KİK Kararı: 2014/UH.III-1515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1515
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Yem. Tem. Pers. Serv. Hiz. İnş. Taah. Mim. ve Tic. Ltd. Şti., Dürbinar Mah. Pulathane İş Merkezi K:3 No:320 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Seyran Mahallesi- Hastane Caddesi No:1 Kat;3 42550 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/10897 İhale Kayıt Numaralı "İlçemizdeki Köy,Kasaba Ve Merkezde Bulunan İlk/Orta Okullarına Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.02.2014 tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İlçemizdeki Köy, Kasaba ve Merkezde Bulunan İlk/Orta Okullarına Temizlik Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Yem. Tem. Pers. Serv. Hiz. İnş. Taah. Mim. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2014 tarih ve 8513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1045 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İlçemizdeki köy,kasaba ve merkezde bulunan ilk/orta okullarına temizlik işi

b) Miktarı ve türü:

Mart,Nisan,Mayıs 2014 Aylarında 33 işçii 3 ay, Haziran 2014 ay'ında 33 işçi 13 gün

… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

KİK hesaplama cetvelinde belirtilen miktar baz alınmış olup, iş risk primi %2 dir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda ihale konusu işte 33 işçinin brüt asgari ücretle 3 ay ve 13 artık gün kadar çalıştırılacağı, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 153.104,82 TL olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyette de söz konusu tutarın hesaplandığı ve kâr hariç yaklaşık maliyetin de bu tutar olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

İkonya Seyahat Eğt. Danış. Müth. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 153.090,96 TL teklif bedeli sunulduğu, idare tarafından bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu ve bu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmakla birlikte, bu istekli tarafından sunulan teklif bedelinin (153.090,96 TL) asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının (153.104,82 TL) altında kalmasından ötürü, yukarıda anılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması uyarınca bu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasına tâbi tutulmadan reddedilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İkonya Seyahat Eğt. Danış. Müth. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN
II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi