KİK Kararı: 2014/UH.III-1587

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1587
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme Ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., YUKARI DİKMEN MAHALLESİ 638. CAD. NO:1/25 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Kuzey) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Poligon Mah.123/11 Sok.No:6 Güzelyalı İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/189326 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliğine Bağlı Aliağa Devlet Hastanesinin 2014-2015 Yılları Fizik Tedavi Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliği tarafından 21.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliğine Bağlı Aliağa Devlet Hastanesinin 2014-2015 Yılları Fizik Tedavi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2014tarih ve 9717sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1183sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yaklaşık maliyetin 1.939.661,00 TL olarak belirlendiği, mevzuat gereği bu tutarda en fazla %20 oranında kâr olacağından hareketle kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.616.384,17 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 1.179.965,00 TL olduğu dikkate alındığında kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta belirtmiş olduğu gerekçelerin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliğine Bağlı Aliağa Devlet Hastanesinin 2014-2015 Yılları Fizik Tedavi Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Aliağa Devlet Hastanesi 2014-2015 Yılları Fizik Tedavi Rehabilitasyon Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aliağa Devlet Hastanesi /İzmir ” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a)Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Hizmetin ifası için gerekli olarak çalıştırdığı personele ait tüm giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu hizmet alımı, fizik tedavi ce rehabilitasyon uygulamalarının ayaktan hastalara hizmet olarak sunulmasının satın alınmasını kapsamaktadır. ” düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname’nin 3 ve 4 ‘üncü maddelerinde ise, hizmetin sunulabilmesi için gerekli olan personel ile ekipman ve malzemelerin temini, bakımı ve onarımının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, yüklenicinin hizmet kapsamında en az iki fizyoterapist ile altı yardımcı sağlık personeli istihdam edeceği düzenlemesine yer verildiği, bahse konu Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı maddesinde “… Hastanemizde uygulanacak olan FTR işlemleri hafta içi mesai saatleri arasında ve cumartesi günleri yarım gün uygulanacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon (Sut eki EK-2/D-2 Listesi A grubunda yer alan hastalıklar için)

Seans

4.300

2

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon (Sut eki EK-2/D-2 Listesi B grubunda yer alan hastalıklar için

Seans

34.300

3

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon (Sut eki EK-2/D-2 Listesi C grubunda yer alan hastalıklar için)

Seans

47.200

4

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon (Sut eki EK-2/D-2 Listesi D grubunda yer alan hastalıklar için)

Seans

22.300

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde, idarelerce yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması veya uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların biri, birkaçı veya tamamı herhangi birinin öncelik sırası olmaksızın kullanılarak tespit edileceği ve istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların değerlendirmeye alınmayacağı ve fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verileceği; 9 uncu maddesinde, idarece yaklaşık maliyet hesabında %20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı ekleneceği; anılan Yönetmelik’in 59’uncu maddesinde ise, tekliflerin diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle karşılaştırılarak aşırı düşük olup olmadığının tespit edileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir..” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, söz konusu ihaleye 4 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihalenin Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 2013/07 sayılı Genelge esas alınmak suretiyle hesaplandığı, hesaplama aşamasında Sağlık Uygulama Tebliği ekinde yer alan listede ilgili gruplar için öngörülen fiyatlardan döner sermaye dağıtım oranı, tahakkuk tahsilat kaybı, SHÇEK, işletme gideri, hazine payı, merkez payı ve KDV toplam tutarı düşülerek bulunan birim fiyatların esas alındığı, bulunan birim fiyatlar ile seans sayısı çarpılarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmış olup, hesaplama aşamasında yüklenici kârına yer verilmediği görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait dokümanda haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede geçirileceğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin seans üzerinden teklif alınacak şekilde düzenlendiği görülmüş olup, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan Tebliğ’de açıklandığı üzere, Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararları bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmü uyarınca yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle, başvuruya konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 1.616.384,17 TL’ye tekabül ettiği (1.939.661,00 / 1,20) anlaşılmıştır. Kurulun istikrarkazanmışkararları çerçevesinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, uyuşmazlığa konu ihalede teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla incelemeye konu ihalede teklif fiyatı idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin kârsız bedelinin altında olan Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ancak idarece bu yönde işlem tesis edilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif bedeli 1.616.384,17 TL’nin altından olan Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi