KİK Kararı: 2014/UH.III-1470

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/022
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 19.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1470
BAŞVURU SAHİBİ:
Pey-Art Peyzaj Mimarlığı Tic. Ltd. Şti. - İnka İnşaat Peyzaj San. Ve Tic. A.Ş., DOĞUYAKA MAH. GAZİ BULVARI 1195 SOKAK NO:10 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park Ve Bahçeler Şube Müdürlüğü, Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervisoglu Caddesi 80 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/155367 İhale Kayıt Numaralı "Ağaçlandırma Ve Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı tarafından 09.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ağaçlandırma ve Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Pey-Art Peyzaj Mimarlığı Tic. Ltd. Şti. - İnka İnşaat Peyzaj San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 21.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2014tarih ve 3465sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/505sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;

a) araçlar için alınan fiyat tekliflerinde kiralama bedeli, operatör, bakım onarım, akaryakıt, yedek parça, OGS, sigorta ve kasko giderlerinin ayrı ayrı gösterilmemiş olması, ayrıca araçların cins ve sayılarına yer verilmemiş olması, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun düzenlenmemiş olması,

b) Araçların yakıt tüketimlerine ilişkin herhangi bir teknik bilgiye ya da belgeye yer verilmemiş olması, akaryakıt fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun açıklanmamış olması,

c) Giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturada giysilerin özelliklerinin ve sayılarının belirtilmemiş olması ve faturanın mevzuata uygun hazırlanmamış olması gerekçeleriyle uygun bulunmayarak isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı tarafından 09.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ağaçlandırma ve temizlik hizmet alımı işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ağaçlandırma ve Temizlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Daire Başkanlığının görev ve yetki alanlarıdır. (Kocaeli Geneli)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra İşçinin Posizyonu Asgari Ücretten Fazlası %

1- İşçi (Asgari Ücretin %20 fazlası) 485 kişi

2- Teknik Eleman (Mühendis) (Asgari Ücretin % 170 fazlası) 10 kişi

3- Teknik Eleman (Tekniker) (Asgari Ücretin %105 fazlası) 5 kişi

Toplam 8 Ay süreyle Tam Zamanlı Çalışacak 485 ad işçi, 10 ad Teknik Eleman (Mühendis),

5 ad Teknik Eleman (Tekniker) çalıştırılacaktır.

-Ulusal Bayram ve genel tatil günleri için işçiler 1000, Teknik Elemanlar (Mühendis) 40 ve Teknik Eleman (Tekniker)ler 20 gün süre ile çalışmaları öngörülmüştür.

- Fazla Çalışma için İşçiler 2080 saat, Teknik Eleman (Mühendis) ler 832 saat ve Teknik Eleman (Tekniker) ler 832 saat süre ile çalışmaları öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,31 TL)Yemek gideri günlük brüt (10,71 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol ve yemek giderlerini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde ise birim fiyat teklif cetveli ile aynı şekilde hazırlanan aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçi

işçixay

485,00

8

2

Teknik Eleman (Mühendisi)

işçixay

10,00

8

3

Teknik Eleman (Tekniker)

işçixay

5,00

8

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma(100 içi 10 gün süre ile)

gün

1.000

2

Teknik Eleman (Mühendisi) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma(4 personel 10 gün süre ile)

gün

40

3

Teknik Eleman (Tekniker) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma(2 personel 10 gün süre ile)

gün

20

4

İşçi Fazla Çalışma (5 işçi 416 saat süre ile)

saat

2.080

5

Teknik Eleman (Mühendisi) Fazla Çalışma (2 personel 416 saat süre ile)

saat

832

6

Teknik Eleman (Tekniker) Fazla Çalışma (2 personel 416 saat süre ile)

saat

832

7

Mini Kazıcı Yükleyici Kiralama Hizmeti (1 araç 1440 saat süre ile)

saat

1.440

8

Lastikli Mini Yükleyici Kiralama Hizmeti (4 araç 1440 saat süre ile)

saat

5.760

9

Damperli Kamyon Kiralama Hizmeti (4 araç 8 ay süre ile)

araçxay

32

10

4*4 Çift Kabin Kamyonet Kiralama Hizmeti(5 araç 8 ay süre ile)

araçxay

40

11

4*2 Çift Kabin Kamyonet Kiralama Hizmeti (5 araç 8 ay süre ile)

araçxay

40

12

Açık Saç Kasa Kamyonet Kiralama Hizmeti (Tek Kabin)(9 araç 8 ay süre ile)

araçxay

72

13

Otobüs Kiralama Hizmeti (Koltuk Sayısı: 45+ Şoför)(4 araç 8 ay süre ile)

araçxay

32

14

Otobüs Kiralama Hizmeti (Koltuk Sayısı: 27+ Şoför)(11 araç 8 ay süre ile)

araçxay

88

15

Minibüs Kiralama Hizmeti (Koltuk Sayısı: 18+ Şoför)(1 araç 8 ay süre ile)

araçxay

8

16

Hilti Çalıştırılması (20 adet 130 gün süre ile)

gün

2.600

17

Tırpan (Belden Asmalı) Çalıştırılması) (30 adet 130 gün süre ile)

gün

3.900

18

Tırpan (Sırttan Asmalı) Çalıştırılması (30 adet 130 gün süre ile)

gün

3.900

19

Yağmurluk(500 kişi için kişi başı 2 adet olmak üzere)

adet

1.000

20

Çizme

çift

500

21

İş Giyisisi (Yazlık)

takım

500

22

İş Giyisisi (Kışlık)

takım

500

23

Şapka

adet

500

24

Yazlık Ayakkabı

çift

500

25

İş Eldiveni (500 kişi için kişi başı 16 çift olmak üzere)

çift

8.000

26

Yelek

adet

500

27

Maske

adet

50

28

Polar Bere

Adet

500

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde, giyim kalemleri olarak 1000 adet yağmurluğun, 500 çift çizmenin, 500 takım yazlık iş giysisinin, 500 takım kışlık iş giysisinin, 500 adet şapkanın, 500 çift yazlık ayakkabının, 8000 çift iş eldiveninin, 500 adet yeleğin, 50 adet maskenin ve 500 adet berenin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş ve söz konusu kalemlere ait istenilen özelliklere yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale konusu hizmetlerde kullanmak için yüklenici tarafından aşağıda özellikleri ve miktarları belirtilen araçlar temin edilecektir. Yüklenici, bu araçlarla alakalı 1 günü aşan bakım ve tamirat işlerinde aynı özellikteki aracı sağlayacaktır.

Bölüm 1:

S.N.

Araç Cinsi

Araç Adedi

Miktar

Br.

1

Mini kazıyıcı yükleyici kira bedeli

1

1440

Sa

2

Lastikli mini yükleyici kira bedeli

4

1440

Sa

3

Damperli kamyon kira bedeli

4

1

Ay

4

4*4 Çift Kabin Kamyonet kira bedeli

5

1

Ay

5

4*2 Çift kabin kamyonet kira bedeli

5

1

Ay

6

Açık saç kasa kamyonet kira bedeli (tek kabin)

9

1

Ay

7

Otobüs kira bedeli (koltuk sayısı 45+şoför)

4

1

Ay

8

Otobüs kira bedeli (koltuk sayısı 27+şoför)

11

1

Ay

9

Otobüs kira bedeli (koltuk sayısı 18+şoför)

1

1

Ay

Teknik Özellikleri:

Mini Kazıyıcı Yükleyici: 45-60 hp motor gücü, minimum 2005 model olacaktır. Yakıt ve operatör birim fiyatlara dahildir. Aylık ortalama 24 gün( gün:7,5 saat) çalışması öngörülmektedir.

Lastikli Mini Yükleyici: 45-60 hp motor gücü, minimum 2005 model olacaktır. Yakıt ve operatör birim fiyatlara dahildir. (Ağaç çukuru açma ve diğer gerekli aparatlar da birim fiyatlara dahil edilecektir.) Aylık ortalama 24 gün (gün: 7,5 saat) çalışması öngörülmektedir.

Damperli Kamyon: 90-120 hp gücünde, 7 ton kapasiteli, 6 teker, minimum 2005 model olacaktır. Yakıt ve şoför birim fiyatlara dahildir. Aylık ortalama olarak 26 gün (gün: 7,5 saat) çalışması ve ortalama 2000-2500 km yapması öngörülmektedir.

4*4 Çift Kabin Kamyonet: 4 kapılı ve 150-200 hp gücünde olacaktır. Yakıt birim fiyatlara dahildir. Araçların km’si aylık olarak yaklaşık 2500-3000 km olarak öngörülmektedir. Minimum 2010 model olacaktır.

4*2 Çift Kabin Kamyonet: 4 kapılı ve 150-200 hp gücünde olacaktır. Yakıt birim fiyatlara dahildir. Araçların km’si aylık olarak yaklaşık 2500-3000 km olarak öngörülmektedir. Minimum 2010 model olacaktır.

Açık Saç Kasa Kamyonet: Tek kabin ve 120-160 hp gücünde olacaktır. Yakıt birim fiyatlara dahildir. Araçların km’si aylık olarak yaklaşık 2500-3000 km olarak öngörülmektedir. Minimum 2010 model olacaktır.

Otobüs ve Minibüs Kira Bedeli: Araçlar minimum 2005 model olacaktır. En az 45 kişilik otobüs 200-500 hp motor gücüne sahip olacak olup, ayda ortalama 6500 km yapması öngörülmekte, en az 27 kişilik otobüs 130-170 hp motor gücüne sahip olacak olup, ayda ortalama 1820 km yapması öngörülmekte ve en az 18 kişilik otobüs 130-170 hp gücüne sahip olacak olup, ayda ortalama 1560 km yapması öngörülmektedir. Yakıt ve soför birim fiyatlara dahildir.

Yakıt da dahil olmak üzere, tüm masraflar (kasko, bakım, onarım, yedek parça, sigorta vb.) fiyata dahil olacaktır. İstenilen araçlar klimalı olacaktır. Araçların modelleri trafiğe çıkış tarihleri dikkate alınarak hesaplanacaktır. Araçlarda Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin amblemi olacaktır. Kışın araçlara kar tipi lastik takılacaktır.

Araçlarda OGS veya HGS kartı bulunacak olup, her aracın ayda 10 kere giriş çıkış yapacağı öngörülmektedir. Ayrıca idarenin belirlediği 5 araçta navigasyon sistemi bulunacaktır. Kiralanacak taşıtlar ve iş makineleri ile kullanıcıları; 237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun belge ve şartlara sahip olacaktır.

İdare personelinin kullanıcı kusurlarından kaynaklanan ödemeler (ceza vs) İdare tarafından karşılanacaktır.

Araç model ve özellikleri minimum olarak belirtilmiştir. Üst model ve özelliklerdeki araçlar İdarenin onayı alındıktan sonra kabul edilecektir.

Bölüm 2:

S.N.

Araç Cinsi

Araç Adedi

Miktar

Br.

1

Mini kazıyıcı yükleyici kira bedeli

20

130

Gün

2

Lastikli mini yükleyici kira bedeli

30

130

Gün

3

Damperli kamyon kira bedeli

30

130

Gün

Yakıt ve yedek parça giderleri birim fiyata dahil edilecek olup, K.D.V. hariçtir. Günlük olarak 7 saat çalışmaları öngörülmektedir.

Teknik Özellikleri:

1. Hilti: Q27*80 Tekli datbe enerjisi J (MKP): 50-60, Darbe Sayısı 1/Dk: 1200-1400, ağırlıklı kilogram: 24, UXGXY mm= 777x492x346, Motor Türü= WM 80, Motor Hacmi m3=80, İşletme gücü KW(PS)1,6(2.18), Devir Sayısı 1/Dk=4250, Benzin/Yağ karışımı 50.1, Depo İçeriği 1.8

2. Tırpan (Belden Asmalı): Güç=2.6-3 hp, Silindir Hacmi=52,5 cc, Tip= yan, Tutma Kolu = Bisiklet, Şaft TipÇapı= Düz/32 mm, Depo Kapasitesi = 1,5 lt, Ağırlık 8,2 kg,

3. Tırpan (Sırttan Asmalı): Güç=2.6-3 hp, Silindir Hacmi=52,5 cc, Tip= Sırt-Amortisörlü, Tutma Kolu = Pilot, Şaft TipÇapı= Düz/26 mm, Ağırlık 11 kg, Kullanım Amacı: Profesyonel

Yüklenici firma, işin kontrolünde kullanılmak üzere, tüm giderler (kasko, sigorta vs.) ve yakıt yükleniciye ait olmak üzere, 3 yaşından büyük olmamak kaydıyla, ABS ve klimalı bir binek aracı işin sonuna kadar idareye tahsis edecektir. “ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından ihaleye teklif veren bir isteklinin teklifi iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli beş tekliften Onat Tem. Bil. İşl. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Okan Tem. İlaç. Gıda Mad. Ür. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin, Entosav İlaç. İnş. Tem. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Vizyon Pey. Sera. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları teklif tutarlarının aşırı düşük olduğu belirlenerek anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ” 79.1.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede idarenin aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde esas aldığı sınır değer ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde belirlenemediğinden, konuyla ilgili olarak 19.02.2014 tarihli yazı ile bilgi istenilmiş, Kurum kayıtlarına 28.02.2014 tarihinde alınan cevabi yazıdan, aşırı düşük teklif tespitinde isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kısımlar itibariyle teklif edilen bedellerin aritmetik ortalamaları alınarak bu tutarların altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiğine karar verildiği anlaşılmıştır. İdarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına ilişkin bir belirleme yapılmayarak teklif ortalamasına göre sınır değerin belirlenmesi işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Söz konusu ihalede idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından personel maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü verileri esas alınarak 9.381.041,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutarın %3 sözleşme ve genel giderler hariç işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %10 tutarında yüklenici kârı (829.499,52 TL) içerdiği, araç ve giyim bedeline ilişkin olarak ise piyasadan alınan fiyat tekliflerinden yararlanıldığı tespit edilmiştir. Giyim kalemleri için piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalamalarının alındığı, söz konusu ortalama tutarları üzerine %10 müteaahhit kârı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet hesap cetveline yansıtıldığı görülmüştür. Bununla birlikte araç maliyet kalemlerinden hilti, tırpan (belden asmalı) ve tırpan (sırttan asmalı) kalemleri için yüklenici kârı hesaplandığı, ancak diğer 9 araç kalemi için piyasadan alınan tekliflerin ortalamalarının yüklenici kârı hesaplanmaksızın yaklaşık maliyete dahil edildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla bu şekilde hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yüklenici kârının %10 olduğu yönünde bir tespit yapılamayacağı için, piyasadan alınan fiyat teklifleri arasından idarece yüklenici kârı hesaplanmaksızın yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilenler üzerinden emsal Kurul kararları gereğince kâr oranı belli olmadığından %20 oranında kârın düşülmesi, kâr oranı idarece belirlenmiş kalemlerden ise kârın düşülerek hesaplamanın buna göre gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

İdarece personel giderine ilişkin olarak belirlenen %10 oranında yüklenici kârı düşüldükten sonra kâr hariç personel maliyeti 8.551.541,48 TL olarak bulunmaktadır.

İdarece giyim kalemlerine ilişkin piyasadan alınan fiyat tekliflerine %10 oranında yüklenici kârı eklendiği görülmüş olup, kâr dahil edilmeksizin alınan teklif ortalamaları üzerinden yapılan hesaplama neticesinde kâr hariç giyim maliyeti 146.396,50 TL olarak hesaplanmaktadır.

Araçlara ilişkin maliyetler üzerinde yapılan inceleme neticesinde, PA 21 (Hilti), PA 22 (Belden asmalı tırpan) ve PA 23 (Sırttan asmalı tırpan) araçları için yaklaşık maliyette yer verilen bedellerden kâr tutarlarının düşülmesi neticesinde bu üç kalem için kâr hariç yaklaşık maliyet 582.985,00 TL olarak bulunmaktadır.

Diğer 9 araç kalemi için piyasadan alınan tekliflerin ortalamaları herhangi bir kâr eklenmeksizin yaklaşık maliyete yansıtıldığı tespit edilmiş olmakla birlikte, söz konusu fiyat tekliflerinde azami %20 oranında kâr olabileceğinden hareketle, söz konusu teklif ortalamaları üzerinden hesaplanan maliyetten %20 kâr oranının düşülmesi suretiyle hesaplanan kâr hariç araç maliyeti 3.477.130,93 TL olmaktadır.

Söz konusu kâr hariç maliyetlerin toplamı neticesinde inceleme konusu ihaleye ait toplam kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı 12.758.053,91 TL olarak hesaplanmaktadır.

İnceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan geçerli teklif sahibi isteklilerin bu tutarın altında olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken istenilmeyen başka bir istekli olmadığı görüldüğünden, idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin hesaplanmaksızın teklif ortalamasına göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması işlemi mevzuata aykırı olarak değerlendirilse de, söz konusu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

İdarece isteklilere idarece tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi uyarınca b ilgili firmaların idarenin postahane kayıtlarının esas alınacağı tarihi müteakip isteklinin eline ulaştığı günden itibaren 3 iş günü sonu mesai bitimine (17:00) kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.

Açıklık Getirilmesi Gereken Hususlar

İstekli teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilerek birim fiyat teklif cetvelinin bileşenlerinden olan giyim bedeli ve araçlar için yapılan fiyatlandırmanın aşırı düşük savunma kapsamında değerlendirilmesi ve istekliden konuyla ilgili yönetmeliğe uygun süresi içinde açıklama istenmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Vizyon Pey. Sera. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yazısının, analiz tablolarının ve dört adet proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Giyim giderine ilişkin olarak istekli tarafından Şencan Copy Bilg. İnş. ve Muh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenen 10 adet kıyafet girdisini içeren proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada Teknik Şartname’de yer alan giyim kalemlerinin özelliklerinin aynen aktarıldığı, anılan proforma faturanın mükellef ile meslek mensubunun kaşe ve imzaları ile Kamu İhale Genel Tebliği gereğince taşıması gereken ibareyi taşıdığı tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 12 araç girdisine ilişkin olarak ise, muhtelif firmalarca düzenlenmiş üç adet proforma faturanın sunulduğu görülmüştür. Proforma faturalardaki imza ve kaşeleme işlemleri mevzuata uygun olmakla birlikte, söz konusu faturalarda her ne kadar Teknik Şartname’de araçlar için yapılan düzenlemeler aynen aktarılmış ise de, aylık, saatlik ve günlük birim fiyatlar verilmiş, ancak araçların şoför / operatörler giderleri ile muhtelif giderleri (kasko, sigorta, bakım, onarım, yedek parça, OGS, HGS kart bedelleri, navigasyon sistemi maliyetleri) ayrıca belirtilmemiş, aynı zamanda yakıt tüketimlerine ve akaryakıt bedellerine ilişkin herhangi bir bilgi veya tevsik edici belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir. Araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer verilen tüm giderlerin ayrı ayrı belirtilmeksizin, bu giderlerin hepsi dahil olarak proforma fatura / fiyat teklifine konu edilemeyeceği, dolayısıyla araç maliyetlerine ilişkin tüm giderlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında araç maliyetlerine ilişkin olarak sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vizyon Pey. Sera. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi