KİK Kararı: 2014/UH.III-1514

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1514
BAŞVURU SAHİBİ:
Doruk Toplu Yemek Ve Org. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., ŞEHİT MURAT DEMİR MAH. AKTEPE SOK. NO:196 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Defterdarlığı Personel Müdürlüğü, Camikebir Mh. Rihtim Cad. 32 81010 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/12380 İhale Kayıt Numaralı "Düzce Valiliği Yemekhanesinin 2014 Yılı Mayıs-Aralık Dönemi 166 İşgününde 1 Öğün 4 Çeşit Toplam 75027 Adet Yemek Servis Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Defterdarlığı Personel Müdürlüğütarafından 04.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Düzce Valiliği Yemekhanesinin 2014 Yılı Mayıs-Aralık Dönemi 166 İşgününde 1 Öğün 4 Çeşit Toplam 75027 Adet Yemek Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarakDoruk Toplu Yemek ve Org. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince07.03.2014tarih ve 8421sayı ile Kurum kayıtlarına alınan07.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1030sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale dokümanındaki düzenlemelerden ihale konusu işin temizlik işlerini de kapsadığının anlaşıldığı, bununla birlikte hiçbir temizlik malzemesine ihale dokümanında yer verilmediği, bu durumun sağlıklı şekilde teklif oluşturulmasını ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasını engelleyici nitelikte olduğu,

2. Tekliflerin hazırlanmasına dayanak oluşturacak örnek yemek menüsü veya yemek reçetesi ile yemek gramajlarına Teknik Şartname’de yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Düzce Defterdarlığı Personel Müdürlüğünce gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Düzce Valiliği Yemekhanesinin 2014 Yılı Mayıs-Aralık Dönemi 166 İşgününde 1 Öğün 4 Çeşit Toplam 75027 Adet Yemek Servis Hizmeti Alımı İhalesi”, miktarı ve türü “Düzce Valiliği Yemekhanesinde 2014 Yılı Mayıs-Aralık dönemi 166 iş gününde malzemeli 1 öğün 4 çeşit yemeğin pişirilerek servis edilmesi ve bulaşık dâhil temizlik işlerinin yapılması” olarak belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli şu şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Malzemeli 1 öğün 4 çeşit yemek servis hizmeti

öğün

75.027

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuya veya özel sektöre verilen her türlü yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “A-İşin Tanımı” başlıklı maddesinde ihale konusu işin “Düzce Valiliğinde (Hükümet Konağında) hizmet veren birimlerde çalışan personele öğle yemeği olarak verilecek yemeğin; Yüklenici tarafından Valilik Hizmet Binasındaki mutfakta mamul yemek olarak hazırlanması, yemek salonunda servis edilmesi ve servis sonrası tüm temizlik hizmetlerini kapsayan, 1 öğün 4 çeşit Yemek Servis Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “D.4.Temizlik ve Hijyen” başlıklı maddesinde “D.4.1. Yüklenici ambarına giren her türlü hammaddenin mamul madde haline gelene kadar ki süreçte hijyen standartlarına uyulması şarttır. Mutfak, servis çalışanları ve servis için yürürlükte olan gıda mevzuatındaki her türlü hijyenik koşul sağlanacak; çalışanların gerekli periyodik taramaları hepatit (bir defaya mahsus), portör, boğaz kültürü, ve akciğer filmi (altı ayda bir) gibi muayeneler Yüklenici tarafından yapılacak ve gerekli görülen muayene kartlarının yemek salonunda uygun yere asılması sağlanacaktır. Mutfağın giriş ve çıkışında bone ve galoş kullanılacak, yemek servisleri bone, maske ve eldiven, forma ile yapılacaktır.

D.4.2. Serviste kullanılan her türlü araç ve gereç temizliği Yükleniciye aittir. Servis yerlerinde haftada 1 gün genel temizlik (camlar dâhil) yapılacaktır. Günlük temizlikler Yüklenici elemanları tarafından yapılacaktır. Kullanılacak temizlik malzemeleri ve dezenfeksiyon maddeleri Sağlık Bakanlığından izinli olacaktır.

D.4.3. Yüklenici Valilik hizmet binasında oluşan bulaşıkları yıkamak için valilik yemekhanesi bünyesinde bulunan bulaşıkhaneyi kullanacak olup Valilik hizmet binası dışındaki hiçbir kurum ve kuruluşa ait bulaşık burada yıkanmayacaktır. Gerek duyulduğunda (Bulaşıcı hastalık ve buna benzer durumlarda) yemek tabakları dezenfekte ettirilecektir.

D.4.4. Mutfak ve yemek salonlarının çevresinin temizliği, personelin hijyen kurallarına uygun çalışması ve besin sanitasyonu en üst seviyede olacaktır. Temizlik için gerekli olan araç ve gereç temizlik malzemelerinin temini (idarenin kabul edeceği şekilde) Yüklenici tarafından sağlanacak ve her zaman hizmete hazır bulunduracaktır. Personelin hijyen eğitimi alması Yüklenici tarafından sağlanacaktır.

D.4.5. Yemekhanelerde kullanılan masa örtülerinin günlük temizliği ve ütüsü Yüklenici tarafından yapılacaktır. Masa örtüleri kirlendiğinde anında, diğer durumlarda ise haftalık olarak değiştirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu hizmetin malzemeli yemek hizmeti olduğu, ihale dokümanında belirtilen ve başvuru sahibince iddiaya konu edilen servis sonrası temizlik işlerinin ise asıl hizmetin tamamlayıcısı niteliğinde bir edim olduğu, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ve ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerektiği, nitekim idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen yazıda, temizlik işlerine ilişkin maliyetin önemli bir bileşen olarak belirlenmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında teklif fiyata dâhil olacak giderler arasında temizlik malzemelerine yer verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 )Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “D.9.Yemek Mönü’lerinde planlanacak ve uygulanacak ilkeler ile mönü standartları” başlıklı maddesinde “D.9.1.Her bir kişiye bir öğünde 4 kap yemek verilecek olup. maliyeti arttırmamak ve İdare ile Yüklenicinin mutabakatı kaydıyla yaz döneminde çorba yerine dördüncü yemeklerden herhangi birisi verilebilecektir.

D.9.2. Yemeklerin haftalık (ayrıca varsa aylık) verilme sıklığına dikkat edilerek aylık mönü taslağı hazırlanacak ve İdarenin uygun bulduğu değişiklikler yapılarak onaylatılacak olup, zorunlu hallerde yapılacak değişiklikler İdareye yazılı olarak bir gün öncesinden haber verilerek ve İdarenin onayı alınarak yapılacaktır.

D.9.3. Yüklenici tarafından hazırlanan aylık mönü listesi bir önceki ayın en geç 20’sine kadar idareye bildirilmiş olacaktır. İdarece onaylanan liste uygulanmak üzere tekrar Yükleniciye iade edilecektir.

D.9.4. Yüklenici, mönülerde yer alan yemeklerin 1 porsiyonlarına giren yiyecek miktarları için en az EK-2 listede belirlenmiş olan gramaj ölçülerini temel alacak ve yemeklerin EK-3 listede belirtilen gramaj miktarları ile servis edilmesini sağlayacaktır.

D.9.5 Yemek isimleri listesinde olmayan yemekler hangi yemek grubuna ait ise o yemek grubunun gramajları İdarenin de onayı ile temel alınacaktır. Gramaj kontrollerinde, yemek iaşe tablolarında bulunmayan yemekler, ait oldukları gruptaki kontrolü yapan diyetisyenin ya da muayene komisyonu üyelerinin uygun bulduğu yemek üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “E- Yemek Çeşitliliği ve Verilme Sıklığı” başlıklı maddesinde “Yemeklerin verilme sıklığı aşağıdaki tabloda belirtilmiş olup, her iş gününde bir öğün dört çeşit olarak verilecek yemeklerden:

a) Birinci Yemek: Her gün çeşitli çorbalardan oluşacaktır.

b) İkinci Yemek: Haftanın 3 gününde et yemekleri olarak aşağıda belirtilen şekilde verilecektir.

1 gün; et haşlama, et kızartma, tas kebabı ve diğer kebaplar, rosto, biftek, ızgara, pirzola vb. türden etin doğrudan kullanıldığı yemekler verilecek olup, her ayın en az bir gününde ise et döner verilecektir.

1 gün; Kuru-Sulu köfte, İzmir köfte, kadınbudu köfte, rosto köfte vb. türden etin karışımlı olarak kullanıldığı yemekler verilecektir.

1 gün ise; tavuk, hindi, balık, ciğer v.s. türden yemekler verilecek olup her ayın en az bir gününde ise tavuk veya hindi döner verilecektir.

Hazır gıda olarak piyasaya sürülen nuggut, şinitzel vb. türden ürünler kesinlikle servis edilmeyecektir.

Haftanın 2 gününde ise mevsimine göre etli konserve, etli kuru bakliyat, etli taze sebze, etli dolmalar veya zeytinyağlı sebze yemekleri verilecektir.

c) Üçüncü Yemek: Pirinç pilavı, bulgur pilavı, kuskus pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), börekler (peynirli, patatesli veya kıymalı). Zeytinyağlı sarma, pilakiler, piyaz (fasulye veya patates) ve soslu veya yoğurtlu kızartmalar vb.dir. Bu yemeklerden makarna ve böreklerde beyaz peynir veya kaşar kullanılacak, lor kullanılmayacaktır.

d) Dördüncü Yemek: Sütlü ve hamur tatlıları, mevsimlik meyveler, salata ve yemeğin türüne göre yoğurt, ayran, meyve suyu veya kola’dan herhangi birisi verilecektir.

YEMEKLERİN VERİLME SIKLIĞI

BİRİNCİ YEMEK

HAFTADA

Muhtelif çorbalar

5 KEZ

İKİNCİ YEMEK

HAFTADA

(Ayrıca varsa ayda)

Etin doğrudan kullanıldığı yemekler

1 KEZ

(Ayda 1 kez et döner )

Etin karışımlı olarak kullanıldığı yemekler

1 KEZ

Tavuk/hindi yemekleri ve balıklar

1 KEZ

(Ayda 1 kez tavuk/hindi döner)

Etli taze sebze veya zeytinyağlı yemekler ile etli dolmalar

1 KEZ

Etli kuru baklagiller

1 KEZ

ÜÇÜNCÜ YEMEK

HAFTADA

Pilavlar

2– 3 KEZ

Makarnalar, kuskus

Börekler

Zeytinyağlı sarmalar-pilakiler, tavalar, piyaz, soslu veya yoğurtlu kızartmalar

2 – 3 KEZ

DÖRDÜNCÜ YEMEK

HAFTADA

Salatalar

1– 2 KEZ

Tatlılar, kompostolar

1– 2 KEZ

Mevveler

1– 2 KEZ

Yoğurt, cacık

1– 2 KEZ

Meşrubatlar

1– 2 KEZ

”

düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin 2 nolu ekinde “Yemeklerin Üretiminde Bir Porsiyonu Oluşturacak Malzemelerin Gramaj Listesi”nin ve 3 nolu ekinde “Servis Edilen Yemeklerin Porsiyonlarına Ait Asgari Gramaj Miktarları”nın düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, bir öğünde kaç çeşit yemek verileceği, bu yemeklerin ne tür yemekler olduğu ile haftada/ayda verilme sıklığının açıkça belirtildiği, Teknik Şartname’nin ekinde yemek girdileri ve miktarlarının düzenlendiği bir gramaj listesi ile yemeklerin porsiyonlarına ait asgari gramaj miktarlarını gösteren bir listeye yer verildiği, dolayısıyla teklif maliyeti oluşturulmasını ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına esas örnek menünün hazırlanmasını sağlayacak düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer aldığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliğiile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi