KİK Kararı: 2014/UH.III-1567

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1567
BAŞVURU SAHİBİ:
Plato Özel Güv. Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. - Vale Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, GÜRSEL AKSEL BULVARI 23/16 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Cumhuriyet Bulvarı No: 144 35210 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149305 İhale Kayıt Numaralı "110 Kişilik Silahsız Koruma Ve Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 21.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “110 Kişilik Silahsız Koruma ve Özel GüvenlikHizmeti” ihalesine ilişkin olarak Plato Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. - Vale Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 03.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2014tarih ve 4108sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/584sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhalede asgari işçilik maliyetinin (işçilik maliyeti+resmî tatil günlerinde yapılacak çalışma bedeli+yol bedeli+yemek bedeli) 2.688.461,48 TL olduğu, teklif fiyata dâhil olan giderler arasında giyim bedeli ve mali mesuliyet sigorta giderinin de olduğu göz önünde bulundurulduğunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen firma tarafından teklif edilen fiyatla ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu firmanın sunduğu proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında gösterilen fiyatların gerçeğe aykırı olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerin yürütmekte oldukları işler için almış oldukları kıyafetlere ilişkin faturalardaki fiyatlar ile proforma faturalardaki fiyatların birbiriyle uyumsuz olduğu, sonuç olarak anılan istekliler tarafından yanıltıcı belge sunulmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı ve açıklama kapsamında sunulan belgelerin teyidinin alınması gerektiği,

İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında toplam 1.210 parça giyim eşyası için öngörülen bedelin mevzuata uygun olmadığı, faturada öngörülen giyimler için ondalıklı birim fiyat teklif verildiği, verilen aşırı düşük teklif açıklamasında her bir giyim parçası için öngörülen tutarların kuruşun altında olmasından dolayı yasal geçerliliğinin bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu firmanın 110 güvenlik personelinin taşrada çalıştığı ve İdari Şartname’de belirtilen işyerlerini gezip görmesi gerektiğinden ihale süresince bir iki defa gidilse bile teklif fiyatlarının daha yüksek olması gerektiği, ihalenin bu firmanın üzerinde kalması halinde idareye gerçek anlamda hizmet veremeyeceği, ihale uhdesinde kalan firmanın vermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ve eklerindeki giyim eşyaları ile eklerine ait proforma fatura/fiyat teklifinin İzmir il sınırları içerisinden alınmadığı takdirde belirtilen giyim eşyaları ve eklerinin işin yapılacağı yere (İzmir il sınırı içinde) nakliyesinin veya kargosunun ne şekilde yapılacağının, nakliye, taşıma veya kargo bedelinin dâhil olup olmadığının incelenmesi ve dâhil edilmemişse bu husus işin yapılması sırasında satıcıya ve iş uhdesinde kalan firmaya bir maliyet oluşturacağından giyim eşyalarına ait verilen proforma fatura açıklamasında nakliye/taşıma veya kargo gideri belirtilmemişse ise gereğinin yapılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan mali sorumluluk sigortasına ilişkin açıklamanın Kamu İhale Kurumu’na ait 31.05.2010 tarih ve 2010/UH.I-1519 sayılı uyuşmazlık kararı içeriğine uygun olup olmadığının, bu nedenle söz konusu isteklinin sunduğu belgede poliçe üzerinde acente ismi ve numarası bulunup bulunmadığının, var ise acente yetkilisinin imzasının bulunup bulunmadığının, imzası bulunan kişinin yetkili olduğuna dair bilgi veya belgelerinin açıklama ekinde sunulup sunulmadığının yeniden incelenmesi gerektiği, aksi takdirde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen usule uygun olmadığı anlaşılacağından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen firmanın aşırı düşük açıklaması kapsamında düdük kordonu, jop kılıfı ve kelepçe kılıfı malzemeleri için fiyat öngörüp görmediklerinin incelenmesi ve eğer fiyat öngörülmemişse teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi unsuru yönünden ihaleyi kazanan istekli ile tedarikçi firma arasında organik bağ olup olmadığının incelenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.3.5’inci maddesi uyarınca açıklamada ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine proforma fatura veren firmaların faaliyet alanlarına bakılması gerektiği, mevzuat hükmü gereği proforma fatura düzenleyenlerin proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, ihale uhdesinde kalan firmanın aşırı düşük açıklaması kapsamında aldığı belgelerin kendi şirketlerine ait olduğu, belge üzerindeki kaşelerin altında yer alan mali müşavirin imzaları ile ihaleye sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablosunda yer alan mali müşavire ait imzaların incelenmesi ve araştırılması gerektiği,

3 ) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile fiyat farkı hesabında uyulacak esaslar bir arada değerlendirildiğinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar ve fazla çalışmalarda ödenecek ücret için fiyat farkı verilmeyeceğinin anlaşıldığı, nitekim Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 13.09.2005 tarih ve 28044 sayılı kararında asgari ücret artışından kaynaklanan Pazar tatili ücretlerindeki artışların ve fazla mesai ücretlerindeki artışların asgari ücret farkı hesabına dâhil edilmesinin mümkün olmadığının belirtildiği, bu çerçevede isteklilerin tekliflerini ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ve fazla çalışma için ödenecek ücret ile sigorta ve vergi artışlarını karşılayacak marjları içerecek şekilde hazırlamaları gerektiği, bu hususun basiretli tacir olmanın gereği olduğu, ulusal bayram ve tatil günleri ile fazla çalışmaya ödenecek fiyat farkı için teklifinde pay ayırmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin “110 Kişilik Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik” işi olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2014 olduğu, ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale üzerinde bırakılan On Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki gider hesabının,

Teklif Bileşeni

Tutarı/TL

110 kişi toplam işçilik maliyeti (asg. ücr. %25 fazlası + yemek + yol %3 söz. gid. dâhil)

2.630.073,60

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

58.387,88

Mali sorumluluk sigorta gideri

13,20

Giyim gideri

9,90

Giyim gideri %3 sözleşme bedeli

0,30

Firma kârı

3,00

Genel Toplam

2.688.487,88

şeklinde belirlendiğinin görüldüğü, On Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim giderine ilişkin toplam (%3 sözleşme gideri hariç) 9,90 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 02.12.2013 tarihli SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi uyarınca “Maliyete dayalı olarak”yetkili meslek mensubu tarafından gerekli şerh düşülmek suretiyle onaylandığı, bu onayın 15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanım Usul ve Esasları hakkında Yönetmelikçerçevesinde temin edilen özel kaşe ile yapıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) 2013 mali yılı 2. geçici vergi dönemi bilgileri esas alınarak 02.12.2013 tarihinde düzenlendiği, söz konusu tutanağın 2013 yılı 3. dönemde düzenlenmesi gerekirken 2. dönemde düzenlenmesi nedenleriyle yapılan yazışmada 2013/3. dönem kayıtlarında bir hareketlilik bulunmadığından dolayı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16’ncı maddesi uyarınca 2013/2. dönem kayıtlarının esas alındığının ilgili SMMM tarafından bildirildiği ve söz konusu belgenin bütün sayfalarının yetkili SMMM ile proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisince kaşelenerek imzalandığı, proforma faturada belirtilen fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığı ve verilerin birbiriyle uyumlu olduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerine ilişkin Oran Grup Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nden 13,20 TL’lik teklif alındığı ve bu teklifin Sompo Japan Sigorta Anonim Şirketi Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünce yetkili kişiler tarafından teyit edildiğinin tespit edildiği,

İstikrar kazanmış çeşitli Kamu İhale Kurulu uyuşmazlık kararlarında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklamasında sunmuş olduğu fiyatların (giyim gideri için) hayatın olağan akışına uygun olmasa bile Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen usul ve esaslara göre proforma fatura veya fiyat teklifleri ve bu tekliflere ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile tevsik edilmesi ve bu belgelerin usulüne uygun yetkili meslek mensubu tarafından onaylanması koşuluyla verdikleri teklifin geçerli sayılacağı ancak maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak olan ticari defterlerin incelenmesi ve/veya gereğinin yapılması için proforma faturayı düzenleyen firmanın bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğüne bildirim yapılacağı görüşlerine yer verildiği, bu çerçevede proforma faturayı düzenleyen SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin bağlı bulunduğu Ostim Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne gerekli bildirimde bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan On Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işe ilişkin öngörülen maliyet girdileri için sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlığı altındaki 16.5.2’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre birim bazında verilen tekliflerin virgülden sonra iki ondalık sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği, birim fiyatlarla miktarın çarpılması sonucu bulunacak toplam teklif tutarının dikkate alınacağının hüküm altına alındığı, ihalede giyim yardımı için verilen toplam teklif tutarının dikkate alındığı,

Giyim eşyalarının nakliye bedeli ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “ Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde ulaşım masraflarının teklif fiyata dâhil olduğu belirtildiği için giyim eşyalarının ilgili birimlere taşınmasıyla ilgili ulaşım masraflarının ayrı bir maliyet kalemi olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı,

İhale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif sorgusuna verdiği cevap ekinde yer alan mali sorumluluk poliçesinin Oran Grup Sigorta Aracılık Ltd. Şti. Acentası tarafından 02.12.2013 tarihinde 2002200014775909 poliçe numarası ile düzenlendiği ve acente yetkilisi tarafından imzalandığı, bu poliçenin adı geçen acentenin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nün 02.12.2013 tarih ve 7200/1726 sayılı yazısı ile iki müdür yardımcısının imzalarıyla teyit edildiği, ilgili bölge müdürlüğü ile yapılan yazışma neticesinde sigorta teklifi teyit yazısını imzalayan kişilerin yetkili olduklarının belirtildiği ve yetkililere ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu,

Özel güvenlik hizmet alımlarıyla ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere göre düdük kordonu, jop kılıfı, kelepçe kılıfı gibi malzemelerin %3 sözleşme gideri içerisinde değerlendirildiği,

Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin tarihlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.3.14’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı, proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak proforma fatura tarihinde ya da bu tarihten önce düzenlenmesinin zorunlu olduğu, proforma fatura tarihinden sonra düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının dikkate alınmayacağı hususunun 05.12.2012 tarih ve 2012/UH.III-4666 sayılı kararda belirtildiği, bu çerçevede proforma faturanın 02.12.2013 tarihinde ve bu proforma faturaya dayanak teşkil eden ve son geçici vergi dönemindeki bilgiler esas alınarak tanzim edilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da yine 02.12.2013 tarihinde düzenlendiği, dolayısıyla söz edilen belgelerin düzenleme tarihleri itibariyle mevzuata uygun olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı KamuKamu İhale Kanunu’nun “Yasak Fiil Veya Davranışlar”başlıklı 17’nci maddesinde “ Madde 17-İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.__” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ise “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde de “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dâhil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’na göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır .

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, Mali Sorumluluk Sigortası, vergi, resim ve harç giderlerinin (karar pulu, sözleşme pulu, KİK payı) tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Üniversitemiz ve bağlı birimlerinin Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti alımı işi 110 Koruma ve Özel Güvenlik Görevlisi 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasında yapılacaktır. 110 Koruma ve Özel Güvenlik Görevlisine asgari ücretin %25 fazlası ödeme yapılacaktır. İşin niteliği gereği Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı; 14,5 Gün x 75 kişi =1.087,5 Gündür

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Tüm Koruma ve özel Güvenlik Görevlilerine yemek bedeli ve yol bedellerinin her biri nakdi olarak ayda 26 iş günü hesabıyla günlük brüt 6,00 TL üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilerek aylık dönemler halinde ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yazlık Gömlek 220 adet
Ayakkabı 110 çift
Kravat 110 adet
Kışlık Gömlek 220 adet
Mont 110 adet
Bot 110 çift
Pantolon 110 adet

25.3.4. Diğer giderler:

1-Lastik Jop ve Kılıfı 110 adet
2-Kordonlu Bekçi Düdüğü 110 adet
3-Kelepçe ve Kılıfı 110 adet
4-Arama Dedektörü 40 adet
5-El telsizi 70 adet
6-Şarjlı El Feneri 110 adet
7-Kapı Tipi Metal Dedektörü 5 adet

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete' de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2' si olarak belirlenmiştir ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

“ BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası:2013/149305

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik Görevlisi Hizmeti

kişi x ay

110

12

2

Mali Sorumluluk Sigortası

kişi x ay

110

12

3

Giyim bedeli

kişi x ay

110

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

1.087,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

30.12.2013tarihli kesinleşen ihale kararında, 21.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Akkor Özel Güvenlik ve Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması, birim fiyat teklif mektubunun İdari Şartname’nin ekinde olan Standart Form-KİK015.3/H’ye göre düzenlenmemesi ve gelir tablosundaki toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden az olması nedenleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece mali sorumluluk sigorta bedeli ile giyim bedeli için düşük fiyat veren On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin ve mali sorumluluk sigorta bedeli için düşük fiyat veren Stk Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 26.11.2013 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, daha sonra Stk Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edildiği, 30.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Plato Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.-Vale Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde nakdi ödenecek yemek ve yol ücreti dâhil, ayni verilecek giyim gideri hariç, resmi tatil günü çalışmaları ve % 3 sözleşme gideri dâhil toplam asgari işçilik maliyeti 2.688.461,48TL olarak belirlenmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet icmalinde belirtilen kâr bedelinin düşülmesi sonucunda ulaşılan bedelin 2.713.247,34 TL olduğu belirlenmiştir. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nden özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği görülmüştür.

On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.ninteklif ettiği 2.688.487,88 TL’ye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin teklifinin aşağıda belirtilen kalemlerden oluştuğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik Görevlisi Hizmeti

kişi x ay

110

12

1.992,48

2.630.073,60

2

Mali Sorumluluk Sigortası

kişi x ay

110

12

0,01

13,20

3

Giyim bedeli

kişi x ay

110

12

0,01

13,20

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

2.630.100,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

1.087,5

53,69

58.387,88

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

58.387,88

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.688.487,88

Söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında giyim bedelini belgelendirmek üzere SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nden alınan 02.12.2013 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturanın toplamının 9,90 TL olduğu, söz konusu proforma faturada tüm giysi çeşitlerinin birim fiyatının 0,01 TL olarak belirtildiği, proforma faturanın ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, proforma faturanın üzerinde maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda mevzuat gereği bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunduğu, proforma faturanın ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, tutanakta belirtilen ortalama birim maliyetlerin proforma faturada belirtilen fiyatlarla uyumlu olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki döneme ilişkin olarak 2013 yılının 2’nci dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” kaşesi basılarak imzalandığı ve sunulduğu,

İşçilik maliyet hesaplarını gösteren maliyet hesabının sunulduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili olarak Sompo Japan Sigorta Anonim Şirketi’nin acentası olan Orangrup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nden alınan poliçe teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde 110 kişi için 13,20 TL bedel öngörüldüğü, alınan fiyat teklifinin Sompo Japan Sigorta Anonim Şirketi’nin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan teyit yazısının eklendiği tespit edilmiştir.

İhale dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderine ilişkin proforma faturayı düzenleyen SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından proforma faturada belirtilen fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının belirlenmesi üzerine mükellefin bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapıldığı belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen firmanın sunduğu proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında gösterilen fiyatların gerçeğe aykırı olduğu ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmiştir. Söz konusu belgelerin mevzuata uygun bir şekilde düzenlendiği, proforma faturada ya da maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının tespit edilmesi durumunda ihale komisyonları veya Kurum tarafından yapılması gereken işlemler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde açıklanmıştır. İhale komisyonunca ilgili Tebliğ açıklaması çerçevesinde mükellefin bağlı bulunduğu ilgili vergi dairesine bildirim yapıldığı belirlenmiştir. Dolayısıyla proforma faturada ya da maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı hususunun 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken ihale konusu işin girdisi olan mal veya hizmetlerin fiyatlarına ilişkin olarak proforma fatura veya fiyat tekliflerinden yararlanılabileceği belirtilmekle birlikte, yüklenicilerin söz konusu işin yürütülmesi aşamasında ilgili mal veya hizmetleri proforma fatura ve fiyat teklifi aldıkları kişilerden almak zorunda olduğuna yönelik bir düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla proforma fatura ve fiyat tekliflerinin yalnızca ilgili mal veya hizmetlerin teklif edilen fiyatlar üzerinden piyasadan temin edilebildiğini gösterdiği kabul edilen belgeler olarak muteber olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan istekli olan On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işin yürütüleceği ilden başka bir il içerisinde faaliyet gösteren kişilerden proforma fatura alarak açıkladığı malların ihale konusu işin yürütüleceği ile nakline ilişkin maliyet öngörmemesi nedeniyle teklifinin reddedilmesi gerektiği yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceğine ilişkin açıklamalar yer almaktadır. Bu kapsamda başvuru sahibinin On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında düdük kordonu, jop kılıfı, kelepçe kılıfı gibi malzemeler için fiyat öngörülmesi gerektiğine ilişkin iddiası yerinde bulunulmamıştır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale üzerinde kalan istekli ile proforma faturayı düzenleyen firma arasında organik bağ bulunup bulunulmadığının araştırılması neticesinde söz konusu firmalara ait ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, bu iki firmanın yetkilileri ve ortaklarının farklı kişiler olduğunun tespit edildiği, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda proforma faturayı düzenleyen SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait 25 Ağustos 2010 tarih ve 7636 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, söz konusu firmanın her türlü dokuma ve dokuma mamullerini ürettiği, iş elbisesi imalatı yaptığının belirtildiği, söz konusu firmanın halen faal olup olmadığı hususunda bağlı bulunan Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne yazılan 20.01.2014 tarih ve 140 sayılı idarenin yazısına cevaben anılan Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 20.01.2014 tarih ve 2911 sayılı yazısında söz konusu firmanın 12.03.2013 tarihi itibarıyla mükellefleri olduğunun ve halen faaliyetlerine devam ettiğinin bildirildiği,

Proforma faturayı düzenleyen firmanın proforma faturasını ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağını imzalayan meslek mensubunun (SMMM) proforma faturayı düzenleyen SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ile imzaladığı sözleşme incelendiğinde adı geçen SMMM’nin 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında söz konusu firmayla muhasebe kayıtlarının tutulması konusunda anlaştığının ve bu sözleşmenin TÜRMOB tarafından mühürlenerek onaylandığının belirlendiği, dolayısıyla proforma faturayı düzenleyen firma ile bu firmanın muhasebesini tutan meslek mensubunun (SMMM) iş ilişkisinin geçerli bir tarihte sözleşmeye bağlandığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Şikâyet konusu hususa ilişkin olarak ihaleyi kazanan istekli ile tedarikçi firma arasında organik bağ olup olmadığıyla ilgili, ihale üzerinde kalan istekli On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.ne ve giyim bedeli için proforma fatura alınan SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait 19.08.2013 tarihliTicaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgiler incelendiğinde iki firmaya ait ortakların farklı kişiler olduğu tespit edilmiştir. Kaldı ki ihaleye teklif veren isteklinin ve proforma faturayı düzenleyen firmanın farklı iki tüzel kişilik olduğu göz önüne alındığında, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır. Ayrıca, iki firmanın ortaklık yapıları arasında bir bağlantı olması durumunda dâhi ihaleye teklif veren isteklinin ve proforma faturayı düzenleyen firmanın farklı tüzel kişiliklere sahip oldukları dikkate alındığında, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesinde proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği belirtilmiştir. Söz konusu açıklama uyarınca 25.08.2010 tarihli 7636 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturayı düzenleyen SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait bilgiler incelendiğinde, “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır:

1- Tekstil

• Her türlü dokuma mamullerinin, ham bez kumaş trikotaj ve sanayiinde faaliyetlerde bulunmak, ipek, orlon, pamuk, triko, hazır giyim eşyaları ile çorap ve çamaşır, bay bayan ve çocuk giyim eşyaları, kot takımlar, kot pantolonlar, kot gömlekleri, kot montlar, her türlü diğer hazır giyim eşyaları üretilmesi ve pazarlamasını yapmak.
• Tekstil sanayiine ait her türlü hammadde yarı mamul ve mamul maddelerin giyim sanayi ürünleri her nevi yünlü, pamuklu, ipekli, suni sentetik plastik maddeler iplik ham bez ve kumaşların üretilmesi, alımı, satımı ve pazarlamasını yapmak.
• Her türlü mefruşat, çeyiz, havlu, bornoz alımı satımı, imalatını yapmak.
• Her türlü iş elbiseleri ve malzemeleri alımı, satımı, imalatını yapmak.
• Her türlü hastanede kullanılan önlük, tulum, çarşaf, yastık gibi ürünlerin imalatı, alımı satımı yapmak.

…” açıklamalarının yer aldığı görülmüştür. Bu açıklamalardan, söz konusu firmanın teklifi oluşturan iş kalemlerinden “giyim” alanında faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır. Ayrıca idarenin söz konusu iddia ile ilgili olarak verdiği cevapta belirttiği gibi Ostim Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 20.01.2014 tarihli ve 2911 sayılı yazısında SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 12.03.2013 tarihinden itibaren mükellefleri olduğu ve faaliyetine devam ettiği bildirilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale uhdesinde kalan firmanın aşırı düşük açıklaması kapsamında aldığı belgelerin kendi şirketlerine ait olduğuyla ilgili iddiasına ilişkin olarak, On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sundukları bilanço ve gelir tablosunu onaylayan serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağını onaylayan SMMM’nin aynı olduğu tespit edilmiştir. On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ile SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin anlaşmalı olduğu ilgili meslek mensubunun aynı kişi olması, anılan firmaların aynı firma olduğunun göstergesi olamayacağı, zira Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerden her iki firmanın ortaklık yapılarının farklı olduğu ve iki ayrı tüzel kişilik sıfatında oldukları belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, teklif fiyata dâhil olan giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, fiyat farklarıyla ilgili hususların ise İdari Şartname’nin 46’ncı ve sözleşme tasarısının 14’üncü maddelerinde düzenlendiğinin anlaşıldığı, her iki maddede de teklif fiyata dâhil olan işçilik bileşenleri ile fiyat farkı verilecek olan işçilik bileşenlerinin açıkça belirtildiği, teklif fiyata dâhil giderler içerisinde ileride asgari ücretin artacağı varsayımı ile ulusal bayram ve tatil günleri ile fazla çalışma ücretlerinde oluşabilecek farkın teklif fiyata dâhil edileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, böyle bir farkın teklif fiyata dâhil teklif fiyata yansıtılacağı düşünülse dahi asgari ücret artışını önceden öngörmenin mümkün olmamasından dolayı hesaplanacak farkların da öngörülmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede tahmini olarak hesaplanacak farkların her istekli için ayrı ayrı olacağı düşünüldüğünde bu durumun tekliflerin değerlendirilmesini imkânsız kılacağı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Şikâyet konusu hususa ilişkin olarak, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı”başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

31.12.2002 Tarih ve 24980/3 Mükerrer Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar kararının, 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.

Asgari Ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark:

İdari Şartnamenin 2. maddesinin ( b ) bendinde sayısı ve teknik şartnamede çalışma şartları belirtilen işçiler ile ilgili olarak;

a) Asgari Ücret tespit komisyonunca ihale ( son teklif verme) tarihide 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale ( son teklif verme ) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77. maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

Toplamı (a),(b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle, yükleniciye ödenir veya istihkakından kesilir.__” düzenlemeleri ile ihale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “ 83.1. Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8’inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.

83.2. Fiyat Farkı Esaslarının bütün olarak uygulandığı ve işçiliğin a 2 olarak belirlendiği hizmet alımı ihalelerinde ise Esasların 7’nci maddesi gereği ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretteki artış oranı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır. Esaslar bütün olarak uygulanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a1 olarak belirlenmişse 8’inci madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar hesaplama yapılacaktır.

_83.3. Asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen personelin çalıştırıldığı işlerde Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8’inci maddesi uygulandığında asgari ücretteki değişiklik sonrasında yüklenici bu personelin ücretini asgari ücretteki artış miktarı kadar, Esasların tümü uygulanarak işçiliğin a 2 olarak belirlendiği hallerde ise asgari ücretteki artış oranı kadar artırabileceğinden ücret bordrosu da buna göre düzenlenecektir. _

_83.4. Esasların 7’nci maddesine göre fiyat farkı hesaplanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a 1 olarak belirlenmişse a1 için 8’inci madde gereği yüklenici, bu personelin ücretini asgari ücret artış miktarı kadar artırmak zorunda olacak, asgari ücretteki artış oranını uygulama zorunluluğu olmayacaktır. _

83.5. Esasların 7’nci maddesinin uygulandığı işlerde, a 1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 8 inci maddeye göre hesaplanacak, 7’nci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak, sonuçta 7 ve 8’inci maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır.

_83.6. İdari şartnamede hem a 1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 7 ve 8 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.”_açıklamaları ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da “Madde 7- Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn –1)

İn Yn Gn Kn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c —— + d —— ]

İo Yo Go Ko Mo

Formülde ;

F : Fiyat farkını (TL),

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, teklif birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL); götürü bedel işlerde ise, uygulama ayı ilerleme yüzdesine göre gerçekleşen iş grubu ve/veya iş kalemi imalat miktarlarının sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

B : 0,90 katsayısını,

Pn : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile a1, a2, b1, b2, c ve d değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme veya diğer hizmet girdilerini temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Sözleşme kapsamındaki işlerin mühendislik ve müşavirlik oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

d: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

İfade eder.

a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.

Formüldeki temel indeksler (o) ve güncel indeksler (n) ise;

İo, İn : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

Yo, Yn: Akaryakıt temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Kok Kömürü, Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” satırındaki sayıyı,

Go, Gn: Akaryakıt dışındaki malzemelerin temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayıyı,

Ko, Kn: Mühendislik ve müşavirlikle ilgili temel aylık katsayısı ve güncel aylık katsayısını,

Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortismanın temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Makine ve Teçhizat İmalatı” satırındaki sayıyı,

İfade eder.

Yukarıda yer alan indekslerden biri veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından değiştirilmesi halinde değiştirilen indekse eşdeğer yeni bir indeks belirlenir ise bu indeks; yeni bir indeks belirlenmez ise Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark

Madde 8 - İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7’nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “ Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlere ayrıntılı şekilde yer verilmiştir. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise asgari ücretteki artıştan kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği belirtilmiştir. İdari Şartname’de işin ifası esnasındaki asgari ücretin istekliler tarafından öngörülerek tekliflerini bu bedeli de kapsayacak şekilde hazırlamaları gerektiğine ilişkin bir düzenleme yer almamaktadır. Dolayısıyla isteklilerin tekliflerini, ihale tarihindeki asgari ücretleri baz alarak oluşturmaları gerekmektedir. Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da asgari ücrette meydana gelecek yasal artış dışında resmi ve genel tatil günü çalışmalarında ayrıca bir fiyat farkı ödenmesi öngörülmemiştir.

Kamu ihale mevzuatında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ve fazla çalışma ücretlerindeki artışa fiyat farkı verilmemesi nedeniyle anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dâhil edilmesine yönelik bir düzenleme olmadığından, isteklilerin bu tutarı teklif fiyatlarına yansıtmaları zorunluluğu da bulunmamaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin ihale komisyon kararında Stk Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu halde, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ikinci iş kalemi olan Mali Sorumluluk Sigortası için teklif edilen fiyatın aşırı düşük bulunduğu belirtilerek, idarenin 26.11.2013 tarihli yazısı ile istekliden bu kalem için açıklama sunmasının istenildiği, isteklinin açıklamalarını sunmadığı ve bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtildiğinden ve Stk Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı tespit edildiğinden, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı belirlenmiştir. Ancak anılan isteklinin şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ikinci avantajlı teklif belirlenme durumu olmadığı, söz konusu isteklinin önünde üç geçerli teklif daha olduğu anlaşıldığından, bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca **“ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan isteklitarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin tevsikine yönelik olarak, çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 9,90 TL fiyat öngören SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şirketitarafından istekli adına tanzim edilen 02.12.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiğideğerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti**.** ’nin tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi