KİK Kararı: 2014/UH.III-1579

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1579
BAŞVURU SAHİBİ:
Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÖZGÜR MAH. GAZİ CAD. NO:96 KAT:2 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yozgat Ptt Başmüdürlüğü İşletme Ve Teknik Birimler Müd., Medrese Mahallesi Lise Caddesi Meydan Yeri 66102 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/4722 İhale Kayıt Numaralı "Yozgat Ptt Başmüdürlüğü Ve Bağlı Birimlerine Ait Hizmet Binaları Ve Müştemilatı İle Bahçelerin Temizlik, İlaçlama Ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Posta Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yozgat PTT Başmüdürlüğü İşletme ve Teknik Birimler Müdürlüğütarafından 13.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yozgat PTT Başmüdürlüğü ve Bağlı Birimlerine Ait Hizmet Binaları ve Müştemilatı ile Bahçelerin Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı İşi”ihalesine ilişkin olarak Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin10.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2014tarih ve 10078sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1215sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gökdemir Peyzaj İnş. Tem. Hay. Tel. Dış Tic. Ltd. Şti.-Ata Tem.- Ümit Erginol İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, SM Grup Sos. Hizm. Sağ. Med. Dan. Tem. Tek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, anılan isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine idare tarafından düzeltici işlem tesis edilerek Gökdemir Peyzaj İnş. Tem. Hay. Tel. Dış Tic. Ltd. Şti.-Ata Tem.-Ümit Erginol İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin SM Grup Sos. Hizm. Sağ. Med. Dan. Tem. Tek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ancak söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının da gerçeği yansıtmadığı, ilaçlama hizmeti için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olmadığı, 14 merkezin ilaçlanması gerektiği halde, sunulan proforma faturada bahse konu alanlar için bir açıklama yapılmadığı, şirketin yetki belgesinin ekte sunulmadığı, ilaçlama yapacak personelin ücretleri ile ilaç maliyetinin gerçeği yansıtmadığı, her ay yapılacak ilaçlama hizmeti için gerekli ulaşım giderini tevsik edici belgenin sunulmadığı, ilaçlama hizmetini verecek firma ile yapılan bir sözleşmenin bulunmadığı, ayrıca biyosidal ürünlerin kullanım usul ve esaslarına uygun olarak açıklama yapılmadığı, gerekli belgenin sunulmadığı, söz konusu proforma faturanın mesul müdür tarafından imzalanmadığı, mesul müdürlük belgesinin sunulmadığı, ilaçlama, giyim ve temizlik malzemesi giderleri için yapılan açıklamanın teklif cetveli ile uyumlu olmadığı, sunulan proforma faturaların hangi vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtilmediği, proforma faturaları düzenleyen yetkililerin imza sirkülerinin fotokopi olarak verilemeyeceği, tutanaklarda belirtilen malların envanter kayıt adetlerinin belirtilmesi gerektiği, satışlar üzerinden yapılan açıklamalarda teklife konu edilen mal miktarının en az yarısı kadar alış yapılmasının zorunluluğunun olduğu ve mallara ait giriş belgelerinin ihale tarihinden önce olması gerektiği, %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun ’ un 38 ’i nci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ ’ in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ ’ in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde , yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun ’ un 21 ’ inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yozgat PTT Başmüdürlüğü ve bağlı birimlerine ait hizmet binaları ve müştemilatı ile bahçelerin temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma hizmet alımı işi.

b) Miktarı ve türü: Yozgat PTT Başmüdürlüğü ve bağlı işyerlerine ait hizmet binaları müştemilatı ile bahçelerinin temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma işlerinin 17 tam zamanlı işçi ile 34 ay süreyle yaptırılması… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, noter, sigorta, vergi, resim ve harç ihale bedeli üzerinden alınacak damga vergisi, komisyon pul karar bedeli isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Söz konusu işte çalıştırılacak personele asgari ücretin dışında herhangi bir ücret ödenmeyecek olup ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: İşçilerin yemek ücretleri yüklenici tarafından karşılanır. İstekli her ay tüm personeline kişi başı günlük brüt 4,03-TL (Dört Türk Lirası, üç Kuruş) olmak üzere aylık 26 (Yirmi altı) gün üzerinden toplam 104,78-TL (Yüz dört Türk Lirası, yetmişsekiz Kuruş) yemek ücreti nakdi olarak ödenecek olup çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir.

(26 günlük süre, fiyat teklifin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınacaktır.)
İşçilere yol parası ödenmeyecektir.

İşe başlama tarihinden itibaren her bir işçiye ayni olarak 5 (beş) adet iş önlüğü verilecektir. (Giyim bedeli ayni olup teklif fiyata dâhildir.)

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamedeki ekli listede miktar ve türü belirtilen malzemeler kullanılacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Hizmette kullanılacak teknik şartnamede ayrıntıları yer alan ilaçlama giderlerine ait gider teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Malzemesi Alet ve Edevatı ile Makine ve Teçhizat” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1.Bina içi ve bina çevresi temizlik işleri için Ek-3’de miktar ve türüne ilişkin ayrıntısı belirtilen temizlik malzemesi, alet ve edevatı yüklenici tarafından temin edilerek hizmete hazır halde bulundurulacaktır.

…

5.5. Ek-4 çizelgede cins ve miktarı belirtilen temizlik makine ve teçhizatı yüklenici tarafından temin edilerek çizelgede gösterilen mahallerde hizmete hazır halde bulundurulacak, söz konusu makinelerin arızalanması veya tamire gönderilmesi halinde hizmetin aksatılmaması için yüklenici tarafından gerekli tedbirler alınacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İlaçlama” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1 İlaçlama, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılacaktır. Yüklenicinin Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

7.2.İlaçlama yapılacak mahaller ve metrekareleri EK-1 tabloda belirtilmiş olup, ilaçlama ve kullanılacak ilaç bedeli için yapılacak harcama yükleniciye aittir. İlaçlama sözleşme dönemi içerisinde ayda bir defa olacak şekilde yaptırılacaktır… ” düzenlemesi ile “Çalıştırılacak İşçilerle İlgili Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşçilerin özel kıyafeti olacak ve yüklenici tarafından temin edilecektir. Hizmetin ifasında işçiler iş önlüğü giyeceklerdir. Kıyafetler piyasada yaygın olarak kullanılan ve ortalamanın altında olmayan kumaş özelliğinde, işçilerin beden ölçüsüne uygun, terlemeyi önleyici özelliklerde olacaktır. Bu kıyafetler yeni, aynı renk ve kumaş özelliklerinde olacaktır. Bu kıyafetler işe başlama ile birlikte her bir işçiye yüklenici tarafından verilecektir. Sözleşme dönemi içerisinde işçilere 85 (seksenbeş) adet iş önlüğü yüklenici tarafından verilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin Ek-3 numaralı çizelgesinin;

Sıra no

Malzemenin cinsi

Birimi

Miktarı (aylık)

1

Sıvı yüzey temizleme maddesi

lt

19

2

Çamaşır suyu(ozon)

kg

15

3

Temizlik bezi

adet

30

4

Çöp torbası(20li

rulo

30

5

Cam sil (500cl)

lt

15

6

Kuru nemli mop ipi

adet

15

7

Sıvı el sabunu

lt

19

8

Lavabo koku giderici

paket

15

9

Lavabo temizleyici (krem ya da jel)

lt

10

10

İşçi eldiveni

adet

15

11

Tuvalet kâğıdı (en az çift katlı)

rulo

150

11

Havlu kâğıdı

rulo

150

Yıllık

1

Kuru nemli mop takım

adet

15

2

Temizlik fırçası ve saplı faraş

adet

15

3

Temizlik kovası

adet

15

4

Saplı plastik çek çek

adet

15

5

Islak saplı paspas (paspas arabası için)

adet

15

6

Islak saplı paspas ipi (paspas arabası için)

adet

60

7

Tuvalet fırçası

adet

15

şeklinde olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin, Yozgat PTT Başmüdürlüğü ve bağlı birimlerine ait hizmet binaları ve müştemilatı ile bahçelerinin temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma hizmetlerinin yapılması olduğu, yaklaşık maliyetin yemek ve giyim gideri dâhil işçilik, ilaçlama ve temizlik malzemesi giderlerinden oluştuğu, işçiler için yol giderinin öngörülmediği, idare tarafından yaklaşık maliyetin %5 oranında kâr dâhil toplam 934.141,06 TL olarak hesaplandığı, kârsız yaklaşık maliyetin 889.658,16 TL olduğu,

13.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin teklifinin giyim gideri hariç asgari işçiliği karşıladığı, 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 7 istekliden 5’inin teklifinin kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, 14.02.2014 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden teklif bileşenleri hakkında aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, 3 isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan 2 isteklinin açıklamalarının uygun kabul edildiği,

26.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin teklif tutarı 870.945,70 TL olan Gökdemir Peyzaj İnş. Tem. Hay. Tel. Dış Tic. Ltd. Şti.-Ata Tem.- Ümit Erginol İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, SM Grup Sos. Hizm. Sağ. Med. Dan. Tem. Tek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki ilk teklif olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin anılan isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine idare tarafından düzeltici işlem tesis edilerek 12.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Gökdemir Peyzaj İnş. Tem. Hay. Tel. Dış Tic. Ltd. Şti.-Ata Tem.-Ümit Erginol İş Ortaklığı’nın teklifinin, ilaçlama gideri için sunulan proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince yer alması gereken ibarenin bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin SM Grup Sos. Hizm. Sağ. Med. Dan. Tem. Tek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, bir açıklama yazısının, teklif bileşenlerine ilişkin maliyet hesaplama tablolarının ve teklif bileşenlerine ait bir icmal tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda yer alan tutarların birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlarla uyumlu olduğu, “temizlik malzemesi” iş kalemine 421,00 TL firma kârının eklendiği,

İşçilik maliyetini tevsik için giyim gideri dâhil ve hariç olmak üzere KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.20’nci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımıihalelerinde,malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmasına gerek bulunmamaktadır. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, işçilik giderlerinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dahil şekilde hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibinin %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

1 adet iş önlüğü için 8,50 TL öngörüldüğü, giyim maliyetini tevsik amacıyla, İş Dünyası İş Elbiseleri-Satı Gümüş’ten alınan 11/02/2014 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu, söz konusu tutanağın maliyete dayalı olarak düzenlendiği ve 4 numaralı bölümünde son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğinin ifade edildiği, yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Toplam 19 kalem temizlik malzemesi giderleri için öngörülen maliyeti tevsik amacıyla, Rönesans Tesis Entg. Sos. Hizm. Oto Kiralama İnş. Turz. Tekstil Tic. Ltd. Şti.nden alınan 10/02/2014 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu, söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine (2013/4) ilişkin olarak düzenlendiği, yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğutespit edilmiştir.

İlaçlama maliyetini tevsik amacıyla, Ormia İlaçlama Tıbbi Ürünler Med. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 12/02/2014 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinde “ Teknik Şartname’de öngörülen alanlarda ” hizmetin yapılacağının açıkça ifade edildiği, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca fiyat teklifindeki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) da sunulduğu, bu tutanakta birim mal/mamul maliyeti ile birim işçilik maliyetinin ayrı ayrı gösterildiği, söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine (2013/4) ilişkin olarak düzenlendiği, yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince, ilaçlama hizmetinin Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesine sahip yüklenici tarafından bizzat yapılması ya da anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılması gerekmektedir . Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması zorunlu olmadığı halde fiyat teklifi alınan firmanın Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi’nin ve Müdürlük Belgesi’nin de sunulduğu görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ilaçlama hizmeti yaptırılacak firma ile imzalanmış bir sözleşmenin sunulması, ayrıca alınan proforma faturanın mesul müdür tarafından imzalanması ve proforma faturaları düzenleyen yetkililerin imza sirkülerinin sunulması gerekmediğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları da yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesi gereğince isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın (Ek-O.7) sunulması, satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması, maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin teklife konu edilen mal miktarının en aza yarısı kadar alış yapılmasının zorunluluğunun olduğu ve mallara ait giriş belgelerinin ihale tarihinden önce olması gerektiği yönündeki iddiaları da yerinde bulunmamıştır.

Yapılan tüm tespitler çerçevesinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi