KİK Kararı: 2014/UH.III-1577

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1577
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayram Doğan Tur.Sey.Gıd.Tem.Taş.Teks.Med.Mah.İnş.Taah.Pet.Ür.Tic.Ve San.Ltd.Şti., YENİDOĞAN MAH. HOCA AHMET YESEVİ CAD. HÜNER SOK. TOPRAK SİT NO : 5 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
K.Maraş İl Gıda Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü, Menderes Mah. 9 Sokak 49 46060 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/5147 İhale Kayıt Numaralı "Sürücüsüz Ve Akaryakıtsız 300 Gün Süreyle 16 Adet 4X2 Pick-Up, 2 Adet 4X4 Pick-Up, 5 Adet 4 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet Kiralama İşi;" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğütarafından 13.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sürücüsüz ve Akaryakıtsız 300 Gün Süreyle 16 Adet 4X2 Pick-Up, 2 Adet 4X4 Pick-Up, 5 Adet 4 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Bayram Doğan Tur. Sey. Gıd. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Taah. Pet. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2014tarih ve 8932sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1091sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif açıklamalarının kiralayacakları araçların amortisman bedellerinin 2010 model araç üzerinden hesaplanmış olması ancak 2010 model araçların nerden ve ne şekilde karşılanacağının belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının da mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “…79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1.İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücüsüz ve Akaryakıtsız 300 gün süreyle 16 adet 4x2 pick-up, 2 adet 4x4 pick-up, 5 adet 4 kişilik kapalı kasa kamyonet kiralama işi;

b) Miktarı ve türü:

16 Adet 4x2 çift kabin pick-up sürücüsüz ve akaryakıtsız (300 gün süreyle)
2 adet 4x4 çift kabin pick-up sürücüsüz ve akaryakıtsız (300 gün süreyle)
5 adet 4 kişilik kapalı kasa kamyonet sürücüsüz ve akaryakıtsız (300 gün süreyle)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş merkez ve ilçeler ile gerektiğinde il dışı görevler

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Ulaşım, sigorta her türlü vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sürücü, akaryakıt hariç tüm giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konuişin akaryakıt ve sürücü hariç araç kiralama hizmeti alımı olduğu ve idare tarafından 14.02.2014 tarihli yazılar ile teklifi aşırı düşük olarak belirlenen beş istekliden açıklama istenildiği, isteklilerden Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti. ile Kaanmert Taş. Tem. İnş. Gıd. Besi. Pet. Ürü. Tic. ve San. Ltd. Şti. ne ait açıklamaların uygun bulunmaması, Sünbül Gıda Besicilik Taşımacılık Temizlik Güvenlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Reisler Nakliyat Turizm İnşaat Temizlik ve Organizasyon Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin açıklama yapmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Onural Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklaması birlikte değerlendirildiğinde; ihale komisyonu tarafından tekliflerin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenilmesi gerektiği hususunun açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “…teklif bileşenlerinizi belgelendirerek tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içinde Kurumumuza yazılı olarak bildirmenizi rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin açıklamaları kapsamında belirledikleriteklif bileşenlerininfarklılık gösterdiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alaneşit muamele ilkesi gereği, aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında idarece teklifteki önemli bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilerek isteklilere gönderilmesi, isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren beş istekliden teklifteki önemli bileşenlerin belirlenmesi ve isteklilere gönderilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi