KİK Kararı: 2014/UH.III-1590

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1590
BAŞVURU SAHİBİ:
Üçgen Danışmanlık Sosyal Hizmetler Müh.İnş.Temz.Hiz.Oto.Kiralama San.Tic.Ltd.Şti., GEVHER NESİBE MAH. GÖK GEÇİDİ MESTAŞ TEGİN PLAZA NO : 12/16 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avanos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Yukarı Mahalle Çarşı İçi 3 50500 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/22494 İhale Kayıt Numaralı "21F Pazarlık Üsulü İhale Edilen 2014 Yılı Avanos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlk Ve Ortaokullara Malzemesiz Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avanos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlıktarafından 03.03.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “21F Pazarlık Üsulü İhale Edilen 2014 Yılı Avanos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlk ve Ortaokullara Malzemesiz Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Üçgen Danışmanlık Sosyal Hizmetler Müh. İnş. Temz. Hiz. Oto. Kiralama San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2014tarih ve 9023sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1107sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale konusu işin malzemesiz temizlik hizmeti olduğu, benzer işin ise kamu veya özel sektörde kapalı veya açık alan temizliğine yönelik işler olarak belirlendiği, kendilerince sunulan iş deneyim belgesinin konusunun kent temizliği, çöp toplama, süpürme, park bahçe ve taşımacılık hizmeti olduğu, ancak idarece iş deneyim belgesinin konusunun benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Kamu veya Özel sektörde kapalı veya açık alan temizliğine yönelik işler.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Ulaşım,sigorta,vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak işçi sayısı 10 kişidir. İşin süresi 7 aydır. Yaklaşık maliyet hesapları 2014 yılı birinci ve ikinci altı aylık dönemi verilerine göre 30 günlük çalışma dilimi üzerinden hesaplanmıştır. İş kazaları, meslek hastalıkları ile sigorta prim oranları temizlik işlerinde belirtilen orana göre yüzde 1,5 olarak tespiti yapılmıştır. Malzeme idarece verilecektir. Vasıfsız olarak 16 yaş üstü işçi çalıştırılacaktır. İşçilerin sigorta primleri 1 ay üzerinden (otuz gün) üzerinden yatırılacaktır. İşçilerin çalışma günleri Haftanın altı günü olup, Pazar günü çalışmayacaklardır. Günlük çalışma süreleri 8 saattir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. iş kazaları, meslek hastalıkları ile sigorta prim oranları temizlik işlerinde belirtilen orana göre yüzde 1,5 olarak tespiti yapılmıştır. Vasıfsız olarak 16 yaş üstü işçi çalıştırılacaktır. İşçilerin sigorta primleri 1 ay üzerinden (otuz gün) yatırılacaktır.( İşveren sigorta primi = %20,5 Sigorta Risk Prim Oranı =% 2 İşveren işsizlik primi= %2 )” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, idarelerce “ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak” iş deneyim belgelerinin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ihalenin malzemesiz temizlik ihalesi, yani personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olduğu anlaşılmıştır. Buna mukabil de idarece benzer iş, kamu veya özel sektörde kapalı veya açık alan temizliğine yönelik işler olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, isteklinin 21.10.2013 tarihli, idaresinin Gülşehir Belediye Başkanlığı olduğu, konusu kent temizliği, çöp toplama, süpürme, park, bahçe ve taşımacılık hizmet alımı olan ve 753.825,22 TL tutarlı bir iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname incelendiğinde, anılan işin şikayete konu ihale gibi personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin konusunun şikayete konu ihalenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Netice itibariyle her iki ihale de ihale konusu işin temizlik hizmeti ve personel çalıştırılmasına dayalı olduğu görülmüştür. Anılan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıtları ile bakım-onarım ve diğer giderlerinin idarece temin edileceği belirtilmiştir.

Dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki benzer iş tanımı da dikkate alındığında belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Üçgen Danışmanlık Sosyal Hizmetler Müh. İnş. Temz. Hiz. Oto. Kiralama San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ ihale konusu işin malzemesiz temizlik hizmeti olduğu, benzer işin ise kamu veya özel sektörde kapalı veya açık alan temizliğine yönelik işler olarak belirlendiği, kendilerince sunulan iş deneyim belgesinin konusunun kent temizliği, çöp toplama, süpürme, park bahçe ve taşımacılık hizmeti olduğu, ancak idarece iş deneyim belgesinin konusunun benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ” şeklinde belirtileniddiasına ilişkin Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu benzer işi sağladığına ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhalenin konusunu işin “10 kişi ile Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlk ve Ortaokullara Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” niteliğinde ve 10 kişinin işçilik ücreti bileşeninden oluştuğu anlaşılmıştır.

19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

İdari Şartname’nin benzer iş tanımına ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise, “Kamu veya Özel sektörde kapalı veya açık alan temizliğine yönelik işler ” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş;

“ … a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…ifade eder.” düzenlemesi ile tanımlanmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 ncü maddesinde**,** “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağıçöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından idari şartnamede “ Kamu veya Özel sektörde kapalı veya açık alan temizliğine yönelik işler.” şeklinde tanımlanan benzer iş tanımı ile yaklaşık maliyetin kâr dahil olmak üzere 10 kişinin işçilik ücreti bileşeninden oluştuğu hususları göz önüne alındığında, ihalenin niteliğinin tamamen, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek 10 personel yardımı ile temizlik hizmetleri olduğu, bu özellikte bir ihalenin niteliğinin tamamen Tebliğin yukarıda verilen 78.3 açıklaması uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve şikayete konu ihalede, muhteviyatında tamamen personel çalıştırılması niteliğinde olan işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, isteklinin 21.10.2013 tarihli, idaresinin Gülşehir Belediye Başkanlığı olduğu, konusunun kent temizliği, çöp toplama, süpürme, park, bahçe ve taşımacılık hizmet alımı olan ve 753.825,22 TL tutarlı bir iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

İhale konusu işin okul binaları kapalı alanlarında 10 kişi ile temizlik ve okul bahçeleri temizlik hizmetlerinden oluştuğu, bu kapsamda yakıt içeren araç kullanılmayacağı, halbuki sunulan iş bitirme belgesinde çöp toplama, park ve bahçe taşımacılık hizmeti ile bu kapsamda araç kullanılmasını da içerdiği, bu bağlamda benzer iş değerlendirildiğinde, işin niteliği, yapısı ve işlerin benzerliği noktasında başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işlerin makine ve ekipman yardımı ile gerçekleştirilen işler olduğu, bu nitelikteki işlerin aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceğinden, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen benzer işin ihale konusu işe ilişkin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen benzer işin ihale konusu işe ilişkin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi