KİK Kararı: 2014/UH.III-1576

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1576
BAŞVURU SAHİBİ:
Mepaş Turizm Teks. Gıda Yapı Ve Temizlik San. Ve Tic. Ltd. Şti., SELAHATTİN EYYUBİ MAH. TURGUT ÖZAL BULVARI MTA YANI EKBAY APT. A BLOK KAT:2 NO:3 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-9.Bölge Diyarbakır Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Büyükalp Caddesi 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/17034 İhale Kayıt Numaralı "Kgm 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Muhtelif Ölçüm Ve Değerlendirme İşleri Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “KGM 9. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Muhtelif Ölçüm ve Değerlendirme İşleri Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mepaş Turizm Teks. Gıda Yapı ve Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2014tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 19.03.2014tarih ve 9731sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1178sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin işçilik ve araç işi olduğu, harita çizim işi olmadığından harita mühendisliğini gerektirecek bir iş olmadığı, ihale dokümanında anahtar teknik personel aranmayan bir işin mühendislik işi olmadığı dikkate alındığında ihale ilanının 4.4’üncü maddesinde benzer işin "harita mühendislik hizmet alımı işleri" olarak tanımlanmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ndeki benzer iş tanımına açıkça aykırılık teşkil ettiği ve ihaleye katılımda yeterliliğe sahip olmayan isteklilerin ihaleye katılmasına neden olduğundan Kamu İhale Kanunu'nun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerin ihlal edildiği,

2. Teknik Şartname'nin 4.4’üncü maddesinde yer verilen "...Şanlıurfa, Mardin, Batman, Siirt, Şırnak illerinde 5 adet ev kiralanacaktır (9 ay süresince) " düzenlemesi gereğince kiralanacak evlerin özelliklerinin ve işin yapılacağı yere olması gereken mesafelerin belirtilmemesinin bir kısım isteklilerin haksız avantaj elde etmesine, bir kısım isteklinin teklifinin ise yüksek olmasına neden olacağıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kgm 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Muhtelif Ölçüm ve Değerlendirme İşleri Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Kgm 9.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Muhtelif Ölçüm ve Değerlendirme İşleri Hizmet Alım İşi'nde Nirengi Noktalarının Aranması, Poligon Noktaları Ölçümü, Detay Noktası Ölçümü, Ölçü Krokilerinin Hazırlanması (İşin Süresi 270 Gündür.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Muhtelif Yolları …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Harita Mühendislik Hizmet Alım İşleri ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1 Bu ihale; Kgm 9. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Muhtelif Ölçüm ve Değerlendirme İşleri Hizmet Alım İşi ” düzenlemesi,

“İşin Süresi, Yeri ve Niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1 İşin süresi 270 Takvim Günüdür.. Yüklenici firma; şartnamede niteliği belirtilen elemanlarla Bölge sınırları içerisinde (Diyarbakır, Şanlıurfa, Mardin, Batman, Siirt, Şırnak ve ilçeleri) Etüt Proje Başmühendisliği emrinde ölçüm ve değerlendirme işlerinde çalıştırılacaktır. Yüklenici yapılacak işin süresine göre işe başlama tarihinden itibaren 9 ay boyunca iş bitiremiyecektir.

2.2 Yapılacak hizmetler ölçüm ve değerlendirme işleridir. Hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi için idarece gerekli olan asgari personel ve araç sayısı ve diğer bilgiler belirlenmiştir.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Çalıştıracağı Elemanların Niteliği” başlıklı 3’üncü maddesinde “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir. Aşağıda Belirtilen personellerden(TOPLAM 25 PERSONEL). her bir Personelin alacağı brüt ücret haricinde, 21 kişi 22 gün üzerinden günlük 15 TL yemek ücreti, ekip başlarının 4 kişi yemek ücreti ise 26 gün üzerinden 15 TL olarak hesaplanacaktır. Her bir personele toplamda 270 saat fazla mesai yaptırılacak. Maaş bordrolarında gösterilecektir.

3.1 Proje Mühendisi, Alet Operatörü ve Tekniker: En az, 1 adet Mühendis ,5 adet Alet operatörü ve 1 adet Tekniker olacaktır. Proje mühendisine , Alet operatörleri ve Teknikere brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası kadar ücret ödenecektir.

3.2 Erbap İşçi ve Nivo Operatörü: En az ,2 adet erbap işçi ve 2 adet nivo operatörü olacaktır. Erbap işçi ve nivo operatörleri brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası kadar ücret ödenecektir.

3.3 Düz İşçi : En az 14 adet düz işçi olacaktır. Düz işçilere asgari ücret kadar ücret ödenecektir.” düzenlemesi,

“Araç, Teçhizat ve Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari araç sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir. Aşağıda Belirtilen araçların aylık her birinin 22 gün ve günlük 200 km üzerinden çalışacağı,(TOPLAM 5 ARAÇ)

1. Hizmetlerin yürütülmesi için; En az 5 adet (2008 model ve üstü) 5 kişilik Şöforsuz 4x4 Büyük Bagaj Kapasiteli Otomobil işin süresi boyunca ekipler tarafından kullanılacaktır.

4.2 Yüklenici çalıştırdığı personeller için 5 ayrı ölçüm ekipi kuracak ve bu ekiplerin çalışabilmesi amacıyla Şanlıurfa, Mardin, Batman, Siirt, Şırnak illerinde 5 adet ev kiralanacaktır.(9 ay süresince). Kiralanacak evlerin su, elektrik, ısınma v.b. bütün masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

4.3 Zorunlu sebeplerle araç değişikliği gerektiğinde aynı özellikte başka bir aracı en geç 3 gün içerisinde temin etmek zorundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1007/A Mevcut 1.2.ve 3.derece nirengi noktalarının aranması

nokta

40

2

1032/A Poligon noktasının ölçüsü

nokta

600

3

1033/A Poligon noktasının uydu bazlı ölçüsü

nokta

200

4

1207/A Poligonlara geometrik nivelmanla kot verilmesi

nokta

800

5

1215/A Detay noktası ölçüsü (kotlu)

Ha

800

6

1406/A Ölçü Krokilerinin Bilgisayarda Hazırlanması

Km

200

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

Ayrıca ihale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “ 4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 4.4.1.

Harita Mühendislik Hizmet Alım İşleri ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin Karayolları Genel Müdürlüğü 9’uncu Bölge Müdürlüğü Sınırları dahilindeki muhtelif yollara ilişkin olarak 270 gün boyunca Nirengi Noktalarının Aranması, Poligon Noktaları Ölçümü, Detay Noktası Ölçümü, Ölçü Krokilerinin Hazırlanması gibi Muhtelif Ölçüm ve Değerlendirme İşleri yapılması olduğu, söz konusu işin idarenin bir birimi olan Etüt Proje Başmühendisliği sorumluluğunda olmak üzere yüklenici tarafından temin edilecek teknik elemanlar ve düz işçiler tarafından yerine getirileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ilişkin olarak kesin bir belirleme yapılmayarak yalnızca asgari çalışması gereken personel sayısının belirtildiği, bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde de ortaya konulan hizmet doğrultusunda ödeme yapılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı ve iş kalemlerinin de harita mühendisliği ile ilgili oldukları dikkate alındığında ihale konusu işin yalnızca personel temininden ibaret bir iş olmadığı, esas itibariyle idarece amaçlananın personel temininden ziyade harita mühendisliği hizmeti olarak da değerlendirilebilecek bir hizmet alımı olduğu belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş tanımının “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler ” olarak yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda, yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde idarece benzer işin ihale konusu iş ile ilgili olduğu anlaşılan “ Harita Mühendislik Hizmet Alım İşleri” olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Araç, Teçhizat ve Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4 .2 Yüklenici çalıştırdığı personeller için 5 ayrı ölçüm ekipi kuracak ve bu ekiplerin çalışabilmesi amacıyla Şanlıurfa, Mardin, Batman, Siirt, Şırnak illerinde 5 adet ev kiralanacaktır.(9 ay süresince). Kiralanacak evlerin su, elektrik, ısınma v.b. bütün masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan düzenleme çerçevesinde evlerin kiralanacağı illerin ve bütün masraflarının yükleniciye ait olduğunun açıkça belirlendiği görülmekte olup istekliler açısından teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını etkileyecek ya da idarece sözleşmenin uygulanması aşamasında keyfi uygulamalara yol açacak nitelikte bir belirsizlik olmadığı görülmektedir.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin ikinci iddiası da yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi