KİK Kararı: 2014/UH.III-1746

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1746
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortem Temizlik İnşaat Taah. Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Tic. Ve San. A.Ş., ÜÇEVLER MAH. TANAY CAD. ESRA SOK. NO:12/5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediyesi, S.Garaj Mah. Ulubatli Hasan Bulv. 6 16050 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/119120 İhale Kayıt Numaralı "Osmangazi Belediyesi 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması Ve Nakliyesi, Yolların Makine Ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması Ve Nakliyesi, Çöp Konteynerlerin Bakımı Ve Tamiri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığıtarafından 08.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Osmangazi Belediyesi 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Yolların Makine ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Çöp Konteynerlerin Bakımı ve Tamiri” ihalesine ilişkin olarak Ortem Temizlik İnşaat Taah. Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Tic. ve San. A.Ş.nin 24.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2014tarih ve 8939sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1095sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,08.10.2013 tarihinde Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından ihalesi yapılan “Osmangazi Belediyesi 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Yolların Makine ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Çöp Konteynırlarının Bakımı ve Tamiri” hizmeti alımı işine ait firmalarına tebligatı yapılan kesinleşen ihale kararına istinaden firmaları tarafından ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem ve eylemler nedeniyle hak kaybına ve zarara uğrama gerekçesiyle şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarece 03.03.2014 tarihinde şikâyet başvurusunun reddi yönünde karar verildiği,

Kesinleşen ihale kararının eki olan ihale komisyon kararında isteklilerce idareye yapılan şikâyet başvurularının reddedilmesi sonucu Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu bilgisinin yer aldığı ve KİK tarafından alınan karar gereği Gintem Mad. Yön. A.Ş., Reis Tem. Ltd. Şti. ile Yeşil Adamlar A.Ş. olmak üzere üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği kararının verildiği, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısına Yeşil Adamlar A.Ş.nin süresi içinde cevap vermediği için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, diğer iki isteklinin sorgulama cevabını verdiğinin ve yapılan inceleme sonucunda iki isteklinin de cevaplarının uygun olduğunun belirtilerek ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Gintem Mad. Yön. A.Ş.ye bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Reis Tem. Ltd. Şti. olduğuna karar verilerek kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği,

Kamu İhale Kurulu tarafından verilen 2013/UH.III-4712 nolu uyuşmazlık kararında; ayrıca hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde uyulacak esasların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklandığı,

İdarece gerçekleştirilen ihale sonucunda yüklenici ile götürü bedel sözleşme imzalanacağının düzenlendiği, 4735 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesinde götürü bedel sözleşmeye ilişkin hükümlerin bulunduğu,

İhale dokümanını oluşturan belgelerin ekinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm gider kalemlerine ait pursantaj oranlarının belirtildiği, söz konusu hizmet işinin belirlenen pursantaj oranları üzerinden gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, teklif fiyata dâhil olan giderler kapsamında işin yapılması esnasında gerekli işçilik, araç, malzeme ve diğer gider kalemlerinin neler olduğunun belirtildiği, söz konusu gider kalemlerinin tamamının teklifte önemli birer bileşen olarak kabul edilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile atıf yapılan Teknik Şartname’nin içeriğinde özelliklerine yer verilen tüm araç, malzeme vb. diğer giderlerin mevzuat uyarınca belgelendirilmesi gerektiği,

Söz konusu madde kapsamında işletme merkezi, iletişim, fotoğraflama ve su giderleri ile İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ve işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, işe ait ihale dokümanının eki olan pursantaj oranları tablosunda bu gider kalemleri için toplam işin %1,9348 oranındaki ağırlık teşkil ettiğinin de açıkça görüleceği, ayrıca söz konusu ihaleye ait Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kurul tarafından ihalenin konusunun personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca söz konusu giderlere ihale dokümanının “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler”başlığı altında yer verildiği ve ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı kararı doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ve isteklilerce belgelere dayalı olarak hazırlanacak aşırı düşük teklif açıklamalarında söz konusu maddede belirtilen giderler kaleminin belgelendirilmesi gerektiği, bahsi geçen giderleri sözleşme kapsamında değerlendirilen ve aşırı düşük teklif açıklamalarında yer vermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükmünün bulunduğu,

İhale sürecinde gerçekleştirilen eylemlerden sadece kesinleşen ihale kararı ve eki olan ihale komisyon kararının taraflarına tebliğ edildiği ve bu tebligat içeriklerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan firmaların sorgulamaya ilişkin sundukları evraklar hakkında bilgi verilmediğinin görüldüğü,

Dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekliler tarafından idareye sunulan evrakların mevzuatta yer alan şekil şartlarını taşımadığı ve içeriğinin mevzuata uygun olmadığına ilişkin firmaları tarafından yapılan şikâyet başvurusuna idare tarafından gönderilen cevap yazısında mevzuata uygun olduğunun belirtilip şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği,

Şikâyet başvurusuna ait cevap yazısında isteklilerce ibraz edilen evrakların neler olduğuna ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif sorgulamalarına ait hangi açıklama doğrultusunda belgelendirildiğine dair bir cevap bulunmadığı,

Kamu İhale Kurulu’nun 2014/UH.I-920 nolu uyuşmazlık kararında yer alan hususlar doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin evraklarının incelenmesi ve Tebliğ’in 79.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda değerlendirme yapılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamalarında, hizmet kapsamında kullanılacak araçların Teknik Şartname’de yer alan özelliklere (araç yaşı, motor gücü, araç teknik özellikleri, araçlarda bulundurulması gereken ekipman ve malzemelerin) uygun araçlar ile belgelendirilmesi, personele verilecek kıyafet ve malzemelerin Teknik Şartname’de yer alan özellikleri karşılaması, diğer gider kalemlerinin (işletme merkezi, iletişim, giyecek, teçhizat ve malzemeler ve bunların bulundurması gereken özellikleri) yapılan düzenlemeler doğrultusunda belgelendirilmesi ve Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenici tarafından temin edilecek tüm araç, gereç, teçhizat, malzemeler ve giyecekler işin evsafına uygun, işçi sağlığı ve iş güvenliği mevzuatı ve standartları gereklerini sağlayacak tip ve nitelikte olacaktır.” düzenlemesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulama kapsamında sunmaları gerektiği,

Bu düzenlemeler ışığında idare tarafından bir açıklama yapılmaması nedeni ile aşırı düşük teklif kapsamında verilen bilgilerde şekil yönünden eksikliklerin varlığının bilinmesinin mümkün olmadığı, ancak ihale dokümanı ve pursantaj oranları da göz önünde bulundurularak teklif bedellerinin yeterli olmayacağının açıkça görüleceği, 2013/UH.III-4712 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında kârsız yaklaşık maliyetin 6.445.553,89 TL olduğu tespitinde bulunulduğu, söz konusu işe ait resmî tatiller dâhil işçilik giderinin 3.728.542,21 TL (sözleşme gideri ve genel giderler hariç) olarak hesaplandığı, sözleşme gideri eklendiğinden dolayı sözleşme gideri dâhil işçilik giderinin (%1,567) 3.786.968,47 TL olarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan işçilik haricindeki giderler için sözleşme gideri dâhil 2.658.567,42 TL bedel kaldığı, Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde iş kapsamında çalışacak araçlar için model yaşı sınırının getirildiği ve “Çöp aracının, çöp kamyonlarının ve hidrolik damperli açık kasa kamyonun yaş sınırı beş olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun ve arazözün yaş sınırı yedi olacaktır. Pick-up’ın, binek aracın ve motosikletin yaş sınırı üç olacaktır.” düzenlemelerine yer verildiği, buna göre bütün araçlara hem Vergi Usul Kanunu hükümlerine göre araçların yaşlarının amortisman sürelerini doldurmaması sebebiyle mutlaka bir amortisman bedeli hesaplanması gerektiği, buna göre hayatın doğal akışı içerisinde sözleşme gideri dâhil 530.000,00 TL civarında amortisman bedeli hesaplanacağı, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet ve fiyat farkı katsayılarının bir arada değerlendirildiğinde idarece amortisman için yaklaşık bu bedele yakın bedelin hesaplandığının görüleceği, bu bedel düşüldükten sonra kalan bedelin 2.128.567,42 TL olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın hesaplama yöntemi ile hesaplama yapıldığında çalışma günleri ve araçlar için asgari görülen ve Teknik Şartname’de belirtilen motor güçleri göz önünde bulundurularak yapılan hesaplama sonucunda 1.600.000,00 TL civarlarında akaryakıt giderinin hesaplanacağının görüleceği, araçlara ait diğer giderler ve idarece yukarıda tespitleri yapılan giderler haricindeki giderler de göz önünde bulundurulduğunda idarece hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan bedeller ile işin yapılabilmesi ve aşırı düşük teklif cevabı verilebilmesinin mümkün olmadığı,

2013/UH.III-1149 nolu Kamu İhale Kurulu kararında EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarının kullanılması durumunda ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle EPDK bayi satış fiyatının kullanılmasının gerekli olduğunun belirtildiği,

Proforma fatura ile söz konusu girdilerin tevsik edilmesi durumunda ise 2013/UH.III-539 nolu Kamu İhale Kurulu kararında yer alan açıklamalara göre akaryakıt giderinin proforma fatura ile fiyatının belirlenmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu belirtilerek firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

2014/UH.III-245 nolu Kamu İhale Kurulu kararında da tamir bakım giderlerinin proforma fatura ile belgelendirilmesi durumunda yapılan değerlendirmeler uyarınca firma tarafından yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığıiddia iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlenmelerden şikâyete konu ihaleye ilişkin işin Osmangazi Belediyesi 2.bölge dâhilinde katı atıkların toplanması ve nakliyesi, yolların makine ve elle süpürülmesi, pazaryerlerinin temizliği, pazaryeri atıklarının toplanması ve nakliyesi, iri katı atıkların toplanması, nakliyesi, çöp konteynerlerin bakımı ve tamiri işi olduğu, işin başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olduğu, ihalenin 08.10.2013 tarihinde götürü bedel üzerinden yapıldığı belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet üzerine idarenin cevap yazısında aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde sunulan açıklamaların mevzuat uygun olduğu belirlendiğinden başvurunun reddine karar verildiği ifade edilmiştir.

Söz konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Yeniçeri Bilişim Makina Turizm İnşaat Tem. Gıda ve Gıda Denetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun uygun olmaması ve geçici teminat mektubunun sunulmaması nedeniyle, Baytekin İnşaat Tem. Gıda Yem. Üretim Nak. Güv. ve Bilgisayar Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ISO 9001/2008 belgesinin süresi dolmuş olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 30.10.2013 tarihli ilk kesinleşen ihale kararı ile herhangi bir istekliden aşısı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin Gintem Madde Yönetimi A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Reis Turizm Taşımacılık Tem. İnşaat Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu karar üzerine başvuru sahibi ve Reis Turizm Taşımacılık Tem. İnşaat Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde 11.12.2013 tarih ve 2013/UH.III-4712 ve 2013/UH.III-4713 sayılı Kurul kararları ile kârsız yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif veren ihale üzerinde kalan Gintem Madde Yön. A.Ş.nin teklifine, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ve Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği belirlenmiştir.

Alınan Kurul kararlarının idareye tebliğ edilmesi üzerine idarece Gintem Madde Yön. A.Ş., Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 27.12.2013 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının 07.01.2014 tarihi mesai bitimine kadar sunulmasının istenildiği, Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı ve ihale komisyonunca teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 12.02.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile Gintem Madde Yönetimi A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
1. Mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, yaya iletişim sorumlusuna en az % 70, motorlu iletişim sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri 572,00 (44 adet x 13,00 gün), pazaryeri temizlik işçileri 92,00 (8 adet x 11,50 gün), atık toplama işçileri 715,00 (55 adet x 13,00 gün), şoförler 390,00 (30 adet x 13,00 gün), operatör-şoför 52,50 (5 adet x 10,50 gün), yaya mevkici sorumlusu 39,00 (3 adet x 13,00 gün), motorlu mevkici sorumlusu 13,00 (1 adet x 13,00 gün), yaya iletişim sorumlusu 104,00 (8 adet x 13,00 gün), motorlu iletişim sorumlusu 104,00 (8 adet x 13,00 gün) ve bölge sorumluları 65,00 (5 adet x 13,00 gün) adet ulusal bayram ve genel tatili günlerinde çalışacaklardır.

2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin tüm giyecek bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

3. Malzeme giderleri:

Malzemeler, teçhizatlar, saplı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı fırçalar, saplı tırmıklar, battal boy siyah renkli kalın cidarlı çöp poşetleri, konsantre sıvı dezenfektanlar, konsantre sıvı deterjanlar, konsantre sıvı yağ çözücüler, konsantre parfümlü deterjanlar, çöp konteyneri tekerleri, çöp konteyneri kapakları ve galvaniz boya giderleri teklif fiyata dâhildir.

4.Diğer giderler:

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü, giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, iletişim, fotoğraflama ve su giderleri teklif fiyata dâhildir. İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 2.4’üncü maddesinde,

“

Personel

Adet

Mevki Temizlik İşçisi

44

Pazar Yeri Temizlik İşçisi

8

Atık Toplama İşçisi

55

Şoför

30

Operatör-Şoför

5

Yaya Mevkici Sorumlusu

3

Motorlu Mevkici Sorumlusu

1

Yaya İletişim Sorumlusu

8

Motorlu İletişim Sorumlusu

8

Bölge Sorumlusu

5

Toplam Personel

167

İki adet şoför belediyemiz sınırlarında çalıştırılacak olan belediyemize ait olan açık kasa kamyonlarda çalıştırılacaktır. Dört adet operatör-şoför belediyemiz sınırlarında çalıştırılacak olan belediyemize ait vakumlu yol süpürme kamyonlarında çalıştırılacaktır. Belediyemize ait araçların her türlü gideri idaremize aittir.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar ” başlıklı 2.5’inci maddesinde

“

Araç Cinsi

Adet

Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m 3 hacimli)

14

Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m 3 hacimli)

4

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

1

Arazöz

1

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyon

2

Kamyonet (Pick Up)

2

Otomobil (Binek Araç)

2

Motosiklet

9

Çöp kamyonlarının ve hidrolik damperli açık kasa kamyonun yaş sınırı beş olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun ve arazözün yaş sınırı yedi olacaktır. Pick-up’ın, binek aracın ve motosikletin yaş sınırı üç olacaktır.

Çöp kamyonları arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynerlerine uygun konteyner kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı, kapalı kasalı olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu, kasaları sızdırmaz, acil tehlike stop butonu, tehlike ikaz ışıkları ve tekerler arası emniyet sistemi bulunacaktır. Asgari 7+1 m 3 çöp kamyonu asgari 150 hp motor gücünde, 13+1,5 m3 çöp kamyonu asgari 170 hp motor gücünde olacaktır.

_Vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi asgari 4 m 3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi asgari 1,1 m3 olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun sağ tarafında bir adet yan fırça, sol tarafında bir adet yan fırça ve orta fırça bulunacaktır. Süpürme genişliği asgari 200 cm olacaktır. Araçta tehlike ikaz ışıkları, yüksek basınçlı yıkama hortumu ve gezer vakum hortumu bulunacaktır. Araç asgari 220 hp (ekipman dahil) motor gücünde olacaktır. _

Arazözün su tankı kapasitesi asgari 8 ton olacaktır. Uzunluğu asgari 15 m olan bir hortumu ve yüksek basınçlı yol yıkama sistemi bulunacaktır. Araç asgari 170 hp motor gücünde olacaktır.

Hidrolik damperli açık kasa kamyon asgari 3 ton taşıma kapasitesinde olacaktır. Araç asgari 140 hp motor gücünde olacaktır.

Pick-up çift kabin olacak ve taşıma kapasitesi asgari 900 kg olacaktır. Araç asgari 120 hp motor gücünde olacaktır.

Otomobil binek tipi ve 4 kapılı olacaktır. Araç asgari 80 hp motor gücünde olacaktır.

Motosikletler scooter tipi olacaklardır. Motosikletlerin motor hacmi asgari 120 cc olacaktır. Motosikletler iki tekerlekli olacaktır. Motosiklet asgari 5 hp motor gücünde olacaktır.

Kamyon kabinlerinin ön ve yan taraflarında okunaklı şekilde sadece “Osmangazi Belediyesi” yazısı ve logosu ve idarenin internet sitesi adresi ile idarenin çağrı merkezi numaraları bulunacaktır. Kamyon kasalarının yan ve arka yüzlerinde reflektörlü şerit bulunacaktır.

Kullanılan tüm araçlar mesai sonunda deterjanlı ve yağ çözücülü suyla yıkanıp temizlenecektir. Kesinlikle kirli, yazıları veya logosu eksik, çirkin görünümlü araçlarla çalışma yapılmayacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanındaki düzenlemeler ile idarenin yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde, söz konusu ihalede teklif fiyata dâhil giderler arasında farklı farklı araçlara ilişkin maliyetler, personel maliyetleri, giyecek gideri, sarf malzeme ve temizlik malzemesi giderleri, su, iletişim, işçi sağlığı ve iş güvenliği maliyetleri, konteynır, yedek parça ve işletme merkezi masrafları gibi bir çok kalemden oluşan bileşenlerin bulunduğu görülmektedir. İncelenen ihalenin katı atıklarının toplanması ve nakliyesi, yolların makine ve elle süpürülmesi, pazaryeri atıklarının toplanması ve nakliyesi, çöp konteynerlerin bakımı ve tamiri işine ilişkin ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş niteliğinde olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin teklif fiyatı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyetin sadece 0,35 TL üzerinde olduğu, personel çalışmasına dayalı olmayan ve teklif bileşenleri farklı nitelikli bir çok maliyet kalemlerinden oluşan şikâyete konu ihalede başvuru sahibi isteklinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyete bu kadar yakın olarak hesaplanmasının dikkat çekici olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin 12.03.2014 tarih ve 8940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile aynı idarenin 2013/119043 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dâhilinde 3. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizlik İşlerinin Yerine Getirilmesi Hizmeti Alımı” ihalesine de aynı konuda itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu ihalede ise kâr hariç yaklaşık maliyetin sadece 0,31 TL teklif verdiği belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan güvenirlilik vegizlilik ilkelerinin ihlâl edildiği ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunmamış olduğu izlenimine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi