KİK Kararı: 2014/UH.III-1565

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.III-1565
BAŞVURU SAHİBİ:
Arçam Temizlik Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti., UĞURMUMCU CAD. 94/5 G.O.P./ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Kültür Ve Turizm Müdürlüğü Kültür Ve Turizm Bakanlığı Müsteşarlık, Akdeniz Mahallesi 1344 Sokak 2 35150 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/194044 İhale Kayıt Numaralı "İl Kültür Ve Turizm Müdürlüğü Ve Müze Müdürlükleri İle Bağlı Ören Yerlerine 10 Ay Süreyle 28 Kişilik Temizlik Elemanı Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 22.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü ve Müze Müdürlükleri İle Bağlı Ören Yerlerine 10 Ay Süreyle 28 Kişilik Temizlik Elemanı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2014tarih ve 8251sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1015sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.01.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye katıldıkları, ihalenin giyim hariç işçilik maliyetinin 465.274,32 TL olduğu, firmalarının vermiş olduğu 465.277,12 TL’lik teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve taraflarından aşırı düşük açıklaması istenildiği, firmalarının aşırı düşük sorgusuna zamanında ve eksiksiz cevap verdiği, idarece tedarikçi firma Ay-Me Endüstriyel Ltd. Şti.nden 13.02.2014 tarih ve 1265 sayılı yazı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen giyim eşyalarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarına esas olan alış-satış faturaları ile ilgili defter kayıtlarının birer örneğinin istenildiği, tedarikçi firmanın yetkili SMMM’si Evrim DOĞAN’ın evrakları gönderdiği, bunun sonucunda 25.02.2014 tarihinde ihale sonucunun ve komisyon kararının taraflarına ulaştığı, en düşük ve en avantajlı teklifi vermelerine rağmen idarece teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Yılmaz Vural Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, idareye yapılan itiraz sonucu idarenin verdiği cevap üzerine tedarikçi firmanın giyim malzemelerinin alış faturalarına göre belgelerini sunduğu, idarenin alış-satış faturalarını istediği, tedarikçi firmanın giyim malzemelerini alış faturalarına istinaden sunduğu, giyim malzemelerini satmadığı, bu yüzden de herhangi bir satış faturası olmadığı için satış faturalarını göndermediği, buna rağmen idarenin satılmayan bir malın satış faturasının gönderilmemesi sebebiyle tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının ve ihaleyi Yılmaz Vural Ltd. Şti. uhdesinde bırakmasının haksızlık olduğu, ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmemesi ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamaları zamanında eksiksiz ve tam olarak verilmesine ve ayrıca yetkili SMMM tarafından da belgeler gönderilmiş olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. …” açıklamasına yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işe ilişkin bilgiler başlığı altında “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü ve Müze Müdürlükleri ile Bağlı Ören Yerlerine 10 ay süreyle 28 Kişilik Temizlik Elemanı Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

10 Ay Süreli (01.03.2014-31.12.2014 tarihleri arası) 28 Kişilik Temizlik Elemanı Hizmet Alımı İşi” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce birim fiyat teklife dahil edilerek verilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik elemanına brüt asgari ücret verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışacak personele aylık (10 ay) 26 gün üzerinden nakdi olarak ve bordro üzerinde gösterilmek üzere brüt 4,00-TL yemek ve 4,00-TL yol bedeli verilecektir. Giyim bedeli, teknik şartnamede belirtildiği şekilde yüklenici tarafından ayni olarak yerine getirilecektir. İstekliler giyim bedelini birim fiyat teklif cetvelinde öngörmüş oldukları aylık bedel üzerinden birim fiyatlarına dahil edeceklerdir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Resmi ve dini bayram günleri çalışılacak gün sayısı 13,5 (onüç buçuk) gün ve çalışacak personel sayısı 28 (Yirmisekiz):28 (kişi)*13,5 (gün) =378 gün olarak öngörülmüştür.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ıncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

_46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu "4734 Sayılı Kamu ihale Kanununa göre ihale edilen Hizmet Alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar" kararına göre fiyat farkı verilecektir.
Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark
Madde 8 - İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,…”_düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Elemanlarla İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “ a) Çalıştırılacak tüm elemanlara, sözleşme süresince 2 çift iş önlüğü, 1çift iş tulumu 1 adet naylon çizme verecek ve firma bu giderleri teklif fiyatına dahil edecektir. … ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli 08.01.2014 tarihli Zeyilname ile aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücret)

Kişi*Ay

28,00

10

2

Bayram ve Resmi Tatil Günleri

Kişi*Gün

28,00

13,5

22.01.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye ilişkin 21.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 15 isteklinin katıldığı, idarece 2014 brüt asgari ücret üzerinden güncellenen yaklaşık maliyet olarak 500.991,34 TL’nin isteklilere açıklandığı, güncellenen yaklaşık maliyete göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 465.274,32 TL olduğu, giyim bedeli dahil firma karı hariç hesaplanan tutarın 466.108,72 TL olarak tespit edildiği, Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Ltd. Şti., Gül Pak Tem. Hiz. İnş. Tur. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hiracan Müh. Dan. İnş. ve Tem. Ltd. Şti. ve Nurbin Tem. İnş. Tur. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin eksik olduğunun tespit edildiği ve bu firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Akburtem Elk. Elektronik Müh. Dan. End. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin verdiği teklifin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Şahinde Kaya, Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. ve Atatuğ İnş. Gıd. Yem. Hiz. Bil. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin firma karı hariç yaklaşık maliyet tutarının (466.108,72 TL) üstünde olduğunun tespit edildiği, Mehmet Oğulları Temiz Hiz. Arş. Bil. Top. Sis. Yemek Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti., M.N.A. Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Ege Unlu Mamuller Gıda İnş. Tem. ve Özel Bakım Hiz. Otom. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto. Tic. Ltd. Şti., Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti., Beltur Turizm Taşımacılık Otom. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Yılmaz Vural Turizm Taşımacılık Otomotiv Tem. İnş. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin güncellenen yaklaşık maliyet cetveline göre hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarının (466.108,72 TL) altında kaldığının tespit edildiği, adı geçen firmalara aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, ilgili firmalardan Mehmet Oğulları Temiz Hiz. Arş. Bil. Top. Sis. Yemek Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Ege Unlu Mamuller Gıda İnş. Tem. ve Özel Bakım Hiz. Otom. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yasal süre içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına yanıt vermemeleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Beltur Turizm Taşımacılık Otom. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve M.N.A. Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto. Tic. Ltd. Şti. ve Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin açıklamaları yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin 465.375,12 TL bedelle Yılmaz Vural Turizm Taşımacılık Otomotiv Tem. İnş. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin 466.276,72 TL bedelle Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğuna karar verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyeti, nakdi ödenecek yemek ve yol ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmaları ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam 465.274,32 TL olarak hesaplanmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazısında; işçilik, yol, yemek ve giyim bedeli ile ilgili fiyat analizlerini gösteren cevabi yazının Kamu İhale Kanunu’nun 38 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79’uncu maddelerine göre hazırlanmasının istenildiği,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında; 465.277,12 TL teklif bedeline ilişkin ayrıntılı fiyat analizinin, işçilik hesaplamasını göstermek üzere KİK işçilik hesaplama modülünden alınan çıktının, giyim bedeline ilişkin proforma fatura ve eki Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, proforma fatura ve eki tutanağı onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, başvuru sahibinin imza sirkülerinin ve KİK belge güncelleme modülünden alınan iş deneyim belgesi güncellemesine ilişkin çıktının sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında; ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim giderini tevsik etmek üzere Ay-Me End. Tem. Mlz. Gıda İnş. Tur. Bil. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 06.02.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada 3 kalem giyim malzemesinin her bir adedi için 0,01 TL tutarında birim fiyat öngörülmek suretiyle toplam 1,12 TL teklif edildiği, anılan proforma faturanın ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, proforma faturanın üzerinde maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğunun görüldüğü, proforma ekinde sunulan Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama) ağırlıklı ortalama birim maliyet üzerinden yapılan açıklamalarda doldurulması gereken 4’üncü maddesinin 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler kısmının doldurulduğu ve tespit yapılan dönemin son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki dönem (2013/3. dönem) olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif maliyetini oluştururken giyim gideri için 1,12 TL öngörülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giyim bedelinin %3 sözleşme ve genel giderler dahil tutarının 1,15 TL (1,12 TLx1,03=1,15 TL) olduğu, bu tutarın ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti olan 465.274,32 TL’ye eklenmesi ile bulunan 465.275,47 TL’nin başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte teklif edilmesi gereken giyim dahil asgari işçilik maliyeti olduğu, anılan isteklinin firma karı ve genel giderler olarak öngördüğü 1,65 TL’nin bu tutara eklenmesi ile bulunan 465.277,12 TL’nin ise anılan isteklinin teklif fiyatına tekabül ettiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu giyim gideri esas alınarak yapılan teklif fiyatı hesaplamasının mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.

Bununla birlikte idarenin 13.02.2014 tarihli ve 1265 sayılı yazısıyla ilgili meslek mensubundan geçici vergi beyannamesinin, 2013 yılı 3’üncü dönem geçici vergi dönemine ait proforma faturada belirtilen malzemeye ilişkin alış ve satış faturalarının birer örneğinin, alış ve satış yevmiye kayıtlarının yevmiye defteri olarak tasdikli örneklerinin notere onaylattırılarak incelenmek üzere idareye gönderilmesi istenilmiştir.

Anılan meslek mensubu tarafından düzenlenen 20.02.2014 tarihli yazı ekinde Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden 2 adet alış faturasının, yevmiye defterinin ve 2013 yılı 3. dönem geçici vergi beyannamesinin sunulduğu,alış faturalarının Gölbek Tekstil İş ve Güvenlik Kıyafetleri ve Teç. Toptan Alım Satımı firması tarafından Ay-Me End. Tem. Mlz. Gıda İnş. Tur. Bil. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen 27.09.2013 tarihli 026256 ile 026257 no’lu faturalar olduğu, faturaların tamamının son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki beyanname döneminde (2013/3. dönem) kesildiğinin tespit edildiği ve 30.09.2013 tarihli yevmiye kayıtlarında 153 Ticari Mallar hesabında ilgili faturalara ilişkin hesap girişlerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan şekilde başvuru sahibi Arçam Temizlik Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamaları, ilgili meslek mensubunun göndermiş olduğu faturalar, yevmiye kayıtları ve maliyet/satış tespit tutanağı dikkate alınarak yapılan incelemede, anılan isteklinin giyim gideri için tedarikçiden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunarak maliyete dayalı açıklama yaptığı, Ek-O.5 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının ağırlıklı ortalama birim maliyete ilişkin kısmının mevzuata uygun olarak doldurulduğu ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, buna dayanak teşkil eden alış faturalarının ve yevmiye defteri kayıtlarının sunulduğu görülmüştür.

Ağırlıklı ortalama birim maliyet usulüne göre yapılan söz konusu açıklamada teklif fiyatının alış maliyetinin altında olmaması gerektiği ve bunu tevsik etmek üzere de alışları gösteren faturaların ve yevmiye kayıtlarının sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup sunulan faturalar ile yevmiye kayıtlarına göre de ortalama birim maliyetin üzerinde fiyat teklif edildiği görülmüştür. Bu usule göre yapılan açıklamada satış faturalarına gerek bulunmamakta olup ayrıca başvuru sahibi tarafından da satış yapılmadığı için satış faturasının bulunmadığı açıklamasında bulunulduğu görüldüğünden yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi tarafından giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto Tic. Ltd. Şti.nin idareye yaptığı 06.03.2014 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen aynı tarihli cevapta; giyim eşyası giderinin tevsiki için sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesinden; giyim eşyası için öngörülen birim fiyatların tedarikçi firmanın 4’üncü geçici vergi beyanname dönemine ait yurtiçi satışlar hesabı defter kayıtlarından hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarına dayandırılmış olduğunun görüldüğü, bahse konu belgelerin gerçeğe aykırı bilgi içerdiği iddiasının açıklığa kavuşturulması amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen giyim eşyalarının ağırlıklı ortalama satış tutarına esas olan alış ve satış faturalarının birer örneği ve yevmiye defterinin istenildiği, ancak sadece giyim eşyalarının alımına ilişkin alış faturalarının ve bu alışlara ilişkin defter kayıtlarının gönderildiği, ancak satış faaliyetlerine ilişkin 4’üncü geçici vergi beyannamesinin işletme hesap özeti kısmının, defter kayıtları ile satış faturalarının gönderilmediği, dolayısıyla proforma fatura ile maliyet satış tutarı tespit tutanağının şeklen uyumlu olduğu görülmekle birlikte tutanağa dayanak teşkil eden belgelerin satış faturaları yerine alış faturaları üzerinden düzenlendiği görüldüğünden tutanağın hatalı düzenlendiği anlaşılarak açıklamanın yeterli olmadığı sonucuna varıldığı belirtilmiştir.

Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto Tic. Ltd. Şti.nin 465.276,97 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı 11.12.2013 tarihli açıklamada; fiyat açıklamasının, giyim bedeline ilişkin proforma fatura ve eki Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, proforma fatura ve eki tutanağı onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, proforma faturayı düzenleyen firmaya ait vergi levhası, işyeri açma ve çalışma ruhsatı, esnaf ve sanatkâr sicil tasdiknamesi, imza beyannamesi ve geçici vergi beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim giderini tevsik etmek üzere İdeal İş Elbiseleri (Merve Yokuşbaş) tarafından düzenlenen 22.01.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada 3 kalem giyim malzemesinin her bir adedi için 0,01 TL tutarında birim fiyat öngörülmek suretiyle toplam 1.12 TL teklif edildiği, anılan proforma faturanın ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, proforma faturanın üzerinde maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğunun görüldüğü, proforma ekinde sunulan Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama) ağırlıklı ortalama birim maliyet üzerinden yapılan açıklamalarda doldurulması gereken 4’üncü maddesinin 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler kısmının doldurulduğu tespit yapılan dönemin son geçici vergi beyanname dönemi (2013/4. dönem) olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında teklif maliyetini oluştururken giyim gideri için 1,12 TL öngörmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giyim bedelinin %3 sözleşme ve genel giderler dahil tutarının 1,15 TL (1,12 TLx1,03=1,15 TL) olduğu, bu tutarın ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti olan 465.274,32 TL’ye eklenmesi ile bulunan 465.275,47 TL’nin anılan istekli tarafından ihale konusu işte teklif edilmesi gereken giyim dahil asgari işçilik maliyeti olduğu, anılan isteklinin firma karı ve genel giderler olarak öngördüğü 1,50 TL’nin bu tutara eklenmesi ile bulunan 465.276,97 TL’nin ise anılan isteklinin teklif fiyatına tekabül ettiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu giyim gideri esas alınarak yapılan teklif fiyatı hesaplamasının mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.

Bununla birlikte İdarenin 13.02.2014 tarihli ve 1266 sayılı yazısıyla ilgili meslek mensubundan geçici vergi beyannamesinin, proforma faturada belirtilen malzemeye ilişkin alış ve satış faturalarının birer örneğinin, alış ve satış yevmiye kayıtlarının yevmiye defteri olarak tasdikli örneklerinin notere onaylattırılarak incelenmek üzere idareye gönderilmesi istenilmiştir.

Anılan meslek mensubu tarafından düzenlenen 18.02.2014 tarihli yazı ekinde giyim bedeline ilişkin proforma fatura, Ek-O.5 maliyet/satış tespit tutanağı ve buna dayanak teşkil eden 2 adet alış faturasının, yevmiye defterinin ve 2013 yılı 4’üncü dönem geçici vergi beyannamesinin sunulduğu,alış faturalarının Özkan Tekstil (Mustafa ÖZKAN) tarafından İdeal İş Elbiseleri’ne düzenlenen 28.12.2013 tarihli 086439 ile 086440 nolu faturalar olduğu, faturaların tamamının son geçici vergi beyanname döneminde (2013/4. dönem) kesildiğinin tespit edildiği ve 31.12.2013 tarihli yevmiye kayıtlarında 153 Ticari Mallar hesabında ilgili faturalara ilişkin hesap girişlerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan şekilde Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto Tic. Ltd. Şti..nin aşırı düşük açıklamaları, ilgili meslek mensubunun göndermiş olduğu faturalar, yevmiye kayıtları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı dikkate alınarak yapılan incelemede, anılan isteklinin giyim gideri için tedarikçiden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunarak maliyete dayalı açıklama yaptığı, Ek-O.5 maliyet/satış tespit tutanağının ağırlıklı ortalama birim maliyete ilişkin kısmının mevzuata uygun olarak doldurulduğu ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, buna dayanak teşkil eden alış faturalarının ve yevmiye defteri kayıtlarının sunulduğu görülmüştür.

Ağırlıklı ortalama birim maliyet usulüne göre yapılan söz konusu açıklamada teklif fiyatının alış maliyetinin altında olmaması gerektiği ve bunu tevsik etmek üzere de alışları gösteren faturaların ve yevmiye kayıtlarının sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup sunulan faturalar ile yevmiye kayıtlarına göre de ortalama birim maliyetin üzerinde fiyat teklif edildiği görülmüştür. Bu usule göre yapılan açıklamada satış faturalarına gerek bulunmadığı anlaşıldığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, anılan istekli tarafından giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin **“ Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Mehmet Oğulları Temiz Hiz. Arş. Bil. Top. Sis. Yemek Turz, İnş, Tic. Ltd. Şti., M.N.A. Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Ege Unlu Mamuller Gıda İnş. Tem. ve Özel Bakım Hiz. Otom. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto. Tic. Ltd. Şti., Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti., Beltur Turizm Taşımacılık Otom. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Yılmaz Vural Turizm Taşımacılık Otomotiv Tem. İnş. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin güncellenen yaklaşık maliyet cetveline göre hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarının (466.108,72 TL) altında kaldığının tespit edildiği, adı geçen firmalara aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, ilgili firmalardan Mehmet Oğulları Temiz Hiz. Arş. Bil. Top. Sis. Yemek Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Ege Unlu Mamuller Gıda İnş. Tem. ve Özel Bakım Hiz. Otom. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yasal süre içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına yanıt vermediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Beltur Turizm Taşımacılık Otom. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve M.N.A. Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının asgari İşçilik maliyetini karşılamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aykut inş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto. Tİc. Ltd. Şti. ve Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin açıklamaları yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifinaçıklaması uygun bulunan Yılmaz Vural Turizm Taşımacılık Otomotiv Tem. İnş. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin tevsikine yönelik olarak, çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,12 TL fiyat öngören Ay-Me End. Tem. Mlz, Gıda İnş. Tur. Bil. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 06.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin tevsikine yönelik olarak, çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,12 TL fiyat öngören Merve YOKUŞBAŞtarafından istekli adına tanzim edilen 22.01.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Yılmaz Vural Turizm Taşımacılık Otomotiv Tem. İnş. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyimin tevsikine yönelik sundukları bilgi ve belgeler üzerinde yukarıda yapılan incelemeye paralel yönde idarece inceleme yapılarak tekrar karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turz. Bilg. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnş. Tem. Taah. Yem. ve İnş. Malz. Oto Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Yılmaz Vural Turizm Taşımacılık Otomotiv Tem. İnş. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyimin tevsikine yönelik sundukları bilgi ve belgeler üzerinde yukarıda yapılan incelemeye paralel yönde idarece inceleme yapılarak tekrar karar verilmesi gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi