari 170 hp motor gücünde olacaktır.

_Vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi asgari 4 m 3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi asgari 1,1 m3 olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun sağ tarafında bir adet yan fırça, sol tarafında bir adet yan fırça ve orta fırça bulunacaktır. Süpürme genişliği asgari 200 cm olacaktır. Araçta tehlike ikaz ışıkları, yüksek basınçlı yıkama hortumu ve gezer vakum hortumu bulunacaktır. Araç asgari 220 hp (ekipman dahil) motor gücünde olacaktır. _

Arazözün su tankı kapasitesi asgari 8 ton olacaktır. Uzunluğu asgari 15 m olan bir hortumu ve yüksek basınçlı yol yıkama sistemi bulunacaktır. Araç asgari 170 hp motor gücünde olacaktır.

Hidrolik damperli açık kasa kamyon asgari 3 ton taşıma kapasitesinde olacaktır. Araç asgari 140 hp motor gücünde olacaktır.

Pick-up çift kabin olacak ve taşıma kapasitesi asgari 900 kg olacaktır. Araç asgari 120 hp motor gücünde olacaktır.

Otomobil binek tipi ve 4 kapılı olacaktır. Araç asgari 80 hp motor gücünde olacaktır.

Motosikletler scooter tipi olacaklardır. Motosikletlerin motor hacmi asgari 120 cc olacaktır. Motosikletler iki tekerlekli olacaktır. Motosiklet asgari 5 hp motor gücünde olacaktır.

Kamyon kabinlerinin ön ve yan taraflarında okunaklı şekilde sadece “Osmangazi Belediyesi” yazısı ve logosu ve idarenin internet sitesi adresi ile idarenin çağrı merkezi numaraları bulunacaktır. Kamyon kasalarının yan ve arka yüzlerinde reflektörlü şerit bulunacaktır.

Kullanılan tüm araçlar mesai sonunda deterjanlı ve yağ çözücülü suyla yıkanıp temizlenecektir. Kesinlikle kirli, yazıları veya logosu eksik, çirkin görünümlü araçlarla çalışma yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Evsel Katı Atıkların Toplanması ve Nakliyesi”başlıklı 2.7’nci maddesinde “Mahallelerde oluşacak evsel katı atıklar haftanın altı günü (pazar günü hariç) Ek–2’de verilen programa, Teknik Şartname’de belirtilen ilgili hükümlere ve ilgili mevzuatlara uygun olarak vardiyasında toplanacak ve düzenli depolama sahasına nakliye edilecektir. Yüklenici evsel katı atıkları programa göre vardiyasında, vardiya saatleri içerisinde toplayacak ve nakliye edecektir. Bu amaçla yüklenici gündüz vardiyasında asgari 7+1 m 3 hacimli çöp kamyonlarından 12 (oniki) adet ve asgari 13+1,5 m3 hacimli çöp kamyonlarından 4 (dört) adet araç çalıştıracaktır. Bölgenin düzenli depolama sahasına ortalama uzaklığı 17 km’dir. Mahallelerde çalışacak asgari 7+1 m3 çöp kamyonu bir vardiyada yaklaşık 140 km, asgari 13+1,5 m3 çöp kamyonu ise bir vardiyada yaklaşık 110 km yol kat edecektir.

Çöplerden kaynaklanan sızıntı suları Hamitler Düzenli Depolama Sahası’nda bulunan sızıntı suyu döküm yerine boşaltılacaktır. Bu yerin haricinde kesinlikle başka yerlere çöp sızıntı suları boşaltılmayacaktır. Seyir esnasında sızıntı sularının araçlardan etrafa dökülmemesi için gerekli tüm önlemler alınacaktır. Sızıntı sularının dökülmesi halinde dökülen yer aynı gün yıkanıp temizlenecektir.” düzenlemesi,

“Rota Güzergâhları Üzerindeki Evsel Atıkların, Zamansız Evsel Atıkların ve Pazaryeri Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi”başlıklı 2.8’inci maddesinde “ _Bölgede Ek–3’de belirlenen güzergâhlardaki çöpler haftanın her günü (pazar günleri de dâhil) gündüz, akşam ve gece vardiyasında toplanacaktır. Araçlar kurulan pazarların toplanmasından sonra pazaryeri atıklarını da toplayacaklar ve depolama sahasına nakledeceklerdir. Ayrıca bu araçlar mesai süresince bölgelerinde kalacaklar ve şikâyetlere veya idarenin gerekli göreceği diğer yerlere (kazalar ve çöp evlerin temizliği v.s.) yönlendirilecektir. Hastanelerin evsel katı atıkları haftanın her günü toplanıp nakliye edilecektir. Bu amaçla yüklenici gündüz vardiyasında asgari 7+1 m 3 hacimli çöp kamyonlarından 1 (bir) adet araç çalıştıracaktır. Akşam vardiyasında asgari 7+1m3 hacimli çöp kamyonlarından 1 (bir) adet araç çalıştıracaktır. Gece vardiyasında asgari 13+1,5 m3 hacimli çöp kamyonlarından 3 (üç) adet araç çalıştıracaktır. Çalışacak araçlardan 7+1 m3 çöp kamyonu bir vardiyada yaklaşık 140 km, asgari 13+1,5 m3 çöp kamyonu ise bir vardiyada yaklaşık 120 km yol kat edecektir.” _düzenlemesi,

“Pazaryerlerinin Temizliği” başlıklı 2.9’uncu maddesinde “Bölgede Ek–4’de verilen programa göre kurulan pazaryerleri pazarın toplanmasından hemen sonra gece vardiyasında pazaryeri temizlik işçileri tarafından süpürülecek, atıkları toplanacak ve rota çöp kamyonuna boşaltılıp nakliye edilecek, sulama tertibatlı arazöz ile deterjanlı suyla yıkanacaktır. Önce sokak aralarında kurulan pazarlar ardından sabit pazaryerleri temizlenecektir. Arazöz bir vardiyada ortalama 40 km yol kat edecektir. Pazaryeri temizlik işçileri pazartesi günü haftalık izinlerini kullanacaktır.” düzenlemesi,

“İri Atık Toplama ve Nakliyesi” başlıklı 2.11’inci maddesinde “İri atık toplama ekibi damperli açık kasa kamyonuyla haftanın altı günü (pazar günü hariç) gündüz vardiyasında çalışacaktır. Ekipler bölge sınırları içerisinde çöp kamyonlarının alamayacağı katı atıkları toplayacak ve nakliye edecektir. Sabah ilk önce bölgedeki tüm ana caddeler dolaşılacaktır ardından idarenin bildireceği yerlere gidilecektir. İdarece gerekli görülen tüm yerlere müdahale edilecektir. Araç bir vardiyada ortalama 160 km yol katedecektir.” düzenlemesi,

“Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu ile Süpürme”başlıklı 2.12’nci maddesinde “Vakumlu yol süpürme kamyonu haftanın 6 günü (çarşamba günü hariç) Ek–6’da verilen programdaki güzergâhları trafiğin uygun olduğu saatlerde 7,5 saatlik çalışma süresi boyunca (1,5 saat dinlenme molası hariç) süpürecektir. Araç bir vardiyada ortalama 75 km yol katedecektir.” düzenlemesi,

“Çöp Konteyneri Tamir ve Bakım Ekibi” başlıklı 2.13’üncü maddesinde“ Konteyner tamir ve bakım ekibi idarenin belirlediği program doğrultusunda belediyemizin sınırları dâhilindeki mahallelerde damperli açık kasa araçla gündüz vardiyasında haftanın 6 günü (pazar günü hariç) çalışacaktır.

Yüklenici her ay 10 adet frenli ve 10 adet frensiz 400 lt lik galvaniz konteyner tekeri, 10 adet frenli ve 10 adet frensiz 770 lt lik galvaniz konteyner tekeri ve 10 adet frenli ve 10 adet frensiz 1100 lt lik galvaniz konteyner tekeri temin edecektir. Yüklenici her ay 10 çift 120 lt lik plastik konteyner tekeri, 10 çift 240 lt lik plastik konteyner tekeri ve 10 adet frenli ve 10 adet frensiz 770 lt lik plastik gövdeli konteynerler için teker temin edecektir. Yüklenici her ay 10 adet 120 lt lik, 10 adet 240 lt lik plastik konteynerler için plastik kapaklar temin edecektir. Yüklenici her ay 10 adet 770 lt lik ve 10 adet 1100 lt lik galvaniz gövdeli konteynerler için galvaniz konteyner kapakları temin edecektir. Galvaniz konteynerlerin boyanması için yüklenici her ay 10 kg galvaniz boya temiz edecektir. Temiz edilen malzemler konteyner tamir bakım ekibi tarafından kullanılacaktır. Araç bir vardiyada ortalama 160 km yol katedecektir.”

“Personelin Giyecekleri ve Özellikleri” başlıklı 2.14’üncü maddesinde “…

Ocak, mart, ekim ve aralık aylarının ilk iş günü yüklenici tarafından mevki temizlik işçilerine, pazaryeri temizlik işçilerine ve atık toplama işçilerine birer adet kışlık takım dağıtılacaktır. Mayıs, haziran, temmuz, eylül aylarının ilk iş günü yüklenici tarafından mevki temizlik işçilerine, pazaryeri temizlik işçilerine ve atık toplama işçilerine birer adet yazlık takım dağıtılacaktır. İhale süresince yüklenici tarafından dörder takım kışlık iş kıyafeti ve dörder takım yazlık iş kıyafeti takımı dağıtılacaktır.

İşçi Giyecekleri Kışlık Takımı:

Mevki temizlik işçilerine, pazaryeri temizlik işçilerine ve atık toplama işçilerine kışlık iş kıyafeti olarak iki adet kışlık işçi pantolonu, bir adet işçi kabanı, bir adet sweat kazak, bir adet bere, bir adet yağmurluk, bir çift kışlık işçi ayakkabısı ve bir çift lastik çizme dağıtılacaktır.

İşçi Giyecekleri Yazlık Takımı:

Mevki temizlik işçilerine, pazaryeri temizlik işçilerine ve atık toplama işçilerine yazlık iş kıyafeti olarak iki adet yazlık işçi pantolonu, bir adet yazlık işçi montu, iki adet t-shirt, bir adet şapka, iki adet reflektörlü uyarı yeleği ve bir çift yazlık işçi ayakkabısı dağıtılacaktır.

İşçi Eldiveni ve İşçi Maskesi:

Her ayın ilk iş günü mevki temizlik işçilerine, pazaryeri temizlik işçilerine ve atık toplama işçilerine bir adet işçi maskesi ve iki çift işçi eldiveni dağıtılacaktır.

Motorlu Mevkici Sorumlusu ve Motorlu İletişim Sorumluları Motor Takımı:

Motor kullananlara ihale sürecinde bir defa verilmek üzere ocak ayının ilk iş günü bir takım motor kıyafeti verilecektir. Bu takıma bir adet motor yağmurluğu (alt üst takım), bir adet yaz kış kullanılabilen kask, bir adet yüz maskesi, bir adet motor ceketi (dirsek korumalı ve bellikli), bir adet motor pantolonu (dizlik korumalı) ve bir çift motor eldiveni verilecektir.” düzenlemesi,

“Teçhizat ve Malzemeler”başlıklı 2.15’inci maddesinde “Saplı süpürge, saplı faraş, saplı kürek, saplı fırça ve saplı tırmık yüklenici tarafından temin edilecek ve bunları kullanacak personele ve bulunduracak araçlara dağıtacaktır. Her ayın ilk iş günü pick-up ve kamyonlara birer adet saplı süpürge, birer adet saplı faraş, birer adet saplı kürek ve birer adet saplı fırça dağıtılacak ve bunların kamyonlarda bulundurulması sağlanacaktır. Mevki temizlik işçilerine her ayın ilk iş günü ikişer adet saplı süpürge ve birer adet saplı faraş dağıtılacak ve bunların kullanılması sağlanacaktır. Pazaryeri temizlik işçilerine her ayın ilk iş günü birer adet saplı süpürge, birer adet saplı faraş, birer adet saplı fırça ve birer adet saplı kürek dağıtılacak ve bunların kullanılması sağlanacaktır.

Yüklenici tarafından her ay 160 adet saplı süpürge (çalı), 80 adet saplı faraş, 40 adet saplı fırça, 45 adet saplı kürek ve 5 adet saplı tırmık dağıtılacak ve kullanımı sağlanacaktır.

Yüklenici her ay 300 kg battal boy siyah renkli kalın cidarlı çöp poşeti, 60 lt konsantre sıvı dezenfektan, 60 lt konsantre sıvı deterjan, 30 lt konsantre sıvı parfümlü deterjan ve 60 lt konsantre sıvı yağ çözücü ve temin edecek ve gerekli yerlerde kullandıracaktır. Yüklenici kullanacağı aylık 400 ton suyu kendisi temin edecek ve gereken yerlerde kullanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarenin 27.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında aşırı düşük teklif sahiplerinden, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü giderleri ve işçilik giderlerine ilişkin hususların belgelendirilmesinin istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir .

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

_79.__4.2.16**.** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.”_açıklamaları bulunmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gintem Madde Yönetimi A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İsteklinin teklif bileşenlerinin,

GİDER KALEMLERİ

TL

İşçilik giderleri (Bayram ve resmi tatil çalışması dâhil, kıyafet hariç)

3.728.542,21

Araçların akaryakıt bedeli

652.135,63

İş süresince kullanılacak araçların akaryakıt hariç çalışma bedeli (amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sigorta vb. giderleri dâhil)

1.378.383,17

İşçi kıyafet ve sarf malzeme gideri

211.196,40

Sözleşme damga vergisi

57.790,08

Sözleşme karar pulu

34.686,24

Sözleşme KİK payı

3.048,00

Kâr

30.218,27

Toplam Teklif

6.096.000,00

kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği şekilde işçilik maliyetlerinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı, resmi tatil çalışma ücretleri dâhil, giyim ve %3 sözleşme giderleri hariç bedelin 3.728.542,21 TL olarak belirlendiği, işçilik modülü çıktılarının açıklamaları kapsamında sunulduğu, işçilik maliyetlerinin asgari işçilik bedelini karşıladığı,

İşçilere verilecek kıyafet ile Teknik Şartname’de belirtilen sarf malzeme ve diğer giderlerin toplamı için isteklinin 221.196,40 TL bedel öngördüğü, bu bedelin 133.574,00 TL’sinin kıyafet gideri olduğu, Teknik Şartname’de sayısı ve nitelikleri belirtilen kıyafet maliyetlerini belgelendirmek üzere Radyum Workwear’dan alınan 04.10.2013 tarihli proforma faturanın ve Majestic Motor Kymco Bursa Bayi’den alınan 04.10.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturalarda belirtilen fiyatların giysi maliyet analizinde yer alan fiyatlarla uyumlu olduğu, proforma faturaların ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, proforma faturaların üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu belirlenmiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacağı Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde belirtilen araçların maliyetlerine ilişkin hesaplamada her bir aracın bir saatlik çalışma maliyeti bulunarak, bu maliyetin günlük çalışma saati, çalışılacak gün sayısı ve araç sayısı ile çarpılması suretiyle toplam araç maliyetinin hesaplandığı görülmüştür. İstekli tarafından teklif maliyeti hesabı yapılan makineler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait inşaat makinelerinin bir saatlik ücreti için hazırlanan analiz formatının kullanıldığı görülmüştür. Söz konusu analiz aşağıda belirtildiği şekildedir:

Makinenin 1 saatlik ücretinin hesabı:

1. Amortisman …………………… A/N1
2. Yedek parça ………………….. (0,53 A/N1)
3. Tamir bakım ………………….. (0,13 A/N1)
4. Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler…(0,08(N+1)A)/2N1
5. Nakil, Montaj, Demontaj ……… (0,02 A)/n

A: Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte satın alma bedeli ………TL

N: Amortisman müddeti …………sene

n: Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet ………saat

N1= Amortisman müddeti …………..saat

Araçların bir saatlik çalışma maliyetinin hesaplanmasında amortisman gideri, yedek parça gideri, tamir bakım gideri, sermaye faizi, sigorta ve diğer giderler, nakil, montaj ile demontaj giderleri hesaplamaya dâhil edilmiştir. Amortisman giderine ilişkin açıklamada araç ve üst ekipmanlar için Özgözde Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.,Hidromak Mak. Otomotiv San. İth. İhr. ve Paz. Ltd. Şti., Azizoğlu Motorlu Arçalar Tic. Ltd. Şti., Başer Otomotiv Pet. ve Gıda Ürün. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat uyarınca maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından onaylandığı belirlenmiştir.

Sunulan belgelerden üzerinden amortisman bedeli hesaplanan söz konusu araçların isteklinin kendi malı olmadığı görülmüştür. İlgili mevzuat uyarınca isteklinin ancak kendi malı olan araçlara ilişkin olarak amortisman bedelini araç maliyeti olarak aşırı düşük teklif açıklamasında gösterebileceği dikkate alındığında, anılan isteklinin kendi malı olmayan araçlara ilişkin olarak amortisman maliyetine dayalı yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda analizde makinelerin 1 saatlik çalışma ücretine ilişkin analiz girdilerine yer verilmiştir. Bu analiz makinenin 1 saatlik çalışma birim fiyatının içeriğinde yer alan girdileri (amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj ve demontaj maliyetlerini) makine edinme maliyetine bağlı formüller aracılığıyla maliyete dâhil etmektedir. İstekli tarafından da bu formüller kullanılarak edinme maliyeti bedelinin piyasadan alınan fiyatın dikkate alınarak hesaplandığı görülmüştür İsteklinin makinelere ilişkin saatlik ücreti hesaplama metodolojisi aykırı olmamakla birlikte, isteklinin açıklamalarından bu makine ve araçların firmanın kendi malı olmadığı ve piyasadan fiyat alınarak analiz girdilerinin hesaplandığı belirlemiştir.

Teknik Şartname’de istenilen araçların km başına ne kadar yakıt tükettiklerinin belgelendirilmesi için bazı araçlar için bayilerden alınan yazıların, bazıları için ise araçlara ilişkin ortalama yakıt tüketimini gösteren katologların sunulduğu, yakıt bedelinin hesabında Teknik Şartname’de belirtilen araç bazında günde ortalama katedilecek mesafenin dikkate alınarak yakıt maliyetinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Akaryakıt giderinin belgelendirilmesi için Mavibeyaz Akaryakıt İnş. Pet. Paz. Gaz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Gintem Madde Yönetimi A.Ş. adına kesilen 25.09.2013 tarihli alış faturasının sunulduğu, alış faturasında motorin birim fiyatının KDV hariç 3,24005 TL/lt olduğu, akaryakıt maliyethesabı analizinde dikkate alınan akaryakıt birim fiyatının 3,29298 TL/lt olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16’ncı maddesi uyarınca istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiş olmakla birlikte, analizlerde kullanılan akaryakıt birim fiyatının il bazında (Bursa) EPDK tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) yayınlanan akaryakıt bayi fiyatının üzerinde olduğu görüldüğünden, yapılan açıklamanın uygun olduğu belirlenmiştir.

İdarenin teklifin önemli bileşeni olarak belirlediği ve aşırı düşük teklif sahiplerinden açıklama istediği bileşenlerin, işçilik ile araç ve makinelere ilişkin bileşenler olduğu görülmüştür. Dolayısıyla isteklilerin teklif fiyata dâhil olduğu belirlenen sarf malzemesi, İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlığı altında yer alan giderler için belgelendirme yapmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak isteklinin teklif maliyeti bileşenleri arasında teklif icmalinde bu giderlere ilişkin bir tutar öngörmesi gerekmektedir. Bu açıdan bakıldığında, isteklinin sarf malzemeler için 77.622,40 TL bedel öngördüğü, ayrıca bu giderlerin detaylarına yer verildiği, detayların yer aldığı listede iletişim, su ve fotoğraf giderleri için de sarf malzeme gideri kalemi arasında bir bedel öngörüldüğü ancak İş Sağlığı ve İş Kanunu ile ilgili giderler için bir bedel öngörülmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Reis Turizm Taşımacılık Tem. İnşaat Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İsteklinin teklif bileşenlerinin,

GİDER KALEMLERİ

TL

Araç maliyeti

2.145.023,22

İşçilik maliyeti

3.786.956,27

Sarf malzeme maliyeti

43.160,90

Konteynır tamir bakım ekibine verilecek sarf malzeme

22.369,93

Giyecek malzemeleri

52.401,67

Araçlara yazı yazılması ve reflektörlü şerit takılması

1.376,23

İşletme merkezi ve iletişim maliyeti

81.113,91

İş sağlığı ve güvenliği

26.460,23

Toplam Teklif (sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil)

6.158.862,36

Kâr

235.137,64

Teklif bedeli

6.394.000,00

kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği şekilde işçilik maliyetlerinin %1,567 sözleşme giderleri dâhil olarak toplam 3.786.956,27 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan bu bedelin asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

İşçilere verilecek kıyafet için isteklinin 52.401,67 TL bedel öngördüğü, Teknik Şartname’de sayısı ve nitelikleri belirtilen kıyafet maliyetlerini belgelendirmek üzere Özhanlar Tekstil, Bursa Set Grup Dış Tic. A.Ş., Sait Bulut-Bulut Ticaret’ten alınan proforma faturaların sunulduğu, proforma faturalarda belirtilen fiyatların giysi maliyet analizinde yer alan fiyatlarla uyumlu olduğu, proforma faturaların ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, proforma faturaların üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu belirlenmiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacağı Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde belirtilen araçların maliyetlerine ilişkin hesaplamada her bir aracın bir saatlik çalışma maliyeti bulunarak, bu maliyetin günlük çalışma saati, çalışılacak gün sayısı ve araç sayısı ile çarpılması suretiyle toplam araç maliyetinin hesaplandığı görülmüştür. İstekli tarafından teklif maliyeti hesabı yapılan makineler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait inşaat makinelerinin bir saatlik ücreti için hazırlanan analiz formatının kullanıldığı anlaşılmıştır.

Araçların bir saatlik çalışma maliyetinin hesaplanmasında amortisman gideri, yedek parça gideri, tamir bakım gideri, sermaye faizi, sigorta ve diğer giderler, nakil, montaj ile demontaj giderleri hesaplamaya dâhil edilmiştir. Ayrıca araçlara ilişkin yakıt giderine ilişkin maliyet hesabının yapıldığı ve araç ve üst ekipman maliyetine dâhil edildiği görülmüştür.

Araç ve üst ekipmanlar için Özgözde Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti., Tisan Yangın ve Hiz. Araçları San. ve Tic. Ltd. Şti., Faruk Damper ve Araç üstü ekipmanları Vinç İşletmeciliği Nak.-Metal Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sevtaş Sevimler Otomotiv Tar. Elek. Tel. Bil. Yaz. Tic. ve San. A.Ş., Koçaslanlar Motorlu Araçlar Ltd. Şti., Bursa Set Grup Tış. Tic. A.Ş.’den alınan proforma faturaların sunulduğu, proforma faturaların ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, proforma faturaların üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu görülmüştür.

Araçların bir kısmının kendi malı olduğu, bir kısmının ise temin edileceğinin taahhüt edildiği, Teknik Şartname’de istenilen araç niteliklerine haiz araçların firma kayıtlarında bulunduğunu tevsik etmek üzere kendi malı olunan araçlara ilişkin ruhsatların konulduğu, analizde kendi malı olduğu belirtilen araçlara ilişkin açıklamada hızlandırılmış amortisman yöntemiyle amortismanı ödenmiş ekipmanlı araçlar kullanılacağı beyan edilerek bu araçlar için amortisman bedeli öngörülmediği belirlenmiştir. Ayrıca temin edileceği taahhüt edilen araçlar için ise proforma faturada yer alan araç fiyatları üzerinden analizde amortisman maliyetinin hesaplamaya dâhil edildiği tespit edilmiştir.

Araçlara ilişkin maliyet hesaplamasında analizde araçların kendi malı olduğu gerekçesi ileri sürülerek amortisman için herhangi bir bedel öngörülmemesinin uygun olmadığı, kendi malı olunan araçlara ilişkin analizde amortisman bedelinin maliyet hesabına katılması gerektiği, temin edileceği taahhüt edilen araçlar için ise amortisman bedeli öngörüldüğü anlaşılmakla birlikte, söz konusu araçların isteklinin kendi malı olmadığı ve kendi malı olmayan araçların maliyetinin hesaplanmasında amortisman bedelinin öngörülemeyeceği belirlendiğinden, araç maliyetine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’de istenilen araçların km başına ne kadar yakıt tükettiklerinin belgelendirilmesi için Osmangazi Belediyesi’nde evsel atıkların toplanmasında kullanılan kamyonlara ait yetkili servisten alınan belge ile araç kataloğunun sunulduğu, yakıt fiyatı için ise Aktif Karalar Kol. Şti.nden alınan proforma fatura ile açıklama yapıldığı, proforma faturanın ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, proforma faturanın üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, Reis Turizm Taşımacılık Tem. İnşaat Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin araçlara ilişkin belgelendirmesinin mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Ortem Temizlik İnşaat Taah. Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Tic. ve San. A.Ş. tarafından12.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine Kurul tarafından alınan 09.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1746 sayılı kararda, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan güvenirlilik vegizlilik ilkelerinin ihlâl edildiği ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunmamış olduğu izlenimi oluştuğundan ihalenin iptaline karar verilmiştir. İhalenin iptalinin, ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve şikâyet başvurusunun da ihalenin iptaline yönelik olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi