KİK Kararı: 2014/UH.III-1522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1522
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Grup Yemek Gıda İnş. Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ASO. 1. OSB. 5. KISIM GENEL HİZMET VE DESTEK ALANI D BLOK NO:4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir (Güney) Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Poligon Mahallesi 123/11 Sokak No: 6 35551 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/55 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Ve Sonrası (2014-2015-2016 Yılları 33 Aylık)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir (Güney) Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası (2014-2015-2016 Yılları 33 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2014tarih ve 7610sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/944sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanlarında yemek gramajlarının verilmediği, bu hususun teklif fiyatlarının oluşturulmasında belirsizlik meydana getirdiği,

2. İhale konusu işte çalışılacak personelin resmi tatil günlerinde çalışıp çalışmayacağı veya kaç personelin çalışacağı gibi hususların belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. işin ifası için ihale dökümanında belirtilen gerekli, personel, araç-gereç, demirbaş ve sarf malzeme, gıda, gaz/doğalgaz, su, elektrik süzme saat giderleri, kullanılan alanların ilaçlanması, yemeklerin hastane içinde ve dışındaki birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tüm çalışanlara ait tehlike sınıfı 1(BİR) ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranları 2(İKİ) olarak belirlenmiştir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 11.3.4’üncü maddesinde “ Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar TC, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.(EK-1)Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddeleri bu gramajlardan aşağı olmayacaktır. Bu gramajlar çiğ malzeme miktarıdır. Kemiksiz dana eti ve kıymada kullanılacak et yetişkinlerde _80.gr._tavuk-hindi ve balıketi (kemikli ise 150 gr. kemiksiz ise 125 gr.) çocuklarda 60 gr. (kemikli ise 120 gr. kemiksiz ise 100 gr.) olacaktır. Yemeklerde kullanılacak kıyma, kuşbaşı ve parça etlerin gramajları ile diğer malzemelerin gramajları liste halinde belirtilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler de komisyonca mönüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerin gramajları ise listedeki benzer yemekler baz alınarak komisyonlarca belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname ekinde yemek gramajlarının ve diğer açıklayıcı bilgilerin de ayrıca liste halinde verildiği görülmüştür. Bu bağlamda isteklilerin tekliflerini oluşturması sürecinde yemek türlerini ve yemek gramajlarını dikkate alarak fiyat oluşturmasını engelleyen bir hususun olmadığı anlaşılmıştır. Aynı şekilde ihale konusu işte “peynir”le ilgili bir belirsizliğin de olmadığı görülmüştür.

Ayrıca ihale dokümanı incelendiğinde, yemeklerde uygulanacak gramajların Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenleneceği ve gıda maddelerinin anılan mevzuatta geçen miktarlardan az olamayacağı hususu da açıkça belirtilmiştir. İdare anılan Şartname ekinde gramajlar listesini vermekle birlikte ihale dokümanının ekinde liste halinde yer verilen gramajlarda her hangi bir belirsizliğe düşen isteklilerin anılan mevzuatı dikkate alarak da fiyat oluşturabilme imkanına sahip olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen ikinci iddiasına idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması karşısında başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda iddia konusu edilen bu hususa ilişkin inceleme yapılmamıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin bu iddiasına yönelik olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi