KİK Kararı: 2014/UH.III-172

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-172
BAŞVURU SAHİBİ:
Ucs Hizmet Yönetim Sanayi Ve Ticaret A.Ş., GÖZTEPE MAH. ATATÜRK CAD. NO:3/A ANADOLUHİSARI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediyesi Basın Yayın Ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Teomanpasa Mahallesı Yesılırmak Caddesı 4 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144045 İhale Kayıt Numaralı "Düz İşçi,Usta,Şöför,Veri Giriş Elemanı,Tekniker,Kameraman,İş Makinesi Tamircisi,İş Makinesi Operatörü,Otobüs Şöförü,İdari Yönetici Ve Mühendis Çalıştırılması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğütarafından 13.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Düz İşçi, Usta, Şöför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, Kameraman, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, Otobüs Şöförü, İdari Yönetici ve Mühendis Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ucs Hizmet Yönetim Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 06.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2013tarih ve 39669sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4681sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgelerine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen benzer iş tanımı ile Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğunun açık olduğu, sundukları iş deneyim belgesine konu işte benzer iş tanımına uyan kalemlerin olduğu, İdari Şartname’de benzer iş tanımında yer alan işlerin bütününün birlikte kabul edileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, benzer iş tanımında yer alan işlerden birini veya birkaçını barındıran iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Düz İşçi, Usta, Şöför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, Kameraman, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, Otobüs Şoförü, İdari Yönetici ve Mühendis Çalıştırılması Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Düz İşçi, Usta, Şoför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, Kameraman, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, Otobüs Şoförü, İdari Yönetici ve Mühendis çalıştırılan hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

182 adet düz işçiye asgari ücret, 95 adet usta asgari ücretin % 40 fazlası, 43 adet şoför asgari ücretin % 45 fazlası, 18 adet veri giriş elemanı asgari ücretin % 50 fazlası, 20 adet tekniker asgari ücretin % 50 fazlası, 3 adet kameraman asgari ücretin % 75 fazlası, 4 adet iş makinesi tamircisi asgari ücretin % 80 fazlası, 36 adet iş makinesi operatörü asgari ücretin % 90 fazlası,3 adet otobüs şoförü asgari ücretin % 118 fazlası, 13 adet idari yönetici asgari ücretin % 118 fazlası ve 13 adet mühendis asgari ücretin % 120 fazlası tutarında ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kepez Belediye Başkanlığı hizmetlerinde ihtiyaç duyulan kısım ve birimlerde çalıştırılmak üzere vasıflı ve vasıfsız personellerin temini hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer almıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “ 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Ucs Hizmet Yönetim Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ihaleye 10.030.765,20 TL teklif verdiği ve iş deneyimini tevsik amacıyla İspark İstanbul Otopark İşletmeleri Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen 2011/117503 İKN’li “Otoparklarda Araç Giriş Çıkışlarının Kayıt Altında Tutulması ve emniyetli park edilmesini sağlamayı teminen; 1.150 adet Otopark Personeli, 120 adet Otopark Araç Hizmet Personeli, 20 Adet Saha Destek Personeli, 80 Adet Otopark Sorumlusu, 20 adet Saha Takip Personeli ve 6 adet Otopark Bölge Sorumlusu Hizmet Alımı ” işine ait 42.300.722,95 TL tutarında iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

25.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yerine getirilen hizmetin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu hizmet ile nitelik ve nicelik bakımından uyuşmadığı, personel ve organizasyon bakımından benzer özellikler taşımadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde birden fazla işin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, isteklilerin benzer iş kapsamındaki işlerden birine ilişkin olarak iş deneyimlerinin bulunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer işin ayrı ayrı mı yoksa birlikte mi aranacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiş, dolayısıyla belirlenen benzer iş tanımı kapsamında belirtilen düz işçi, usta, şoför, veri giriş elemanı, tekniker, kameraman, iş makinesi tamircisi, iş makinesi operatörü, otobüs şoförü, idari yönetici ve mühendis çalıştırılması işlerinden sadece birinin çalıştırılmasına ilişkin ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin yeterli kabul edilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusunun “Kepez Belediye Başkanlığı hizmetlerinde ihtiyaç duyulan kısım ve birimlerde çalıştırılmak üzere vasıflı ve vasıfsız personellerin temini hizmet alımı işi” olarak belirlendiği dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamaları uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı işe ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “ Otoparklarda Araç Giriş Çıkışlarının Kayıt Altında Tutulması ve emniyetli park edilmesini sağlamayı teminen; 1.150 adet Otopark Personeli, 120 adet Otopark Araç Hizmet Personeli, 20 Adet Saha Destek Personeli, 80 Adet Otopark Sorumlusu, 20 adet Saha Takip Personeli ve 6 adet Otopark Bölge Sorumlusu Hizmet Alımı” işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda söz konusu işin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1 ) Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve Orman Ürünleri Maden Temizlik Taşımacılık Taahhüt İthalat İhracat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ihaleye 10.030.765,20 TL teklif verdiği ve iş deneyimini tevsik amacıyla Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 2009/145051 İKN’li “Teknik İşletimi Destek Hizmeti ” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi sunduğu, belgede işin tanımının “İkinci bölge Müdürlüğü kapsamında bulunan Ana Tamir Atölye Müdürlüğü ile Adanan Menderes, Antalya, Atatürk, S.Demirel, Milas/Bodrum, Çorlu, Amasya/Merzifon ve Uşak Havalimanları terminalleri ve bünyesindeki mahaller ile üst-alt yapı sistemlerin, teknik işletimi, faal halde tutulması, bakım, onarım ve arıza giderme hususlarında teknik işletimi destek hizmetleri, danışma hizmetleri ile PAT sahaları temizlik ve kar mücadelesi hizmetlerinin 01.01.2010-31.12.2012 tarihleri arasında toplam 153 personelle yerine getirilmesi işidir.” şeklinde yapıldığı, belge tutarının 11.881.344,88 TL olduğu görülmüştür.

25.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve Orman Ürünleri Maden Temizlik Taşımacılık Taahhüt İthalat İhracat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yerine getirilen hizmetin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu hizmet ile nitelik ve nicelik bakımından uyuşmadığı, personel ve organizasyon bakımından benzer özellikler taşımadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “ Teknik İşletimi Destek Hizmeti” işinin 153 personelle yerine getirildiği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki anılan iş deneyim belgesine konu işte personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerin bulunduğu hususunda idarece tereddüt hasıl olması durumunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde yer alan “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.” hükmü uyarınca araştırma yapılmasının da mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda söz konusu işin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2- Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye 10.030.765,20 TL teklif verdiği ve iş deneyimini tevsik amacıyla Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 2009/145051 İKN’li “285 Kişi ile 2012 Mali Yılı Hastane Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı Hizmetleri ” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi sunduğu, belge tutarının 4.896.646,59 TL olduğu görülmüştür.

25.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yerine getirilen hizmetin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu hizmet ile nitelik ve nicelik bakımından uyuşmadığı, personel ve organizasyon bakımından benzer özellikler taşımadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “ 285 Kişi ile 2012 Mali Yılı Hastane Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı Hizmetleri ” işinin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda söz konusu işin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ucs Hizmet Yönetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve Orman Ürünleri Maden Temizlik Taşımacılık Taahhüt İthalat İhracat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ sundukları iş deneyim belgelerin konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen benzer iş tanımı ile Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğunun açık olduğu, sundukları iş deneyim belgesine konu işte benzer iş tanımına uyan kalemlerin olduğu, İdari Şartname’de benzer iş tanımında yer alan işlerin bütününün birlikte kabul edileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, benzer iş tanımında yer alan işlerden birini veya birkaçını barındıran iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği” şeklinde yer alan iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca, benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu tespit edilen Ucs Hizmet Yönetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve Orman Ürünleri Maden Temizlik Taşımacılık Taahhüt İthalat İhracat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kepez Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Düz İşçi, Usta, Şöför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, Kameraman, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, Otobüs Şöförü, İdari Yönetici ve Mühendis Çalıştırılması Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin H.A.İ.U.Y. md. 8 esas alınarak toplam 11.199.389,87 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (19) adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.11.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, dört isteklinin tekliflerinin “ İş deneyim belgesinin benzer iş grubunda istenilen hizmetleri kapsamadığı” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “ Teklif mektubunu imzalayan kişiye ait noter onaylı vekaletname ve imza beyannamesi olmadığı ” gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 2 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflerden Erhan Nak Gıda İnş San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğundan bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamanın uygun görülmeyerek ihalenin tek teklif olarak kalan Egs Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

_a) Adı:Düz İşçi, Usta, Şöför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, Kameraman, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, Otobüs Şoförü, İdari Yönetici ve Mühendis Çalıştırılması Hizmet Alımı ”_düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’nci maddesinin 7.6 alt maddesinde,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Düz İşçi, Usta, Şoför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, Kameraman, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, Otobüs Şoförü, İdari Yönetici ve Mühendis çalıştırılan hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “ İşin konusu ” başlıklı 1’inci maddesinde “Kepez Belediye Başkanlığı hizmetlerinde ihtiyaç duyulan kısım ve birimlerde çalıştırılmak üzere vasıflı ve vasıfsız personellerin temini hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamedeki kesinleşmiş mevcut dokümandaki benzer iş düzenlemesi uyarınca ihaleye katılacak isteklilerce teklifleri ekinde iş deneyiminin tevsiki amacıyla “Düz İşçi, Usta, Şoför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, Kameraman, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, Otobüs Şoförü, İdari Yönetici ve Mühendis ” çalıştırılanvasıflı ve vasıfsız personellerin teminini içeren iş deneyim belgelerinin verilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Tanımlar ” başlıklı 3’üncü maddesindeki, “ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hüküm uyarınca, 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesindeki rekabet, güvenirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin bir arada anlamlı bir şekilde çalıştırılmasının temini açısından, benzer iş tanımınındokümanda ihale konusu işe benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler açısından belirlenmesi gerekirken, bunun böyle yapılmayarak benzer iş tanımının ihale konusu işin aynısı olarak belirlendiği ve bu belirleme ile de 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesindeki rekabet, güvenirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin bir arada anlamlı bir şekilde çalıştırılmasının engellendiği, dokümanda benzer iş tanımının sadece vasıflı ve vasıfsız personel açısından belirlendiği, mevzuat tanımındaki diğer unsurlar olan teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile organizasyon açılarından benzer iş tanımına yaklaşım yapılmadığı, nitekim, 19 doküman satın alınmasına rağmen 7 isteklinin teklif verdiği ve verilen tekliflerden de dört isteklinin tekliflerin “..benzer iş grubunda istenilen hizmetleri kapsamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının değerlendirilen konuların doğruluğunu açık ortaya koyduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, idarece benzer iş tanımının 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesindeki rekabet, güvenirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin bir arada anlamlı bir şekilde çalıştırılmasının engelleyecek şekilde yapıldığı ve bu nedenle “İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ sundukları iş deneyim belgelerin konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen benzer iş tanımı ile Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğunun açık olduğu, sundukları iş deneyim belgesine konu işte benzer iş tanımına uyan kalemlerin olduğu, İdari Şartname’de benzer iş tanımında yer alan işlerin bütününün birlikte kabul edileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, benzer iş tanımında yer alan işlerden birini veya birkaçını barındıran iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği” şeklinde yer alan iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca, benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu tespit edilen Ucs Hizmet Yönetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve Orman Ürünleri Maden Temizlik Taşımacılık Taahhüt İthalat İhracat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale “Düz İşçi, Usta, Şöför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, Kameraman, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, Otobüs Şöförü, İdari Yönetici ve Mühendis Çalıştırılması Hizmet Alımı” işi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer iş “Düz İşçi, Usta, Şoför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, Kameraman, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, Otobüs Şoförü, İdari Yönetici ve Mühendis çalıştırılan hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

İdari Şartname’de benzer işi “Düz İşçi, Usta, Şoför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, Kameraman, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, Otobüs Şoförü, İdari Yönetici ve Mühendis çalıştırılan hizmet alımları” olarak tanımlandığından ve belirtilen işler birbirinden farklı uzmanlık gerektirdiğinden ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına ilişkin olarak da ihale tarihinden önce herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığından sunulacak iş deneyim belgesinin bütün iş grubunu içermesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi Ucs Hizmet Yönetim Sanayi ve Ticaret A.Ş. ihale dokümanında yer alan düzenleme gereği iş deneyimini tevsik amacıyla, İspark İstanbul Otopark İşletmeleri Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen 2011/117503 İKN’li “Otoparklarda Araç Giriş Çıkışlarının Kayıt Altında Tutulması ve emniyetli park edilmesini sağlamayı teminen; 1.150 adet Otopark Personeli, 120 adet Otopark Araç Hizmet Personeli, 20 Adet Saha Destek Personeli, 80 Adet Otopark Sorumlusu, 20 adet Saha Takip Personeli ve 6 adet Otopark Bölge Sorumlusu Hizmet Alımı” işine ait iş bitirme belgesini sunmuştur.

25.11.2013 tarihli ihale komisyon kararından, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yerine getirilen hizmetin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu hizmet ile nitelik ve nicelik bakımından uyuşmadığı, personel ve organizasyon bakımından benzer özellikler taşımadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Sunulan iş deneyim belgesi sadece otopark işletmeciliğine ilişkin olduğundan ve ihale konusu işi içermediğinden ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle Ucs Hizmet Yönetim Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

Aynı şekilde, Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve Orman Ürünleri Maden Temizlik Taşımacılık Taahhüt İthalat İhracat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin, iş deneyimini tevsik amacıyla Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 2009/145051 İKN’li “Teknik İşletimi Destek Hizmeti ” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi sunduğu, belgede işin tanımının “İkinci bölge Müdürlüğü kapsamında bulunan Ana Tamir Atölye Müdürlüğü ile Adanan Menderes, Antalya, Atatürk, S.Demirel, Milas/Bodrum, Çorlu, Amasya/Merzifon ve Uşak Havalimanları terminalleri ve bünyesindeki mahaller ile üst-alt yapı sistemlerin, teknik işletimi, faal halde tutulması, bakım, onarım ve arıza giderme hususlarında teknik işletimi destek hizmetleri, danışma hizmetleri ile PAT sahaları temizlik ve kar mücadelesi hizmetlerinin 01.01.2010-31.12.2012 tarihleri arasında toplam 153 personelle yerine getirilmesi işidir.” şeklinde yapıldığı, sunulan iş deneyim belgesinde yerine getirilen hizmetin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu hizmet ile nitelik ve nicelik bakımından uyuşmadığı, personel ve organizasyon bakımından benzer özellikler taşımadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, iş deneyimini tevsik amacıyla Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 2009/145051 İKN’li “285 Kişi ile 2012 Mali Yılı Hastane Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı Hizmetleri ” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi sunduğu, sunulan iş deneyim belgesinde yerine getirilen hizmetin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu hizmet ile nitelik ve nicelik bakımından uyuşmadığı, personel ve organizasyon bakımından benzer özellikler taşımadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve Orman Ürünleri Maden Temizlik Taşımacılık Taahhüt İthalat İhracat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesi, iş deneyim belgesinde belirtilen havalimanları terminalleri ve bünyesindeki mahaller ile üst-alt yapı sistemlerin, teknik işletimi, faal halde tutulması, bakım, onarım ve arıza giderme hususlarında teknik işletimi destek hizmetleri, danışma hizmetleri ile PAT sahaları temizlik ve kar mücadelesi işine ilişkin olduğundan, Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi,Hastane Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı Hizmetleri işine ilişkin olduğundan ve ihale konusu işi içermediğinden ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve Orman Ürünleri Maden Temizlik Taşımacılık Taahhüt İthalat İhracat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, Ucs Hizmet Yönetim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve Orman Ürünleri Maden Temizlik Taşımacılık Taahhüt İthalat İhracat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi