KİK Kararı: 2014/UH.III-1589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1589
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turzm Ticaret Pazarlama Limitid Şirketi, CEVİZLİDERE MAH. 7. SOK. DEMİRLER PALMİYE İŞ MERKEZİ NO : 4/4 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Yurtdışı Türkler Ve Akraba Topluluklar Başkanlığı, Oğuzlar Mah. Mevlana Bul. No: 145 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147205 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve Vasıflı Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığıtarafından 28.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Limited Şirketi’nin 17.02.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin26.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2014tarih ve 8772sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1070sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak belgelere dayalı olarak aşırı düşük teklif açıklaması yaptıkları ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Grup Personel - Temizlik Şefi (1 kişi)

- Asgari ücretin % 45 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

2. Grup Personel - Temizlik Personeli 1 (40 Kişi)

- Asgari ücretin % 30 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

3. Grup Personel - Temizlik Personeli 2 (3 Kişi)

- Asgari ücretin % 40 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

4. Grup Personel - Makam Şoförü (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 45 fazlası maaş verilcektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

5. Grup Personel - Şoför (12 Kişi)

- Asgari ücretin % 30 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

6. Grup Personel - Bilgi İşlem Personeli (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 160 fazlası maaş verilecektir.

7. Grup Personel - İstatistikçi (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 160 fazlası maaş verilecektir.

8. Grup Personel - Yönetici (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 120 fazlası maaş verilecektir.
- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

9. Grup Personel - Büro Personeli 1 (50 Kişi)

- AsgariüÜcretin % 100 fazlası maaş verilecektir.

10. Grup Personel - Büro Personeli 2 (7 Kişi)

- Asgari ücretin % 100 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

11. Grup Personel - Büro Personeli 3 (5 Kişi)

- Asgari ücretin % 120 fazlası maaş verilecektir.

12. Grup Personel - Grafiker (2 Kişi)

- Asgari ücretin % 100 fazlası maaş verilecektir.
- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

13. Grup Personel- Teknik Personel (2 Kişi)

- Asgari ücretin % 55 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

14. Grup Personel - Sekreter (17 Kişi)

- Asgari ücretin % 40 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

15. Grup Personel - Host/Hostes (6 Kişi)

- Asgari ücretin % 30 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat mesai yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için asgari; 11,00 TL brüt yol bedeli ve 11,00 TL brüt yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen malzeme giderleri.

25.3.4. Diğer giderler:

Temizliği yapılacak hizmet binalarının ayda bir defa haşerelere karşı ilaçlanmasına ilişkin giderler ve ayrıntıları teknik şartnamede belirtilmiş olan bahçe bakım ve cep telefonu hattı giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.).” açıklamaları bulunmaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 5 istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, ilk ihale komisyonu kararına göre ihalenin Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, şikâyet başvurusu üzerine Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunan Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğtm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin akaryakıt giderini tevsiken sunduğu fiyat raporu tarihi ile ihale tarihinin aynı olduğu, ayrıca giyim malzemeleri ile bahçe/bitki malzemelerine ilişkin sunulan proforma faturalar üzerinde yer alan ibarelerin mevzuata aykırı olduğu gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, anılan sebeplerle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli olan Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

İşçilik maliyeti için 10.570.802,64 TL, temizlik malzemesi gideri olarak 172.524,00 TL, ilaçlama gideri için 42.000,00 TL, bahçe bakım malzeme giderleri için 80.520,00 TL, akaryakıt gideri için 718,50 TL, cep telefonu hattı gideri için 4.680,00 TL, kıyafet bedeli olarak %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 253,94 TL vekâr olarak 84.179,12 TL öngörüldüğü, böylece teklifin 10.955.678,20 TL olarak oluşturulduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından giyim için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Denek Triko tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bahçe bakım malzemeleri gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Ercan Çiçekçilik tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturalar üzerinde meslek mensubu imzası ile kaşesinin bulunduğu, ayrıca proforma faturalara ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5) sunulduğu, bahse konu tutanakların “4-Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet” bölümlerinin doldurulduğu, dolayısıyla maliyete dayalı açıklama yapılmış olması gerektiği, ancak proforma faturalar üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer alması gerekirken, giyim gideri için öngörülen tutarı tevsiken sunulan proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin yer aldığı, bahçe bakım gideri için öngörülen tutarı tevsiken sunulan proforma fatura üzerinde ise “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin yer aldığı, dolayısıyla proforma faturaların mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından 150 lt benzin için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla TP Petrol Dağıtım A.Ş. internet sitesinden alınan fiyat raporunun açıklama kapsamında sunulduğu, Ankara için kurşunsuz benzin litre fiyatının 4,79 TL olduğu, söz konusu fiyat raporunun 28.11.2013 tarihli akaryakıt litre fiyatlarını gösterdiği tespit edilmiştir. EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporu incelendiğinde, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında TP Petrol Dağıtım A.Ş.de kurşunsuz benzin 95 oktan akaryakıtın litre fiyatının 4,79 TL olduğu, dolayısıyla istekli tarafından sunulan fiyat raporu ile EPDK tarafından yayımlanan fiyat raporunun uyumlu olduğu ve benzin için öngörülen fiyatın mevzuata uygun şekilde açıklandığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla sunulan fiyat raporu tarihinin ihale tarihiyle aynı olmasının, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, her ne kadar benzin için öngörülen fiyatın tevsiki için sunulan belgede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olsa da, başvuru sahibi istekli tarafından giyim bedeli ile bahçe bakım malzemeleri gideri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan proforma faturaların mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi