KİK Kararı: 2014/UH.III-166

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-166
BAŞVURU SAHİBİ:
Özler Tur Turizm Seyahat Nakliyat Ve Ticaret Ltd. Şti., GÜMÜŞLÜ YAKUTİYE MAH. MEHMET PAŞA CAD. VAKIF İŞHANI NO:14 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü, İstiklâl Caddesi No: 138 55070 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/140406 İhale Kayıt Numaralı "Dsi7 Bölge 2014 Yılı Personel Taşıma Servis" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğütarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 7. Bölge 2014 Yılı Personel Taşıma Servis” ihalesine ilişkin olarak Özler Tur Turizm Seyahat Nakliyat ve Ticaret Ltd. Şti.nin 21.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2013tarih ve 38842sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4540sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin 6. kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idari şartnamenin 7.5.2.1 maddesine aykırı olduğu, Amasya ilinde servis araçları için S plakasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlarında S plaka bulunmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… ihale üzerinde bırakılan istekli … nin teklif zarfındaki bilgi ve belgelerden ihale konusu iki adet minibüse ilişkin kira sözleşmesi yapıldığı, motorlu araç tescil ve trafik belgelerinin sunulduğu …

… Teknik şartnamede:

‘F) 6. Grup;…

2.1. …

a) …

b) …

c) …

İdari şartnamede

‘7.5.2 …. Hükmü yer almaktadır.

…

Şikayet konusu araçlara ait S plaka bulunmaması ihaleye girebilmek için gerekli ve şart koşulan bir eksiklik olarak düşünülmemiştir” denilmiştir.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu “Ulaşım hizmetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “(Değişik birinci fıkra: 12/11/2012-6360/8 md.) Büyükşehir içindeki kara, deniz, su, göl ve demiryolu üzerindeki her türlü taşımacılık hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla büyükşehir belediye başkanı ya da görevlendirdiği kişinin başkanlığında, yönetmelikle belirlenecek kamu kurum ve kuruluşları ile, Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonunun görevlendireceği ilgili odanın temsilcisinin katılacağı Ulaşım Koordinasyon Merkezi kurulur. İlçe belediye başkanları kendi belediyesini ilgilendiren konuların görüşülmesinde koordinasyon merkezlerine üye olarak katılırlar. Ulaşım Koordinasyon Merkezi toplantılarına ayrıca gündemdeki konularla ilgili üye olarak belirlenmeyen ulaşım sektörü ile ilgili kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından ihtisas meslek odalarının temsilcileri de davet edilerek görüşleri alınır.

Bu Kanun ile büyükşehir belediyesine verilen trafik hizmetlerini plânlama, koordinasyon ve güzergâh belirlemesi ile taksi, dolmuş ve servis araçlarının durak ve araç park yerleri ile sayısının tespitine ilişkin yetkiler ile büyükşehir sınırları dahilinde il trafik komisyonunun yetkileri ulaşım koordinasyon merkezi tarafından kullanılır.

Ulaşım koordinasyon merkezi kararları, büyükşehir belediye başkanının onayı ile yürürlüğe girer.

Ulaşım koordinasyon merkezi tarafından toplu taşıma ile ilgili alınan kararlar, belediyeler ve bütün kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilgililer için bağlayıcıdır.

Koordinasyon merkezinin çalışma esas ve usulleri ile bu kurullara katılacak kamu kurum ve kuruluş temsilcileri, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.

Büyükşehir belediyelerine bu Kanun ile verilen görev ve yetkilerin uygulanmasında, 13.10.1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun bu Kanuna aykırı hükümleri uygulanmaz.”

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:

…

p) Kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek.

…” hükümleri bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DSİ7 Bölge 2014 Yılı Personel Taşıma Servis

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Samsun, Tokat, Amasya, Sinop, Ordu illeri ve ilçeleri

…”

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5. maddesi “…

7.5.2.

1-İstekli, araçlar kendi malıysa araçlara ait ‘Motorlu Araç Tescil Belgesi’ ve ‘Motorlu Araç Trafik Belgesi’nin asıllarını veya asıllarının idarece görüldüğü şerhini taşıyan fotokopilerini veya noterce tasdikli suretlerini verecektir. Servis araçları (Midibüs) çalışacağı il veya ilçede Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) tarafından yürürlüğe konulan plaka tahdidi uygulaması varsa buna uymak zorundadır. {1. Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Gruplarda çalışan servis araçları ("C" plakalı) olacaktır.}

2.Taşıma hizmetini, kendisine ait olmayan servis araçlarını kiralamak suretiyle yapacak olan istekliler, ilgili mevzuata göre yapacağı mukavelelerin aslını veya noter tasdikli suretini verecektir.

3.Servis araçlarının imal yılı, Midibüsler için 2009 veya daha yukarı, olacaktır. Motorlu Araç Tescil Belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle model yükseltilmesi sonucu ‘görünümlü’ ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir. Yüklenici; çalıştıracağı araçların ‘Motorlu Araç Tescil Belgesi’ ve ‘Motorlu Araç Trafik Belgesi’nin asıllarını veya asıllarının idarece görüldüğü şerhini taşıyan fotokopilerini veya noterce tasdikli suretlerini işe başlamadan önce çalışacağı birime verecektir.”

Teknik şartname “…

2.1 İşin Niteliği:

DSİ 7. Bölge Müdürlüğü ve bağlı ünitelerinde görev yapan personelin aşağıda belirtilen güzergâhlardan toplama ve dağıtma hizmetleri ile diğer hizmetler.

2.1.1 Gruplarda Çalışacak Servis Araçlarının Şartname Kapsamında Yapacakları Servis Hizmetleri:

…

F) 6.Grup; En az 27 kişilik 2 Adet Midibüs ile DSİ 73. Şube Müdürlüğü Servis Çizelgesindeki servis hizmetleri yapılacaktır. Toplam Güzergâh mesafesi 75 km. dir. Servis hizmetini yapan 2 araç DSİ 73. Şube Müdürlüğünün talep edeceği (cenaze servisi, vb.) servis hizmetlerini yapmak üzere DSİ 73. Şube Müdürlüğü Parkında bekleyecektir.

DSİ; bu grupta kiralayacağı 2 aracı diğer servis hizmetlerinde çalıştıracaktır. DSİ, bu araçları mesai bitiminden sonra ve tatil günlerinde Amasya ili sınırları içinde veya dışında görevlendirebilir. Yüklenici; Bu ilave hizmetlerde bu grupta yer alan 2 aracın aylık yapması gereken kilometre aşılmadığı takdirde ilave ücret talebinde bulunamaz. Ancak, bu servis araçlarının fazla çalıştırılması durumunda işe ait bedel, bu şartnamenin 2.7 maddesinde belirtilen usule göre hesaplanarak ödenecektir.

…

2.9 İsteklinin araçları ile ilgili maddeler:

a) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bu Kanun’a istinaden çıkarılan “Karayolu Taşıma Yönetmeliği” çerçevesinde istenen yetki belgelerinin fotokopilerini işe başlamadan önce çalışacağı birime verecektir.

b) İstekli, araçlar kendi malıysa araçlara ait “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgesi” nin asıllarını veya asıllarının idarece görüldüğü şerhini taşıyan fotokopilerini veya noterce tasdikli suretlerini verecektir. Servis araçları (Midibüs) çalışacağı il veya ilçede Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) tarafından yürürlüğe konulan plaka tahdidi uygulaması varsa buna uymak zorundadır. {1. Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Gruplarda çalışan servis araçları ("C" plakalı) olacaktır.}

c) Taşıma hizmetini, kendisine ait olmayan servis araçlarını kiralamak suretiyle yapacak olan istekliler, ilgili mevzuata göre yapacağı mukavelelerin aslını veya noter tasdikli suretini verecektir.

…”

Birim fiyat teklif cetvelinde şikayet konusu 6. Kısıma ilişkin iş kalemi “DSİ 73.Şube Amasya En Az 27 Kişilik Midibüs, 2 Adet, 260 Gün 75 km/gün (520 gün)” şeklinde düzenlenmiştir.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu “Ulaşım hizmetleri” başlıklı 9’uncu maddesine göre Ulaşım Koordinasyon Merkezlerinin büyükşehir belediyelerinde kurulmasına imkan verildiği dikkate alındığında, idari şartnamenin 7.5.2 maddesinde yer alan “ servis araçlarının çalışacağı il veya ilçede Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) tarafından yürürlüğe konulan plaka tahdidi ” ile ilgili düzenlemenin ihalenin büyükşehir belediyesi sınırları içinde olan kısmı ile ilgili olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim söz konusu düzenlemede servis araçlarının C plakalı olmasının zorunlu olduğu hususunun ihalenin DSİ 7.Bölge (Samsun) sınırları içinde servis hizmeti sağlanması ile ilgili olan kısımlarını kapsadığının açıkça belirtildiği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla idari şartnamenin söz konusu maddesinin düzenlendiği şekliyle, ihalenin şikayet konusu olan “ DSİ 73.Şube Amasya En Az 27 Kişilik 2 Adet Midibüs ile 260 gün” servis hizmetinin sağlanması ile ilgili 6. kısmı kapsamında, büyükşehir belediyesi olmayan Amasya ili için isteklilerin ihaleye katılım kriteri olarak plaka ile ilgili herhangi bir koşulu karşılamaları gerektiğine yönelik bir yönü olmadığı; isteklilerin ihale konusu işte kullanacakları araçların kendi malı olması durumunda ‘Motorlu Araç Tescil Belgesi’ ve ‘Motorlu Araç Trafik Belgesi’nin, kendi malı olmaması halinde de “ilgili mevzuata göre yapacağı mukavelelerin aslını veya noter tasdikli suretini” teklifleri ile birlikte sunmalarının istendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Lüks Amasya Burak Tur. Ser. Taş. Nak. ve Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idari şartnamenin 7.5.2 maddesinin 2’nci bendi gereğince, ihale konusu hizmet işinin 6. kısmı kapsamında kullanılacak 2 araç için 19 ND 627 ve 05 EH 539 plakalı araçlara ilişkin noter tasdikli kira sözleşmelerininsunulduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasında idari şartnamenin belirtilen maddesine aykırılık bulunmamıştır.

Öte yandan, şikayete konu kısım itibariyle başvuru bedelinin 1.339 TL fazla yatırıldığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi