KİK Kararı: 2014/UH.III-1566

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1566
BAŞVURU SAHİBİ:
Desa Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Sistemleri Ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., KÜLTÜR MAH. 4303 SOK. ÖZGÜRDÜŞÜNCE APT. NO:6 KAT:1 D:1 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Enerji Ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No:2 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/186217 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 23.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2014tarih ve 9112sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1111sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.02.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin uhdesinde kaldığı, ikinci avantajlı teklifin ise Akal Özel Güvenlik Koruma Hiz. Ltd. Şti. olduğunun belirtildiği, 25.02.2014 tarihinde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun 27.02.2014 tarih ve 175-3150 sayılı yazı ile idare tarafından reddedildiğinin 05.03.2014 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği, söz konusu işin 32 kişi ile 12 ay süre ile özel güvenlik hizmeti işi olduğu, İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 870.288,73 TL, ikinci avantajlı teklif sahibi Akal Özel Güvenlik Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 870.288,74 TL, ihalede asgari işçilik maliyetinin 870.277,10 TL hesaplandığı, 32 kişinin Teknik Şartname’de detayları belirtilen Temel İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimi gideri, Teknik Şartname’de istenen 716 parça kıyafet gideri için ve 32 kişinin 12 aylık mali sorumluluk sigortası gideri için toplamda ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin 11,63 TL ve ikinci avantajlı isteklinin ise 11,64 TL bedel öngördüğünün anlaşıldığı, bu giderler için öngörülen tutarın hayatın ve ticaretin olağan akışı doğrultusunda çok düşük olduğu, söz konusu firmalar kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif verdikleri halde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının kanuna aykırı olduğu, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Akal Özel Güvenlik Koruma Hiz. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden şikayete konu ihalenin 1 kişi özel güvenlik amiri, 1 kişi özel güvenlik şefi, 30 kişi özel güvenlik personeli olmak üzere toplam 32 (otuziki) kişi ile özel güvenlik hizmeti alımı olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Amirine ( 1 Kişi ); Asgari ücretin % 60 fazlası,

Özel Güvenlik Şefine ( 1 Kişi ); Asgari ücretin % 45 fazlası,

Özel Güvenlik Personeline ( 30 Kişi ); Asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 14,5 gün olup, bu günlerde 20 kişi ile çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Teknik Şartnamede belirtilen giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli günlük brüt 6,00 (Altı Türk Lirası) TL'dir. Aylık yemek bedeli 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır.
Yol bedeli günlük gidiş ve geliş olmak üzere brüt 8,00 (Sekiz Türk Lirası) TL'dir. Aylık yol bedeli 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

_Çalıştırılacak 32 özel güvenlik personeli, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası tarife ve talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden sigortalatılacaktır.
Teknik Şartnamede detayları belirtilen Temel İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimi teklif fiyata dahil edilecektir. _

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2 ” ,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

_İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı ((a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir._”,

Sözleşme Tasarısı’nın İş tanımı başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş;

Bakanlığımız hizmet binaları, bu binaların müştemilatları, araç park alanları, açık alanlar ve tesis çevresinin özel güvenliğinin;

Özel Güvenlik Amiri 1 kişi, Özel Güvenlik Şefi 1 kişi, Özel Güvenlik Personeli 30 kişi olmak üzere toplam 32 (otuziki) kişi ile silahsız olarak 01.05.2014 - 30.04.2015 tarihleri arasında yaptırılması.

İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ”,

Sözleşme bedeline dahil olan giderler başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

İlgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim, harç giderleri, 32 personelin işçilik, yemek, yol, giyecek giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları, Özel Güvenlik Mali mesuliyet Sigortası, detayları teknik şartnamede belirtilen 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği eğitimi. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”,

İşin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2014; işi bitirme tarihi 30.04.2015 ”,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Miktarı ve Türü” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Yukarıda tanımlanan yerlerde yapılacak olan malzemeli özel güvenlik hizmetleri işi; 1 kişi Özel Güvenlik Amiri, 1 kişi Özel Güvenlik Şefi ve 30 kişi Özel Güvenlik Personeli olmak üzere toplam 32 kişi ile silahsız olarak yaptırılacaktır.

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Tesislerinde Özel Güvenlik hizmetleri haftanın 7 gün 24 saat esasına göre 32 Özel Güvenlik Görevlisi ile kesintisiz olarak sürdürülecektir. Korunacak tesislerin verimli ve işin kesintisiz yapılabilmesi, ulaşım, hava durumu v.b. durumlarda idare ve yüklenici İş kanununa uygun olarak personelin haftalık çalışma süresi 45 saati geçmeyecek şekilde farklı iş programı düzenleyebilecektir.

Resmi ve Dini Bayram günleri ile Yılbaşı günü Özel Güvenlik Hizmetleri 20 Özel Güvenlik personeli ile kesintisiz olarak sürdürülecektir.”,

Özel Güvenlik Hizmetleri İle Bu Hizmetlerde İstihdam Edilen Özel Güvenlik Görevlilerine Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Giyim ve Techizatlar başlıklı 20’nci maddesinde“ Yüklenici; özel güvenlik hizmetleri yapılacak olan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tesislerinde görevlendireceği bay, bayan tüm özel güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, mevsimlik olarak (yazlık ve kışlık) her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartta gereken tarihte (yazlık kıyafet işin başlayacağı tarihte, kışlık kıyafet ise en geç 1 Ekim tarihinde) temin ederek personele dağıtmakla yükümlüdür.

Özel Güvenlik Personelinde Standart Olarak Kullanılan Kıyafet Çizelgesi

Sıra No

Görev Yapılırken Giyilecek Giyisiler ve Özellikleri

Personel Sayısı

Özellikleri

1

Kaban (Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Ayaklı Yaka) 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Ayaklı Yaka

2

Mont (Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Düz Yaka)

30

Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Düz Yaka

3

Takım Elbise Sivil – Kışlık

2

Kumaş Renk (Siyah veya Lacivert-Füme)

4

Takım Elbise Sivil – Yazlık

2

Kumaş Renk (Siyah veya Lacivert-Füme veya Açık Gri)

5

Kazak (% 100 Akrilik) 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

% 100 Akrilik

6

Gömlek Kışlık (%80 Katon %20 Poli) 4 (Dört) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

64

%80 Katon %20 Poli

7

Gömlek Yazlık (%80 Katon %20 Poli) 4 (Dört) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

64

%80 Katon %20 Poli

8

Pantolon Kışlık (% 20 Polyester % 80 Vizkon )

60

% 20 Polyester % 80 Vizkon

9

Pantolon Yazlık (% 20 Polyester % 80 Vizkon )

60

% 20 Polyester % 80 Vizkon

10

Kravat (% 100 Polimit İç Astar 200 Gr) 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

% 100 Polimit İç Astar 200 Gr

11

Bere (% 100 PAMUK)

32

% 100 Pamuk

12

Kep (% 100 Koton)

30

% 100 Koton

13

Kışlık Bot (% 100 Deri Politermo Taban 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

% 100 Deri Politermo Taban

14

Ayakkabı (% 100 Deri Politermo Taban) 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

% 100 Deri Politermo Taban

15

Kemer (% 100 Deri Politermo Taban) 2 (İki) Adedi Sivil Giyim'e Göre Olacak

32

% 100 Deri Tokalı

16

Yün Eldiven(% 100 Yün)

32

% 100 Yün

17

Yazlık çorap (pamuk)

64

% 100 Pamuk

18

Kışlık çorap (Yün)

64

% 100 Yün

19

Reflektif Özel Güvenlik Yeleği

4

% 100 Polyester Jarse

20

Yağmurluk

8

% 100 Naylon

21

Çizme

8

Kauçuk

…

Özel Güvenlik Personellerin Standart Kullanacağı Teçhizatlar Listesi

Sıra No

Malzeme Cinsi

Miktarı

Özellikleri

1

Düdük

32

Bekçi Tipinde Metal

2

El Dedektörü

3

Metallere Duyarlı Şarj Yapılan Pilleri Ve Şarj Cihazı İle Birlikte

3

Işıldak

3

1x20 w Şarjlı Florasan Ampüllü Komple Armatür

4

El Megafonu

1

Bataryası ve Şarj Cihazı İle Birlikte

5

Gece Gündüz Kullanılmak İçin Araç Altı Kontrol Aparatı

2

Araç Altını Gösteren Aynalı Ve Aydınlatma Aparatı Bulunan Cihaz

6

Olay Yeri Emniyet Şeridi (500 Metrelik)

1

Plastik Rulo Halinde

7

Palaska (Set Halinde Olacak) ( Jop, Jop Kılıfı, Kelepçe, Kelepçe Kılıfı İle Birlikte)

8

Palaskası Deri, Jop Nizami Kolluk Kuvvetlerinin Kullandığı Malzemeden, Kelepçesi Madeni ve Anahtarlı,Jop ve Kelepçe Kılıfları Deri

8

El Feneri (Şarjlı Pili ve Şarj Cihazı İle)

5

Şarjlı Pili ve Şarj Cihazı Bulunan Aydınlatması Kuvvetli, İnsan Taşımasına Uygun Ebatlarda Olacaktır.

9

El Telsizi ( Bataryası, Kılıfı, Şarj Cihazı, Yedek Bataryası, Kulaklık ve Çene Ahize Seti İle Birlikte)

10

VHF Bandında Telsiz Muhaberesi Yapacak Genel Kolluk Kuvvetlerinin Kullandığı Tip ve Özelliklerde

10

Trafik Hunisi

10

Sert Plastik ve Fosforlu Özelliklerde

“Yüklenici Tarafından Yapılacak Olan Özel Güvenlik Hizmetlerinde İstihdam Edilecek Özel Güvenlik Görevlilerinin Eğitimi” başlıklı 21’inci maddesinde “ Çalışacak personelin tamamı belirli aralıklarla eğitilecektir. Temel İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri yılda 8 saat olmak üzere periyotlara bölünerek verilecektir. Yapılacak iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından sertifikalandırılmış geçerli A sınıfı iş güvenliği uzmanları görev alacak ve eğitim sonrası bu kişiler tarafından düzenlenmiş eğitim verildiğine dair sertifikalar personel özlük dosyalarında muhafaza edilecektir. Personelin hizmet üretirken kullanması gerekli kişisel koruyucu donanımlar, satın alınmadan önce idareye numune gösterilecek ve onayı alınacaktır. İdarenin onayından sonra alınan kişisel koruyucu donanımlar personele teslim edilecektir.

Yüklenici Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Tesislerinde özel güvenlik hizmetlerinde görevlendirdiği tüm özel güvenlik görevlilerine, Özel Güvenlik Amiri ve Özel Güvenlik Şefi tarafından; halkla ilişkiler, hırsızlık, yangın, sabotaj, iş disiplini, dış çevre ve bina içi tesis savunması gibi konularda belirli aralıklarla eğitim verecektir.

Söz konusu eğitimler dışında idarece gerek görülecek hallerde özel güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak idarenin istediği eğitimi de ayrıca verecektir. ” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

İhale kayıt numarası :2013/186217

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Amiri

İşçi

1

12

2

Özel Güvenlik Şefi

İşçi

1

12

3

Özel Güvenlik Personeli

İşçi

30

12

4

Özel Güvenlik Mali Mesuliyet Sigortası

İşçi

32

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

290

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 28. md.)_Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

_78.11.__(Değişik:_25/12/2013 _-_28862 _R.G./ 2. md.)_İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir…” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79’uncu maddesinde “ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde ihale tarihinde (23.01.2014) geçerli brüt asgari ücret dikkate alındığında nakdi yol ve yemek bedeli dahil olmak üzere söz konusu ihalede %3 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti 870.277,10 TL olarak hesaplanmıştır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, idarece ihale tarihinden önceki 01.07.2013-30.12.2013 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden işçilik maliyetinin hesaplandığı, söz konusu işçilik maliyetine özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim giderinin eklenmesi suretiyle bulunan tutara %3 sözleşme ve genel giderler ile firma karı (47.756,04 TL) dahil edilerek yaklaşık maliyetin 897.339,87 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdarece söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Şikâyet konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet ihalesi olup, yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamaları uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmemesi gerekmektedir. Yaklaşık maliyet icmalinde idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin 849.583,83 TL olduğu ve söz konusu ihalede bu tutarın altında teklif bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, idarece yaklaşık maliyetin hesabında 01.07.2013-30.12.2013 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücretin kullanıldığı anlaşıldığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, ihale tarihindeki (23.01.2014) brüt asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale tarihindeki brüt asgari ücret dikkate alınarak yapılan hesaplamada; giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç %3 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 870.277,10 TL olduğu, bu tutara idarece hesaplanan giyim bedeli (10.623,07 giyim bedelinin %3 sözleşme ve genel giderler dahil tutarı 10.941,76 TL’dır) ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin (420 TL) eklenmesi suretiyle kar hariç yaklaşık maliyetin 881.638,86 TL olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede İl-Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 870.288,73 TL, Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd Şti.nin 870.288,74 TL, Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 871.534,00 TL, Boztepe Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi’nin 873.331,70 TL ve Atmacalar Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 879.567,86 TL’lik teklif fiyatlarının söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu ve anılan isteklilerin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Öte yandan, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil masrafların belirtildiği 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de detayları belirtilen temel iş sağlığı ve güvenliği eğitiminin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği ve Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde de özel güvenlik hizmetinde istihdam edilecek özel güvenlik görevlilerinin temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin yılda 8 saat olmak üzere periyotlara bölünerek verileceği ayrıca özel güvenlik personeline özel güvenlik amiri ve özel güvenlik şefi tarafından; halkla ilişkiler, hırsızlık, yangın, sabotaj, iş disiplini, dış çevre ve bina içi tesis savunması gibi konularda belirli aralıklarla eğitim vereceği ve söz konusu eğitimler dışında idarece gerek görülecek hallerde özel güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak idarenin istediği eğitimin de ayrıca vereceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

İş sağlığı ve güvenliği eğitimine ilişkin giderin, teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir maliyet bileşeni olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlendiği görülmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesi uyarınca personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 66’ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından böyle bir durum söz konusu ise bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, ayrıca oryantasyon eğitiminin dışında önemli maliyet gerektiren bir eğitim gideri söz konusu ise bu hususun idari şartnamede açıkça belirtilmesi ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmekte olup bu tür durumlarda eğitim giderlerinin % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmemesi ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere ilişkin ayrı bir iş kaleminin açılmadığı, ayrıca idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında bu giderin ayrı bir maliyet kalemi olarak hesaplanmadığı anlaşıldığından, bu çerçevede söz konusu eğitim giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi gereğince her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler arasında olduğu belirtilen oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla idarece yapılacak aşırı düşük teklif sorgulamasında teklifin önemli bir bileşeni sayılarak isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmelerinin istenmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, yine İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı belirtilmekle birlikte, bu kapsamda Teknik Şartname’nin20’nci maddesinde özel güvenlik personelinin standart kullanacağı teçhizatların listesine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu teçhizatın düdük, el dedektörü, ışıldak gibi ekipmanlardan oluştuğu görüldüğünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesi uyarınca söz konusu ekipman maliyetlerinin tamamının da, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmemesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda yer alan açıklama ve tespitler göz önüne alınarak idarece teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi