KİK Kararı: 2014/UH.III-1580

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1580
BAŞVURU SAHİBİ:
Deniz Nakliye Gıda Teks. İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Park-Gün Taşımacılık İnş. İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , BAHÇEKAPI MAH. 2485.SOKAK NO:4/7-A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü (Malzeme Dairesi Başkanlığı), Şehit Teğmen Kalmaz Caddesi No:2 F Blok Kat:1 06101 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/74037 İhale Kayıt Numaralı "Ptt Genel Müdürlüğü Şehirlerarası Posta Taşıttırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından 01.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “PTT Genel Müdürlüğü Şehirlerarası Posta Taşıttırılması Hizmeti Alımı(8’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Deniz Nakliye Gıda Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Park-Gün Taşımacılık İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın31.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2014tarih ve 6157sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/802sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının,“İşçilik ve sözleşme giderleri hariç diğer maliyetler için sadece bir firmadan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mümkün olamayacağı, ayrıca fiyat teklifi alınan firmanın 17.03.2004 tarihli ve 6009 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan ana sözleşmesinde akaryakıt, lift kapak ve kasaya ilişkin alım, satım, imalat gibi faaliyet konularının yer almadığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesine uygun açıklama sunulmadığı” gerekçeleri ile uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tek bir firmadan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasını engelleyecek bir düzenlemenin bulunmadığı, sunduğu fiyat teklifinin yakıt dâhil, kasalı ve lift sistemli araç kiralama işine ilişkin olduğu, birim fiyatların ayrıntılı olarak açıklandığı, bu nedenle söz konusu giderleri ayrı ayrı belgelendirerek tevsik etme gereğinin ortadan kalktığı, ayrıca fiyat teklifi alınan firmanın ana sözleşmesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinin 1’inci bendinde “ Yurtiçinde, yurtdışında ve uluslararasında; kara, hava, demiryolu, deniz, göl ve akarsularda her türde taşımacılık, nakliyat komisyonculuğu, tahmil tahliye, ambarlama, depolama, gümrükleme işletmeciliği, paket servisi ve kargo işleri yapmak ” ve 6’ncı bendinde “ Konuları ile ilgili nakil vasıtaları kiralamak, ithalat ve ihracat yapmak, özel ve resmi ihalelere katılmak” işlerinin şirketin başlıca amaç ve konuları arasında sayıldığı, bu nedenle şirketin faaliyet alanı dışında fiyat teklifi vermediği, sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edilmesi gerektiği, diğer yandan, ihalenin 8’inci kısmı uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, araçların kiralanması, kasa ve lift kapak maliyetleri için proforma fatura sunduğu, fakat araç kiralanması işinin hizmet niteliğinde olduğu ve diğer maliyetlerin büyük bir kısmını da montaj işleminin oluşturduğu, bu nedenle söz konusu giderlerin proforma fatura ile değil fiyat teklifi ile açıklanması gerektiği, diğer taraftan her ne kadar idare tarafından önemli bileşen olarak belirlenip sorgulanmamış olsa da motorlu taşıtlar vergisinin, kasko bedelinin, trafik sigortası bedelinin, rutin bakım giderlerinin ve aşınan lastiklerin yenileriyle değiştirilmesi bedelinin de açıklanması gerektiği, idarece şikâyetine verilen cevapta, lastik ve bakım onarım maliyetlerinin belgeye dayalı olarak açıklandığı ifade edilmiş ise de bu giderlerin proforma fatura ile açıklanmasının mümkün olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38‘inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ’in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ’in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur…

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PTT Genel Müdürlüğü Şehirlerarası Posta Taşıttırılması …” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin Ek:2 cetvelinde yer alan 9 adet guruptan birine veya birden fazlasına teklif verilebileceği gibi gurupların tamamı içinde teklif verilebilecektir. Teklif verilen gurupta yer alan posta hatlarının tümüne teklif verilmesi zorunludur.

İdare, verilen teklifleri gruplar halinde değerlendirip, gruplar halinde ayrı ayrı ihale etmeye yetkilidir. Bu durumda her bir grup için ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli veya isteklilerle ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

Ayrıca, hizmette çalışacak taşıtlara ait vergi, resim, harç, her türlü muayene, kasko, trafik sigortası, teknik şartnamede belirtilen özellik ve donanımdaki taşıt kasası, şifreli kasa, kupa üzerindeki ışıklı levha, lift kapak, mutemetlerin ücret ve giysi giderleri, taşıtların akaryakıt, bakım ve onarım giderleri, slogan ve logo uygulamasına ait tüm giderler teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen yüklenici tarafından karşılanacak olan tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ Bu şartnamede geçen;

…

Mutemet: Yüklenicinin nam ve hesabına posta alıp verme ve taşıma işinde fiilen çalışan sürücü ve/veya taşıyıcıyı,

…

ifade eder.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Taşıtlarla İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Posta taşıma işinde çalıştırılacak taşıtlar Ek: 2 listede gösterilen 9 grupta toplanmış olup, her grupta yer alan posta hattında çalıştırılacak taşıtlarda aranan şartlar ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

3.1. Taşıtların modeli: Taşıma işinde çalıştırılacak taşıtlar 2013 model veüstü, trafik tescil tarihi ihale tarihinden sonrası olacaktır.

3.2. İstiap haddi: Taşıtların, taşıt tescil belgesinde belirtilen istiap haddi esas alınır. En fazla %8 (yüzde sekiz) düşük istiap haddine sahip taşıtlar asgari hacim (m 3) şartını karşılamak şartıyla kabul edilir.

3.3. Kasa tipi: Postaların taşınmasına tahsis edilecek tüm taşıtların kasası sac malzemeden imâl “KAPALI KASA” olacak, kasanın zemini taşınan yükten dolayı deforme olmayacak şekilde güçlendirilmiş olacaktır. Ancak, alüminyum kaplama ahşap malzemeden imal edilmiş kapalı kasalar da diğer istenen şartları sağlaması halinde kabul edilecektir.

Kapalı kasaların, arka tarafı tamamen açılır kapaklı ve dıştan kilitlenebilir olacak; ayrıca, istiap haddi 3.5 ve 7 ton olan taşıtların sağ tarafında bir adet, 7 tondan fazla olan taşıtlarda ise yine sağ tarafta olmak üzere iki adet kapı bulunacaktır. Kapıların (Ek:3 şemada gösterildiği şekilde) eni asgari 120 cm (çift kanat), boyu ise taşıt kasasının zemininden tavana kadar ve dıştan kilitlenebilir, ayrıca “plastik emniyet kilidi” takılmasına uygun olacaktır.

3.4. Asgari kasa hacmi: 1,5 ton ve daha fazla taşıma kapasiteli taşıtların istiap haddi itibariyle …. kapalı alana sahip olacak, hacim hesaplanırken iç ölçüler (en x boy x yükseklik) dikkate alınacaktır. Yukarıda belirtilen istiap hadleri asgari olup, yüklenici bunun üzerinde taşıt çalıştırabilecektir.

3.5. Yük/kafes bağlama: İdarenin özel kafesler içinde sevk edeceği postaların kaymasını veya devrilmesini önlemek üzere, taşıt kasasının iç yan ve ön yüzeyine iki sıra halinde (örneği Ek:4’de gösterilen) yatarlı ip/zincir/gergi lastiği/çelik halat bağlama kancası olacak, alt kenarlarında ise kasanın zemininden itibaren asgari 15 cm yüksekliğinde yük bariyeri bulunacaktır.

3.6. Hidrolik lift kapak: Hidrolik lift kapak takılacak taşıtlar Ek:1 listede belirtilmiştir. Hidrolik lift kapaklar en az 1,5 ton kaldırma kapasiteli ve elle kumanda edilebilir olacaktır. Hidrolik lift kapaklar TSE ve/veya ISO belgeli olacaktır. İdare gerekli gördüğü takdirde belirli posta hatlarında çalışan araçlardaki hidrolik lift kapakların sökülmesini isteyebilecektir.

3.7. Kilitli Sandık (kasa): Tüm taşıtlarda, postaların alınıp verilmesine ait evrak ile teslim bordrolarını, grupları, değer konulmuş gönderileri ve evrak paketlerini korumak için taşıtların emniyetli yerlerinde en az 90 cm uzunluk, 60 cm genişlik ve 60 cm derinlikte üstten kapaklı kasa olacaktır. Kasalar ekli (Ek:5) teknik çizime göre 1-1,5 mm dekape sac malzemeden imal edilmiş, siyah, gri veya mavi renkte boyalı ve elektronik şifreli kilit olacaktır. Kilit sistemi kasanın üstünde ya da yan tarafında olabilecektir. Kasa içerisine yukarıda sayılan maddeler dışında hiçbir şey konulmayacaktır. Kilitli sandığın bulundurulmaması halinde noksanlığın giderilmesi için yüklenici firmaya en fazla 5 gün süre verilecektir.

…

3.9. Yüklenici, çalıştıracağı taşıtlarını daima bakımlı, sağlam ve temiz şekilde tutacaktır. Araçta ve kasasında yıpranma, aşınma veya görsel olarak İdarenin prestijine uygun olmayan deforme veya kirlenme tespit edildiği takdirde yüklenici yazılı olarak uyarılacak, yüklenici de tespit edilen uygunsuzluğu en geç 5 gün içinde giderecektir.

3.10. Sair giderler: Posta taşıma işinde çalıştırılacak taşıtlar kaskolu olacaktır. Taşıtlara ait resim, harç, her türlü muayene, kasko, trafik sigortası, emisyon belgesi ile park, otoyol, köprü, vapur ücretleri ile trafik cezası gibi giderler yükleniciye ait olacaktır. Taşıtların ruhsatında kullanım amacı "Ticari" olarak kayıtlı olacak, Karayolları Taşıma Kanunu ve diğer mevzuat hükümleri doğrultusunda alınması gereken yetki veya izin belgeleri ile “taşıt kartı”na ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır… ” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda Mutemet/Sürücü Bulundurma Şartı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1.Yüklenici, sefer tarifesinde belirtilen sürelerde postaların alınıp verilmesi için, her bir taşıtta en az (Ek:1 listede) belirtilen sayıda mutemet/sürücü bulunduracak ve fiili olarak yükleme-boşaltma işleminde çalıştıracaktır. Fiilen posta yükleme-boşaltma işlemi yapmak şartıyla sürücüler mutemet olarak kabul edilebilecektir.

5.2. Mutemet/sürücülerin çalışma (mesai) süreleri, tatil ve yıllık izin gibi durumlar ile hastalığı, ölümü, işi bırakması vb. durumlarında yüklenici bir başka mutemet/sürücü görevlendirecek, görevlendirdiği kişiyi mutemet/sürücü olarak tayin ettiğine dair bilgiyi en geç 24 saat içerisinde yazılı olarak Kontrol Merkezine bildirecektir.

5.3. Taşıtlarda, Karayolları Trafik Kanunu ve yönetmeliğinde belirtilen “Taşıt Kullanma Süreleri” dikkate alınarak yeterli sayıda mutemet/sürücü bulundurulacaktır.” düzenlemesi ile “Posta Taşıyanların Uyması Gereken Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. Posta taşımada çalışan mutemet/sürücülerin, kılık kıyafeti ve saç sakal tıraşı düzgün olacaktır. Mutemet/sürücüler, yüklenici tarafından yaptırılacak yazlık ve kışlık iş elbisesini (her mutemet/sürücü için yılda birer adet lacivert renkte olmak üzere yazlık-kışlık tulum) görevde olduğu süre içinde giymekle yükümlü olup, iş elbiselerine ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş elbisesinin miadı dolmadan yıpranması durumunda yüklenici yenisi ile değiştirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname ekinde, posta hatları ve güzergâh listesinin, posta hattı gruplarının, mesafe cetvelinin, her bir kısım için gerekli araç ve mutemet sayısının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 01.01.2014-31.12.2016 tarihleri arasında yapılacak “ Şehirlerarası Posta Taşıttırılması ” işi olduğu, toplam 9 grup posta hattından oluşan ihalenin 8’inci kısmının şikâyete konu edildiği,

01.08.2013 tarihinde yapılan ihalenin 8’inci kısmı için 5 isteklinin teklif verdiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması üzerine, Doruk Oto İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Balcılar Nakliyat/Ömer Balcı İş Ortaklığı’nın “ İhalenin 6'ncı ve 8'inci kısımlarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu” iddiasıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine alınan 29.11.2013 tarihli ve 2013/UH.III-4512 sayılı Kurul kararı ile “ İhalenin 6’ncı kısmı için Yeni Malatya Nakliyat/Ali Kurnaz -Boyut Müh. Taş. Müt. İnş. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifine, Doruk Oto İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Balcılar Nakliyat/ Ömer Balcı İş Ortaklığı’nın teklifine, 8’inci kısmı için ise Yeni Malatya Nakliyat/Ali Kurnaz -Boyut Müh. Taş. Müt. İnş. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifine, Doruk Oto İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.- Balcılar Nakliyat Ömer Balcı İş Ortaklığı’nın teklifine, Deniz Nak. Gıda Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.–Park-Gün Taş. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifine, Bintem Taş. Gıda Turz. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ve Asgün Turz. Teks. İnş. ve Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Söz konusu kararın gereğinin yerine getirilmesini teminen 17.12.2013 tarihli yazılar ile anılan isteklilerden önemli maliyet bileşenleri olarak belirlenen “ Personel gideri, Teknik Şartname’de belirtilen taşıtların maliyeti, akaryakıt maliyeti ile kasa ve lift kapak maliyeti ”ne ilişkin açıklama istenildiği, ihalenin 8’inci kısmına ilişkin olarak 5 isteklinin de açıklama sunduğu, sadece Yeni Malatya Nakliyat/Ali Kurnaz -Boyut Müh. Taş. Müt. İnş. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasının mevzuata uygun olduğu kabul edilerek ihalenin 8’inci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, diğer 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bulunmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin EK-1 numaralı tablosu incelendiğinde, ihalenin 8’inci kısmının 8 güzergâh hattından oluştuğu, işin süresi boyunca 23 mutemedin ve 13 taşıtın gerekli olduğu ve toplam 8.112.636 km yol kat edileceği; Teknik Şartname incelendiğinde, taşıtların 2013 model ve üstü olması gerektiği, tüm taşıtların kasasının sac malzemeden imal “kapalı kasa” olacağı, 12 araca hidrolik lift kapak takılması gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Deniz Nakliye Gıda Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Park-Gün Taşımacılık İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelenmiş olup “ Araç, kasa, lift kapak, akaryakıt giderleri ” ile birlikte araçlarla ilgili diğer giderler için ayrı ayrı olmak üzere öngörülen maliyeti tevsik etmek üzere Özdünya Nakliyat İnş. Tekstil Gıda Paz. Ltd. Şti.nden alınan 23.12.2013 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibinin açıklamasının “Çok kapsamlı olan bu ihalede, işçilik ve sözleşme giderleri hariç diğer maliyetler için sadece bir firmadan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mümkün olamayacağı, ayrıca fiyat teklifi alınan firmanın 17.03.2004 tarihli ve 6009 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan ana sözleşmesinde akaryakıt, lift kapak ve kasaya ilişkin alım, satım, imalat gibi faaliyet konularının yer almadığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesine uygun açıklama sunulmadığı” gerekçeleri ile uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesi gereğince proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmektedir.

17.03.2004 tarihli ve 6009 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan Özdünya Nakliyat İnş. Tekstil Gıda Paz. Ltd. Şti.nin ana sözleşmesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinin 1’inci bendinde “ Yurtiçinde, yurtdışında ve uluslararasında; kara, hava, demiryolu, deniz, göl ve akarsularda her türde taşımacılık, nakliyat komisyonculuğu, tahmil tahliye, ambarlama, depolama, gümrükleme işletmeciliği, paket servisi ve kargo işleri yapmak ” ve 6’ncı bendinde “ Konuları ile ilgili nakil vasıtaları kiralamak, ithalat ve ihracat yapmak, özel ve resmi ihalelere katılmak ” işlerinin şirketin başlıca amaç ve konuları arasında sayıldığı görülmüştür. Adı geçen firmanın araç kiralama hizmeti sunduğu açık olmakla birlikte, araç kiralama dışındaki diğer hizmetlerin faaliyet alanı kapsamında açıkça sayılmadığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda 07.03.2014 tarihli ve 5076 sayılı yazı ile söz konusu fiyat teklifini imzalayıp kaşeleyen SMMM Mustafa Çelik’ten “ 1) Tarafınızca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesi uyarınca mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6),

2) Ekte yer alan fiyat teklifinde belirtilen her bir gider kaleminin fiyat teklifini veren mükellefin defter ve belgelerindeki kayıtlar esas alınarak düzenlenip düzenlenmediği hususunda ayrıntılı açıklama ve bu hususu tevsik eden belgeler,

3) Söz konusu mükellefin fiyat teklifinde yer alan mal ve hizmetlerin üretimini, alımını ve satımını yapıp yapmadığı hususunda ayrıntılı açıklama ve bu hususu tevsik eden belgeler.” istenilmiştir.

Gönderilen cevabi yazıda, fiyat teklifine konu hizmetlerin “öngörülen” birim mal/mamul maliyeti olduğu, söz konusu maliyetlerin piyasadan alınan proforma fatura, fiyat teklifleri ve resmi internet sitesi çıktılarına dayandığı belirtilmiş olup yazı ekinde ilgili belgeler ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) gönderilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesine göre, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki maliyetlerin, “mükellefin yasal defter ve belgeleri”ndeki kayıtlar esas alınarak çıkartılması gerekmektedir. Bu itibarla, piyasadan alınan proforma fatura, fiyat teklifleri ve resmi internet sitesi çıktılarına dayanarak oluşturulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde, mükellefin yasal defter ve belgelerindeki kayıtlar esas alınarak düzenlenmediği, sunulan fiyat teklifinin ve dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesine göre ilgili meslek mensubunun, fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile Ek-O.6 numaralı tutanaktaki beyanın doğruluğundan sorumlu olduğu, fiyat teklifi üzerinde “ mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ” ifadesi bulunmasına rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin yasal defter ve belgelerindeki kayıtlar esas alınarak düzenlenmediği anlaşıldığından SMMM Mustafa Çelik hakkında TÜRMOB’a bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yeni Malatya Nakliyat/Ali Kurnaz -Boyut Müh. Taş. Müt. İnş. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise idare tarafından açıklanması istenilen “taşıt, akaryakıt ile kasa ve lift kapak maliyeti”ne ilişkin olarak her biri için ayrı ayrı proforma fatura ile açıklama yapıldığı ve söz konusu giderlerin satın alma maliyetinin teklif fiyatına yansıtıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ile ilgili olarak eşit muamele ilkesi yönünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin proforma fatura aldığı firmaların, proforma faturalara konu alanlarda faaliyet gösterip göstermediğinin idare tarafından araştırılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Asgün Turz. Teks. İnş. ve Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının da “ Çok kapsamlı olan bu ihalede, işçilik ve sözleşme giderleri hariç diğer maliyetler için sadece bir firmadan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mümkün olamayacağı, ayrıca fiyat teklifi alınan firmanın 15.03.2011 tarihli ve 7772 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan ana sözleşmesinde akaryakıt, lift kapak ve kasaya ilişkin alım, satım, imalat gibi faaliyet konularının yer almadığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesine uygun açıklama sunulmadığı ” gerekçeleri ile uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelenmiş olup “Araç, kasa, lift kapak, akaryakıt giderleri” ile birlikte araçlarla ilgili diğer giderler için ayrı ayrı olmak üzere öngörülen maliyeti tevsik etmek üzere Huzur Turizm Seyahat Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 01.03.2013 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

07.03.2014 tarihli ve 5077 sayılı yazı ile söz konusu fiyat teklifini imzalayıp kaşeleyen SMMM Hanefi Öztürk’ten “1 ) Tarafınızca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesi uyarınca mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6),

_
2 ) Ekte yer alan fiyat teklifinde belirtilen her bir gider kaleminin fiyat teklifini veren mükellefin defter ve belgelerindeki kayıtlar esas alınarak düzenlenip düzenlenmediği hususunda ayrıntılı açıklama ve bu hususu tevsik eden belgeler,_

_
3 ) Söz konusu mükellefin fiyat teklifinde yer alan mal ve hizmetlerin üretimini, alımını ve satımını yapıp yapmadığı hususunda ayrıntılı açıklama ve bu hususu tevsik eden belgeler_.” istenilmiştir. Gönderilen cevabi yazıda, akaryakıt maliyeti için EPDK’nın resmi internet sitesinden faydalanıldığı, MTV hesabının 31.12.2012 tarihli 28514 sayılı Resmi Gazete‘de yayımlanan “Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği”ne dayandırıldığı, “diğer giderler” hesabının sadece öngörüyle oluşturulduğu, söz konusu giderler haricindeki tüm maliyet kalemleri için piyasa araştırması yapıldığı, Huzur Turizm Seyahat Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin araç kiralama işi sebebiyle fiyat teklifindeki mal ve hizmetleri satın aldığı, bu konularda üretim ve satış faaliyetinin olmadığı belirtilmiş olup yazı ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) gönderilmiştir. Söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde, mükellefin yasal defter ve belgelerindeki kayıtlar esas alınarak düzenlenmediği anlaşılmış olup söz konusu isteklinin teklifinin de idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesine göre ilgili meslek mensubunun, fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-6 nolu tutanaktaki beyanın doğruluğundan sorumlu olduğu, fiyat teklifi üzerinde “ mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ” ifadesi bulunmasına rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin yasal defter ve belgelerindeki kayıtlar esas alınarak düzenlenmediği anlaşıldığından SMMM Hanefi Öztürk hakkında TÜRMOB’a bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yeni Malatya Nakliyat/Ali Kurnaz -Boyut Müh. Taş. Müt. İnş. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklanması talep edilen önemli maliyet bileşenleri ile ilgili olarak proforma fatura aldığı firmaların, proforma faturalara konu alanlarda faaliyet gösterip göstermediğinin idare tarafından araştırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fiyat tekliflerinin ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde düzenlenmediği anlaşıldığından, SMMM Mustafa Çelik ve SMMM Hanefi Öztürk hakkında gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılmasını teminenTÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi