KİK Kararı: 2014/UH.III-1585

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1585
BAŞVURU SAHİBİ:
Miray Yönetim Ve Org. İnş.Temizlik Turizm Medikal Nak. Petrol Otomotiv Reklam. Gıda Yemek. Orman. Ürün. Tekstil Sağlık Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., CEMALPAŞA MAH. ETHEM EKİN SOK. ÖZGİRAY APT. NO:36 B BLOK KAT:2 NO:3 1120 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü (Atatürk Barajı İşletme Başmühendisliği), Hamidiye Mah. Emniyet Cad. 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/174958 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 15 Bölge Diğer Giderleri (Atatürk Barajı İşlt Başmühendisliği Personel Alım İşi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 15. Bölge Müdürlüğü Atatürk Barajı İşletme Başmühendisliği tarafından 23.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 15. Bölge Diğer Giderleri (Atatürk Barajı İşlt Başmühendisliği Personel Alım İşi)” ihalesine ilişkin olarak Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Petrol Oto. Rek. Gıda Yemek Orm. Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2014tarih ve 4842sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/680sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin, Teknik Şartname'de belirtilen giyim malzemeleri için bedel öngörülmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde giyim giderinin teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde giyim giderinin İdari Şartname’de yer alması gerektiğinin açık bir şekilde düzenlendiği, her ne kadar Teknik Şartname’de giyim giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olsa da giyim giderinin İdari Şartname’de gösterilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Teknik Şartname'de giyim malzemelerine ilişkin özelliklerin belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında hangi kriterlere dayanarak proforma fatura aldığının ve kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği,

2. İdare tarafından aynı hizmetin karşılanmasına yönelik bir önceki yıl yapılan ihalede yemek ücreti verileceğinin belirtildiği, şikâyete konu ihalede ise yemek ücreti belirtilmediği, yaklaşık maliyetten asgari işçilik maliyetinin düşülmesi durumunda kalan tutar ile sadece giyim malzemelerinin karşılanacak olmasının gerçekçi olmadığı, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında yemek ücretinin de dikkate alındığı ancak İdari Şartname'de buna ilişkin düzenlemenin yapılmadığı, işin yürütüleceği yerin de yerleşim birimine uzak bir yer olduğu hususu dikkate alındığında yemek ve yol bedelinin eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “ DSİ 15. Bölge Diğer Giderleri (Atatürk Barajı İşlt Başmühendisliği personel alım işi) ” olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusunun ve kapsamının “ DSİ Atatürk Barajı İşletme ve Su Ürünleri Başmühendislikleri’nin ihtiyacı olan; Topoğraf (2 Kişi), Kaynak Ustası (1 Kişi), Sıhhi Tesisatçı (2 Kişi), Elektrik Ustası (2 Kişi), Traktör Operatörü (1 Kişi), Su Ürünleri Teknisyeni (3 Kişi), Şoför (3 Kişi), Kaloriferci (4 Kişi), Bahçıvan (3 Kişi) çalıştırılmasına yönelik toplamda 21 kişilik hizmet alımı işidir.” şeklinde düzenlendiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ile Sözleşme Tasarısı’nın incelenmesi neticesinde işin süresinin 11 ay olduğu görülmüştür.

12 isteklinin doküman aldığı şikâyete konu ihalenin 23.12.2013 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde maddi hata yapılması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi dahil teklif bedelleri idarece belirlenen yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında olduğu tespit edilen üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, Elruha Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmemesi sebebiyle, başvuru sahibinin teklifinin ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim malzemelerine ilişkin bir bedel öngörülmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Sevgi Tur. Öğrenci ve Personel Taş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde ihale yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği, yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmeyeceği, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmayacağı hüküm altına alınmıştır. İlan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir. ” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ise; verilen tekliflerin 37'nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

_…78.11._İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…78.18. Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. ” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, idareler tarafından ihale gerçekleştirilmeden önce yaklaşık maliyetin tespit edileceği, aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik yapılacak değerlendirme aşamasında diğer tekliflerin yanı sıra yaklaşık maliyetinde bir kriter olabileceği, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarlarının da ekleneceği, teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği, teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği ve idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı, çalışacak personele nakdi olarak yemek ve yol bedeli ödenmesi öngörülmesi durumunda da buna ilişkin düzenlemelerin idari şartname’de gösterileceği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olan tekliflerin aşırı düşük olarak değerlendirilmeyeceği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde idareler tarafından ihale dokümanının hazırlanmasında, Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatların esas alınacağı, aynı Yönetmelik’in “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde ise uygulanacak ihale usulüne göre Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususların, işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

Yönetmelik ekinde yer alan ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerde kullanılması gereken Tip İdari Şartname’nin 30 no’lu dipnotunda “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

………………………………………………………………

(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir.)

“25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

……………………………………………………………………………………………….......

(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.

Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.

Giyecek gideri sadece ayni olarak öngörülebilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.3. Malzeme giderleri:

…………………………………………………………………………………………...

(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.4. Diğer giderler:

…………………………………………………………………………………………...

(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede düzenlenebilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “ 25.1. Ulaşım, sigorta, her türlü vergi ve harçlar

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Topoğraf (2 Kişi), Kaynak Ustası (1 Kişi), Sıhhi Tesisatçı (2 Kişi), Elektrik Ustası (2 Kişi), Traktör Operatörü (1 Kişi)ve Su Ürünleri Teknisyeni (3 Kişi) Asgari ücretin %25 fazlası Ücret Alacak Personel (Toplam = 11 kişi)

2-Şoför ( 3 Adet ) Asgari ücretin %40 fazlası Ücret Alacak Personel (Toplam = 3 kişi)

3-Kaloriferci ( 4 Adet ) ve Bahçıvan ( 3 Adet ) Asgari Ücret Alacak Personel (Toplam = 7 kişi)

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigortalının prime esas kazancının %2'sı ” şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “ 5.4. Giyim: İhale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele, çalışılan sezon şartları göz önüne alınarak o sezona ait koruyucu giyim eşyası, yükleniciye ait olup bunun için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.

Personellin iş mahalinde aşağıda liste halinde verilen giyecekleri giymek zorundadırlar.

Sıra

Pozisyonu

Giyim listesi

İş Elbisesi

Ayakkabı

Çizme

Çizmeli Tulum

Yağmurluk

İş Eldiveni

1

Kaloriferci

x

x

x

x

2

Sıhhi Tesisatçı

x

x

x

x

3

Kaynak Ustası

x

x

x

x

4

Elektrik Ustası

x

x

x

5

Topografçı

x

x

x

x

6

Şoför

x

x

7

Bahçıvan

x

x

x

x

x

8

Su Ürünleri Teknisyeni

x

x

x

x

x

9

Traktör Operatörü

x

x

x

x

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’de sadece işçilik ücretinin teklif fiyatına dahil olacağının düzenlendiği, yemek ve giyim malzemelerinin teklif fiyatına dahil olacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, Teknik Şartname’de ise giyim malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve idarece bu malzemeler için bir bedel ödenmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de giyim gideri için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

09.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 409.386,74 TL’nin altında teklif veren başvuru sahibi dahil üç isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, söz konusu isteklilerden personel gideri, zorunlu giderler (vergi ve resim) ve giyim giderine ilişkin olarak açıklama yapılmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik ücretlerine ilişkin hesaplamalara yer verildiği, yol, yemek ve giyim bedeline ilişkin İdari Şartname’de düzenleme yer almadığından bu gider kalemlerinin teklife dâhil edilmediğinin belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ve Tip İdari Şartname’nin 30 no’lu dipnotunda açıklandığı üzere yol, yemek ve giyim giderinin teklif fiyata dâhil edilmesinin öngörülmesi durumunda bu gider kalemlerinin idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’de giyim giderinin teklif fiyata dâhil olacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun istekliler arasında tereddüte yol açtığı, nitekim başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilmeyen giyim malzemelerinin dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği, teknik şartnamede teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği ve idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır. Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’de giyim malzemelerine ilişkin giderin teklif fiyatına dahil olacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’de ise giyim malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu malzemeler için yükleniciye ayrıca bir ödeme yapılmayacağı şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince idari şartnamede yer verilmeyen gider kaleminin teklif fiyata dahil olmasının istenemeyeceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin 362.970,81 TL olduğu, ihaleye katılan 5 istekliden ikisinin bu tutarı teklif ettiği görülmüş olup, giyim giderinin teklif fiyatına dahil olacağına ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmemesinin isteklileri tereddüte düşürdüğü anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet hesabında işçilik maliyeti dışında bir giderin yer almadığı, İdari Şartname’de yer almamasına karşın yemek bedeli hesaplanarak kâr hariç yaklaşık maliyetin 409.386,74 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı tespit edildiği ve bu maliyete dayanılarak kâr hariç yaklaşık maliyetin de hatalı belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu iş kapsamında çalışanlara verilecek giyim malzemelerinin teklif fiyata dahil olacağına ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında giyim giderinin dikkate alınmadığı ve İdari Şartname’de belirtilmemesine rağmen yemek giderinin dikkate alındığı, bu durumun sonucu olarak, aşırı düşük tekliflerin tespiti aşamasında kullanılan kâr hariç yaklaşık maliyetin belirlenemeyeceği ve ihalenin bu şekliyle sonuçlandırılamayacağı görüldüğünden başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının incelenemeyeceği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle yukarıda tespit edilen aykırılıkların düzeltici işlem ile giderilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Şikâyet ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler yeterlik başvurularının veya tekliflerinin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür... ” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ Süreler; …c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler; …c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, …izleyen günden itibaren başlar. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiası, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında yemek giderinin dikkate alındığı ancak buna ilişkin İdari Şartname’de düzenleme yapılmadığı ve işin yapılacağı yerin de dikkate alınması durumunda yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında yemek bedelinin de maliyete eklenmesi gerektiği yönündedir. 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca, yaklaşık maliyet, ihale tarihinde gerçekleştirilen ilk oturumda açıklandığından, yaklaşık maliyet ve içeriğinin, ihale tarihi itibariyle öğrenildiği veya öğrenilmiş sayıldığının kabulü gerekmektedir. Bu itibarla, ihale tarihi olan 23.12.2013 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde (02.01.2014 mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, başvuru sahibince 27.01.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin iddiasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi