KİK Kararı: 2014/UH.III-1575

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1575
BAŞVURU SAHİBİ:
Gate Elektronik Sanayi Ve Tic.Aş., G.M.K. BULVARI ÖZVEREN SOK. NO:2/13 DEMİRTEPE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimi, Büyükdere Mahallesı Meselık Mevkıı 26480 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/143289 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genelinde Kullanılan İleri Teknoloji Ve Tıbbi Cihazların Bakım, Onarım Ve Kalibrasyon Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 19.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Genelinde Kullanılan İleri Teknoloji ve Tıbbi Cihazların Bakım, Onarım ve Kalibrasyon HizmetiAlımı” ihalesine ilişkin olarak Gate Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 10.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2014tarih ve 4105sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/583sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Krc Grup Tek. ve Biom. Çöz. San. Ltd. Şti.nin İdari Şartname'nin 7.1.h maddesi gereğince sunmuş olduğu TSE 12426 Hizmet Yeterlilik Belgesi'nin İdari Şartname'nin anılan maddesine aykırı bir şekilde medikal cihazları ve görüntüleme cihazlarını kapsamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Krc Grup Tek. ve Biom. Çöz. San. Ltd. Şti. tarafından alt yüklenici olarak Motec Biomedikal ve İkl. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. ile çalışılacağı belirtilmesine rağmen bu firmanın TSE kayıtlarına göre yeterlilik belgesi bulunmadığı,

3. İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince teklif dosyası kapsamında sunulması gereken TS-EN-ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi'nin medikal cihaz bakım ve onarımını kapsaması gerektiği, ancak Krc Grup Tek. ve Biom. Çöz. San. Ltd. Şti.nin Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi'nin fesih edilmiş olması nedeniyle bu koşulu da sağlayamayacağıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde Teknik Şartname’nin ekindeki 4 farklı listede yer alan Cihazların Bakım, Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti alımı işi olduğu, kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirildiği, 19.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu ve her iki isteklinin teklifinin de geçerli kabul edilerek ihalenin Krc Grup Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) İhale konusu iş kapsamında mevcut medikal cihazlar ve görüntüleme cihazlarını kapsayan TSE 12426 Tıbbi Cihazlar için kurallar standardına uygun Hizmet Yeterlilik belgesine sahip bulunması ve bu belgeyi ihale dosyasında sunması gerekmektedir. Belirtilen gruplarda hizmet yeterliliği sunanlar için herhangi bir markayı ihtiva etmesi veya etmemesi şartı aranmayacaktır.

Ayrıca teknik şartnamelerde istenilen diğer bilgi ve belgeler sunulmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde “ 1. Ek-1’de bulunan Tıbbi cihazların periyodik bakımlarını, arıza takip işlemlerini yedek parça hariç, elektronik kartlar dahil onarımlarını kapsamaktadır.

2. Ek-2 de belirtilen ve garanti süreleri devam eden cihazların garanti süreleri sonunda entegre servis yönetimine ve işin kapsamına dahil edilecektir.

3. Ek-3’te bulunan ileri teknoloji içeren cihazların arıza takip işlemlerini ve yedek parça dahil her türlü bakım, onarım, periyodik bakım-onarım ve kalibrasyonlarını ilgili cihazın Türkiye Yetkili servisine ve ya Türkiye Yetkili servisinin yetki verdiği yerel servislere veya ilgili cihazı üreten firmaya veya ilgili cihazlar için Teknik Bakım Onarım sertifikası almış personeline veya bu personeli istihdam eden firmaya (eğitimli ve sertifikalı personelin ilgili cihaza servis müdahalesi etmesi zorunlu tutulacak olup, bu personellerin eğitim belgeleri ve sertifikaları sözleşme esnasında idareye teslim edilecektir. ) yaptırılmasını kapsamaktadır.

_4._Ek-4 te belirtilen Hizmet Yeterlilik gerektiren cihazların parça hariç her türlü bakım onarımlarının yapılabilmesi için varsa ilgili cihaz grupları (Tıbbi görüntüleme cihazları ve/veya medikal cihazlar) gerekli hizmet yeterlilik belgesi sunacak yok ise ilgili cihazın Türkiye Yetkili Servisine veya Türkiye Yetkili Servisinin Yetki verdiği yerel servislere veya yukarıda açıklanan hizmet yeterlilik koşullarını taşıyan hizmet yeterlilik belgesine sahip firmaya yaptırılmasını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, isteklilerden teklif dosyaları kapsamında bakım onarımı gerçekleştirilecek 4 grup cihazı kapsayacak şekilde TSE 12426 Tıbbi Cihazlar için Kurallar Standardına uygun Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan Krc Grup Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Ltd. Şti. tarafından da firmaları adına düzenlenen ve son geçerlilik tarihi 28.07.2014 olan defibrilatörler, endoskopi ve laboratuvar cihazları için düzenlenmiş 34-HYB-5119 Belge No’lu Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca anılan istekli tarafından belgenin ekinde Boğaziçi Biyomedikal Mühendisliği Enstitüsünce düzenlenen ve bahse konu Hizmet Yeterlilik Belgesi’nde yazan defibrilatörler, endoskopi ve laboratuvar cihazlarının tamamının tıbbi cihaz olmakla birlikte belge kapsamında bulunan endoskopi cihazının tıbbi görüntüleme sınıfına girdiğini ve bu cihazın tıp literatüründe ‘endoskopi görüntüleme cihazı’ olarak geçtiğini belirten bir yazının sunulduğu görülmektedir.

13.03.2014 tarihli ve 5444 sayılı yazı ile bir akademik kuruluştan, Krc Grup Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Ltd. Şti. tarafından sunulan 34-HYB-5119 Belge No’lu Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin ihale konusu işte bakım, onarım ve kalibrasyonları gerçekleştirilecek cihazları kapsayıp kapsamadığı hususundaki gerekçeli görüş sorulmuş, alınan 14.03.2014 tarih ve 17594 sayılı cevabi yazıda “…Krc Grup Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Ltd. Şti. tarafından sunulan ‘Hizmet Yeterlilik Belgesi’ sadece defibrilatör, endoskopi ve laboratuvar cihazlarını kapsamaktadır. Teknik şartnamenin eki olan listelerde yer alan cihazlar arasında defibrilatör, endoskopi ve laboratuvar cihazı olarak değerlendirilemeyecek anestezi cihazı, doku takip cihazı, stroskopi, hastabaşı monitör, ecg holter, ekg cihazı ultrasonografi vb. cihazlar bulunmaktadır. Bu nedenle sözü geçen firmanın yeterlilik belgesi şartnameye uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Alınan teknik görüş ve yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Krc Grup Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Ltd. Şti. tarafından sunulan 34-HYB-5119 Belge No’lu Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin ihale konusu işte bakım, onarım ve kalibrasyonları gerçekleştirilecek cihazları kapsamadığı anlaşıldığından, idarece belgenin uygun görülmesine yönelik tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “ 18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Krc Grup Tek. ve Biom. Çöz. San. Ltd. Şti. tarafından Liste Ek-3 ve Ek-4’de yer alan cihazlar için işin uhdelerinde kalması halinde hizmet alacakları firmaların listesini sunduğu,

Ek-4 No’lu listede yer alan cihazlara ilişkin hizmetlerin Motec Biomedikal Ltd. Şti. ve Fidan Tıp isimli iki farklı firmadan alınacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinden istekliler tarafından ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri iş varsa bu işlere ilişkin işlere ait listenin teklif ekinde sunulması gerekmekle birlikte, bu işlerin yaptırılacağı firmaların belirtilmesinin zorunlu olmadığı, ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede alt yüklenici olarak çalıştırılacak firmaların teklif verme aşamasında belirtilmesinin zorunlu olmadığı ve bunlara ilişkin de herhangi bir belge sunulmayacağı, Krc Grup Tek. ve Biom. Çöz. San. Ltd. Şti. tarafından alt yüklenici olarak bildirilen tek firmanın da Motec Biomedikal Ltd. Şti. olmadığı dikkate alındığında ihalenin bu aşamasında Motec Biomedikal Ltd. Şti. adlı firmanın yeterliliğine ilişkin bir değerlendirme yapılamayacağından, alt yüklenicilere ilişkin olarak sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken belgelere ilişkin işlemlerin idarece sözleşme imzalanmadan kontrol edilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır. Anılan hüküm uyarınca şikâyet başvurusunda belirtilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Krc Grup Tek. ve Biom. Çöz. San. Ltd. Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi