KİK Kararı: 2014/UH.III-1468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/022
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 19.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1468
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Tem Şehir Temizliği Hizmetleri Nakliyat Turizm İnşaat Taahhüt Tic. Ve San. A.Ş., KÜÇÜKBAKKALKÖY MAH. AYŞE HATUN ÇEŞME SOK. NO:5/4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü), 1. Anafartalar Mahallesi Ergen Caddesi No: 2 45010 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/166951 İhale Kayıt Numaralı "Manisa İli Yunusemre İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması-Taşınması Ve Süpürgeci Personel İle Çöplerin Süpürülmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa İli Yunusemre İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması-Taşınması ve Süpürgeci Personel İle Çöplerin Süpürülmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ege Tem Şehir Tem. Hiz. Nak. tur. İnş. Taah. Tic ve San. A.Ş.nin 06.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2014tarih ve 7052sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/894sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalede benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü şehir içi temizlik veya süpürme veya toplama veya taşıma veya parkların süpürülmesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kentsel temizlik hizmetine ilişkin olmadığı, isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile teklifi arasında kalan tutar ile söz konusu işi gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında GSM hattı yerine telsiz çalıştırılacağının ifade edildiği ancak telsizlerin çalıştırılabilmesi için gerekli giderlerin dikkate alınmadığı, telsiz gideri ve diğer giderleri belgelendirmeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Manisa Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak sureti ile gerçekleştirilen katı atıkların toplanması, taşınması ve çöpleri süpürülmesi hizmet alımı işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Manisa İli Yunusemre İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması-Taşınması ve Süpürgeci Personel İle Çöplerin Süpürülmesi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Manisa İli Yunusemre İlçesi Sınırları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü şehir içi temizlik veya süpürme veya toplama veya taşıma veya parkların süpürülmesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından alınan 16.01.2014 tarihli karar ile bir isteklinin teklifinin teklif mektubu usulüne uygun sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 6 isteklinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı altında teklif verdiğinin tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Alet Hay. Tem. Tahm. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin… sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan ortak girişim tarafından teklif edilen tutarın 2.713.079,96 TL olduğu, ihale dokümanında teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesinin istenildiğinden hareketle istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarının 678.269,99 TL olduğu, bu tutarın 474.788,99 TL’sinin pilot ortak tarafından, kalan tutarının özel ortak tarafından sağlanmasının zorunlu olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde, pilot ortağın %51 hisse ile Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, pilot ortak tarafından 12.06.2012 tarihinde TİGEM – Anadolu Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 2009/35622 İKN’li “Muhtelif Tarım ve Sulama İşçilikleri İhalesi” işine ilişkin olarak düzenlenmiş 551.567,50 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 758.754,42 TL olduğu belirlenmiştir.

Sunulan iş deneyim belgesinde hizmetin tanımının “Tahmil tahliye, bitkisel üretim, sulama, park bahçe, traktör sürücülüğü, zirai alet ekipman tamir bakım işleri, selektörleme ve selektör ustalığı, park bahçe ve çevre temizliği, personel çalıştırmaya dayalı işler” olarak ifade edildiği görülmüş olup, söz konusu ihalede benzer iş tanımına giren işin “her türlü şehir içi temizlik veya süpürme veya toplama veya taşıma veya parkların süpürülmesi işleri” olarak tanımlandığı göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “park bahçe ve çevre temizliği” işi dışında bir çok işi kapsadığı görüldüğünden iş deneyim belgesinin tutarının ne kadarının benzer işe konu alana ait olduğunun belirlenmesi gereği ortaya çıkmaktadır.

Söz konusu iş ortaklığının %49 hisse oranıyla özel ortağı konumunda olan Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Alet Hay. Tem. Tahm. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Avşa Belediye Başkanlığı tarafından 14.09.2012 tarihinde 2012/44102 İKN’li “Temizlik ve Çöp Toplama ve Şezlong ve Sahil Görevlisi Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenmiş 389.411,49 TL belde tutarına sahip yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İş deneyimine konu işe ait ihale dokümanı üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, söz konusu işin “Temizlik, çöp toplama ve nakli” ile “Şezlong ve Sahil Görevlisi Hizmeti” olmak üzere iki kısım olarak belirleme yapıldığı, işe ait Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Belde sınırları dahilindeki tüm mahalleler ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri, parklar, piknik alanları ve Pazar yerlerinden kaynaklanan katı atıkların, ( çöp - curuf vs. ) çöplerin ve benzeri atıkların belediyemize ait sıkıştırmalı kamyon ile curuf ve harfiyat türü atıkların yine belediyemize ait traktörler ile toplanarak, Yiğitler Yolundan çöp depolama sahasına veya çöp döküm sahasının değişmesi halinde idarenin göstereceği yere taşınması ile mahalle, cadde ve sokakların, tuvaletlerin, orta refüjlerin, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, kaldırım kenarı çiçeklerinin, el ve belediyemize ait araç ve makineler ile temizlik çalışmalarının yapılmasını teşkil etmektedir.” düzenlemesinin olduğu, anılan Şartname’nin ikinci kısmına ait iş tanımında “Belde sınırları dahilindeki tüm sahillerin temizlenmesi ve belediyemize ait şezlongların kiralanması ve sahil düzeninin ve temizliğinin yapılmasını teşkil etmektedir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu ihale her ne kadar iki kısım olarak oluşturulmuş olsa da, “Şezlong ve Sahil Görevlisi Hizmeti” kısmına ilişkin düzenlemelerden işin asıl olarak sahil temizliği ve düzeninin sağlanması olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin bütünüyle inceleme konusu ihaleye ait benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmekle birlikte, idare tarafından söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı konumunda olan Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait tutarın ne kadarının benzer iş tanımına uygun işe ait olduğu belgeyi düzenleyen idareye sorulmak suretiyle belirlenmeksizin iş deneyim belgesinin uygun olduğu değerlendirilerek ihalenin söz konusu ortak girişim üzerinde bırakılması işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “90 fazlası,

-3 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 70 fazlası,

-39 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %50 fazlası,

-8 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 30 fazlası

-170 adet vasıfsız personel için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %10 fazlasına göre hesaplanacaktır.

Fazla Çalışma Yapılması;

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %90 fazlası) (Toplamda 135 saat),

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %70 fazlası) (Toplamda 405 saat),

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 50 fazlası) (Toplamda 2.808 saat),

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 30 fazlası) (Toplamda 1440 saat),

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 10 fazlası)(Toplamda 12.240 saat)

verilecek olup 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri;

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %90 fazlası) (Toplamda 4 gün),

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %70 fazlası) ( Toplamda 12 gün),

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 50 fazlası) (Toplamda 156 gün)

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 30 fazlası) (Toplamda 32 gün)

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 10 fazlası) (Toplamda 680 gün)

verilecek olup Ulusal Bayram ve Resmi tatil Günleri çalışma ücreti 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre hesaplanacaktır.

Pazar Tatil Çalışması:

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %90 fazlası) (Toplamda 26 gün),

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %70 fazlası) ( Toplamda 78 gün),

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 50 fazlası) (Toplamda 420 gün)

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 30 fazlası) (Toplamda 208 gün)

-Vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 10 fazlası) (Toplamda 1700 gün)

verilecek olup Hafta Sonu çalışma ücreti 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekliler çalışacak olan 221 adet personelin her biri için ay içerisinde (26) gün olmak üzere nakdi olarak brüt 6,50- TL / Gün yemek parası verilecek olup maaş bordrosunda gösterilecektir.

Giyim yardımı:

Hiçbir personele giyim yardımı öngörülmemektedir.

Yol Yardımı:

Hiçbir personele yol yardımı öngörülmemektedir.

Yukarıda yazılı tüm işlere ait giderler teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından 500 adet saplı plastik süpürge temin edilecek olup, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici iş uhdesinde kaldığı takdirde aylık her yöne 500'er dakikalık konuşma süresini sözleşme süresi içinde temin edecektir. Belediye ve yüklenici arasında irtibatın sağlanabilmesi için yüklenici firma iş uhdesinde kaldığı takdirde 50 adet GSM telefonu ve hattı veya telsizi idareye teslim edecektir. Telefon bedelleri idarece ödeneceğinden iş bitiminde telefonlar idarede kalacaktır.

İhale konusu iş 6331 sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu kanunun 9. Maddesine göre yayımlanan İş Sağlığı Ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliğine göre Tehlikeli iş Sınıfındadır. 6331 Sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatı gereği yerine getirilmesi gereken tüm yasal sorumlulukları kapsayan İş Güvenliği Uzmanı Hizmetleri kişi başı olarak ücretlendirilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Yukarıda yazılı tüm işlere ait giderler teklif fiyata dâhil olup teklif fiyatında yazılı miktarlarla çarpılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81.maddesi c fıkrası gereği Kısa Vadeli Sigorta kolları prim oranı % 2 'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablonun yer aldığı görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Vasıflı Personel Aylık Ücretler(Asgari Ücretin %90 fazlası)

İşçi/Ay

1,00

Vasıflı Personel Aylık Ücretler(Asgari Ücretin %70 fazlası)

İşçi/Ay

3,00

Vasıflı Personel Aylık Ücretler(Asgari Ücretin %50 fazlası)

İşçi/Ay

39,00

Vasıflı Personel Aylık Ücretler(Asgari Ücretin %30 fazlası)

İşçi/Ay

8,00

Vasıflı Personel Aylık Ücretler(Asgari Ücretin %10 fazlası)

İşçi/Ay

170,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Vasıflı Personel Hafta Sonu Çalışması(Asgari Ücretin %90 fazlası)

Gün

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Asgari Ücretin %90 fazlası)

Gün

Vasıflı Personel Fazla Çalışması (Asgari Ücretin %90 fazlası)

Saat

135

Vasıflı Personel Hafta Sonu Çalışması(Asgari Ücretin %70 fazlası)

Gün

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Asgari Ücretin %70 fazlası)

Gün

Vasıflı Personel Fazla Çalışması (Asgari Ücretin %70 fazlası)

Saat

405

Vasıflı Personel Hafta Sonu Çalışması(Asgari Ücretin %50 fazlası)

Gün

420

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Asgari Ücretin %50 fazlası)

Gün

156

Vasıflı Personel Fazla Çalışması (Asgari Ücretin %50 fazlası)

Saat

2.808

Vasıflı Personel Hafta Sonu Çalışması(Asgari Ücretin %30 fazlası)

Gün

208

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Asgari Ücretin %30 fazlası)

Gün

Vasıflı Personel Fazla Çalışması (Asgari Ücretin %30 fazlası)

Saat

1.440

Vasıflı Personel Hafta Sonu Çalışması(Asgari Ücretin %10 fazlası)

Gün

1.700

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Asgari Ücretin %10 fazlası)

Gün

680

Vasıflı Personel Fazla Çalışması (Asgari Ücretin %10 fazlası)

Saat

12.240

Saplı Plastik Süpürge

Adet

500

Aylık her yöne 500 'er dk.konuşma(50 adet GSM telefon)

B Grubu İş Güvenlik Uzmanı Hizmet Bedeli

Kişi

221

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıdaki tablo ile aynı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olan sınır değerin tutarına ilişkin bir bilgi verilmemiş olmakla birlikte, 2.748.147,43 TL tutarın teklif vermiş olan Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sorgulamaya tabi tutulduğu, ancak üçüncü oturumda anılan istekliden sehven açıklama istenildiği, bu nedenle istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmeksizin isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından isteklilere tebliğ edilen 02.01.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazıları incelendiğinde, her istekliden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan farklı farklı iş kalemleri için açıklama istenildiği görülmüş, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin her bir iş kalemi için ayrı ayrı belirlendiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işte kâr hariç yaklaşık maliyetin bütün olarak hesaplanıp bulunacak tutarın altında teklif vermiş isteklilerden idarece belirlenecek önemli teklif bileşenleri hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, kalem bazında isteklilerin her birinden farklı farklı aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi işleminin açıkça mevzuata aykırı olduğu ve bu aykırılık neticesinde verilen aşırı düşük teklif açıklamalarını eşit muamele ilkesini de gözeterek değerlendirme şansı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinde yapılan inceleme neticesinde, yüklenici kârı olarak %10 oranı belirlendiği, ancak söz konusu kâr oranının ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderler karşılığının hesaplanmasında hata yapıldığı, işçilik ücretlerinin elle hesaplanmasından kaynaklı hatalar bulunduğu tespit edilmiştir. Ayrıca süpürge, GSM hattı ve B grubu iş güvenlik uzmanı hizmet bedeline ilişkin piyasa araştırması yapılarak elde edilen fiyatların kullanıldığı belirlenmiş ancak söz konusu fiyatların kâr içerip içermediği anlaşılamamıştır.

İnceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlenebilmesi için kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının ortaya konulabilmesi, ihale kapsamında yer alan gider kalemleri açısından öncelikle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin hesaplanabilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından yapılan hesaplamalar incelendiğinde, işçilik ücretlerinin normal mesai çalışması için hesaplandığı, bulunan tutarlara gün üzerinden hesaplanan ulusal bayram ve resmi tatil çalışması ile saat üzerinden hesaplanan fazla çalışma bedellerinin eklendiği, bunlarla birlikte “hafta sonu çalışması” adı altında “gün” üzerinden hesaplanan “Pazar tatil çalışması”nın eklendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde, 5 farklı ücret grubu belirlenen personel için, aylık ücret, fazla çalışma, ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması ile hafta sonu çalışması olmak üzere dört farklı ücret satırı açıldığı, ancak hafta sonu çalışması satırının “gün” üzerinden düzenlendiği görülmüştür. Bununla birlikte, günlük çalışma saatini belirten açık bir düzenlemenin ihale dokümanında yer almadığı tespit edilmiştir.

Konuyla ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde , “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir... ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47 nci maddesinde; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49 uncu maddesinde; “ İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedi buçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63 üncü maddesinde “ Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır... ” hükmü bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde, “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,

Adı geçen Kanun’un 3’üncü maddesinde ise “ A) Hafta tatili Pazar günüdür. Bu tatil 35 saatten az olmamak üzere Cumartesi günü en geç saat 13.00'ten itibaren başlar.

B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır. ” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri ışığında, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarın % 50 oranında arttırılarak ödeneceği anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanun’un 46’ncı maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına alınmış, bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücret ise açıkça düzenlenmemiştir. Tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın “fazla çalışma” olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,“78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” sıra numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda, “ Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihale dokümanında belirtilen “Pazar tatil çalışması”nın fazla çalışma kapsamına gireceği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde “hafta sonu çalışması” ile ilgili satırlarda birimin gün olarak belirlendiği ve isteklilerin tekliflerini gün üzerinden oluşturdukları, ancak saatlik ücreti esas alarak ya da aylık brüt ücreti 30’a bölmek suretiyle günlük ücreti esas alarak yapılan hesaplamalar sonucunda tüm isteklilerce birbirinden farklı tutarlar öngörüldüğü görülmüştür.

Söz konusu aykırılık sebebiyle, başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değer tespitinin yaklaşık maliyeti oluşturan giderler bakımından yapılması, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının belirlenmesi, işçilik giderlerinin ve dolayısıyla sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanarak kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının ortaya konulabilmesi, dolayısıyla inceleme konusu ihalede işçilik maliyeti hesaplanamayacağı için aşırı düşük teklif açıklamalarını sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi imkanı bulunmamaktadır.

Öte yandan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde asgari ücretin değişmesi durumunda fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ayrıca işin yürütülmesi aşamasında iş artışı ve eksilişlerinin olabileceği de dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma ile ilgili satırda birimin saat olarak değil gün olarak belirlenmesinin sözleşmenin ifası aşamasında karışıklığa yol açacağı da anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, fazla çalışma niteliğinde olan “Pazar tatil çalışması”na ilişkin olarak gerek yaklaşık maliyet hesaplamasında gerek birim fiyat teklif cetvelinde birimin saat olarak alınması gerekirken gün olarak belirlendiği, bu durumun tekliflerin oluşturulmasını etkilediği anlaşılmış olup söz konusu aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası bakımından yapılan inceleme

Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Hafr. Tem. Bes. Gıda ve Mar. Spor ve Genç. Ait Hiz. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli şirketin %51 ortağına ait Gönen Belediye Başkanlığı tarafından 23.01.2013 tarihinde 2010/557044 İKN’li “Personel Destek Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 737.759,59 TL belge tutarına sahip yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu deneyim tutarının güncellenmiş tutarının 900.701,11 TL olduğu belirlenmiştir.

İstekli tarafından teklif edilen tutarın 2.850.622,27 TL olduğu göz önüne alındığında karşılanması gereken iş deneyim tutarı 712.655,57 TL olmaktadır. Aşağıda açıklandığı üzere işin ne kadarının benzer iş tanımına uygun olduğu belirlenemediğinden istekli tarafından iş deneyim tutarının karşılandığı değerlendirilmesi yapılamayacağı anlaşılmıştır.

İş deneyimine konu işin benzer iş tanımına uygun olup olmadığına ilişkin yapılan inceleme neticesinde deneyime konu işe ait İdari Şartname’de “15.01.2011-15.01.2013 Tarihleri arasında Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğünde 12 Kişi Alt Yapı Kanalizasyon İşçisi ve 13 Kişi Çevre Düzenleme Park Bahçe İşçisi Toplam 25 Kişi Personel Destek Hizmet Alımı” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu hizmet alımına ait Teknik Şartname’de ihale konusu işler olarak park ve yeşil alanlarda sulama yapılması, çim alanların biçilmesi, yabani ot temizliği, her türlü fidanın çapalanması, fidan sulama çanaklarının açılması ve diğer bakım işleri, park alanlarında yabancı madde temizliği ile alt yapı ve kanalizasyon hizmetlerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ait tutarın ne kadarının benzer iş tanımına uygun işe ait olduğu belirlenmeksizin iş deneyim belgesinin uygun olduğu değerlendirilerek isteklinin teklifinin geçerli olduğunun belirlenmesi işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

FRM İnş. Tem. Otom. Pey. Pet. Ür. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Durasıllı Belediye Başkanlığı tarafından 16.01.2013 tarihinde 2011/168927 İKN’li “İşçi Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 1.173.183,32 TL belge tutarına sahip yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin tanımının “Belediyemiz park ve bahçelerinin bakımı ve peysajı, su açma kapama tamir ve bakım işleri, çöp toplama ve çevre temizliği, bina temizliği, idari hizmetlere yardımcı eleman, şoförlük hizmetleri ile gece şantiye bekçiliği hizmetleri” olarak yapıldığı görülmüştür.

İstekli tarafından teklif edilen tutarın 2.960.883,91 TL olduğu göz önüne alındığında karşılanması gereken iş deneyim tutarı 740.220,98 TL olmaktadır. Aşağıda açıklandığı üzere işin ne kadarının benzer iş tanımına uygun olduğu belirlenemediğinden istekli tarafından iş deneyim tutarının karşılandığı değerlendirilmesi yapılamayacağı anlaşılmıştır.

İş deneyimine konu işin benzer iş tanımına uygun olup olmadığına ilişkin yapılan inceleme neticesinde deneyime konu işe ait Teknik Şartname’de işin tanımı olarak “2012 yılı Durasıllı Belediyesi Hizmet işinde çalıştırılmak üzere 52 işçi hizmet alımı işi” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, anılan Şartname’nin “Personel sayısı ve niteliği” başlıklı 15’inci maddesinde 21 işçinin park bahçe bakım onarım ve peyzajı ile tarım arazilerinin bakımı, 13 işçinin çevre ve bina temizliği, 10 işçinin idari hizmetlere yardımcı eleman, 8 işçinin ise şoför olarak çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu işin inceleme konusu ihaleye ait benzer iş tanımı dışında da işler içerdiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda ikinci iddia kapsamında mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “söz konusu ihalede benzer iş tanımın “kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü şehir içi temizlik veya süpürme veya toplama veya taşıma veya parkların süpürülmesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde yapıldığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kentsel temizlik hizmetine ilişkin olmadığı, isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde ifade edilen birinci iddiası hakkında çoğunluğunca **“itirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Manisa İli Yunusemre İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması-Taşınması ve Süpürgeci Personel ile Çöplerin Süpürülmesi Hizmet Alımı işi olup, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, 7.6’ncı maddesinde ise Benzer iş “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü şehir içi temizlik veya süpürme veya toplama veya taşıma veya parkların süpürülmesi işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesinin istenebileceği hükmü yer almaktadır. ;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”

hükümleri bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.1 maddesi gereği ihale üzerinde bırakılan Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ürn. Zirai Ürn. Zirai Alet Hayv. Tem. Tahmil Tahliye Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından TİGEM – Anadolu Tarım İşletmesi Müdürlüğünün 2009/35622 İKN’li “Muhtelif Tarım ve Sulama İşçilikleri İhalesi” işi ile ilgili olarak düzenlenmiş 12.06.2012 tarihli iş bitirme belgesinin, özel ortak Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ürn. Zirai Ürn. Zirai Alet Hayv. Tem. Tahmil Tahliye Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Avşa Belediye Başkanlığının 2012/44102 İKN’li “Temizlik ve Çöp Toplama ve Şezlong ve Sahil Görevlisi Hizmet Alımı” ile ilgili olarak düzenlenmiş 14.09.2012 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ürn. Zirai Ürn. Zirai Alet Hayv. Tem. Tahmil Tahliye Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde “Temizlik ve Çöp Toplama ve Şezlong ve Sahil Görevlisi Hizmet Alımı” ile ilgili iş bitirme belgesinde ayrıca bir hizmet tanımının yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında iş deneyim belgesi istenilmesi halinde, sunulacak iş deneyim belgesine konu işin mutlaka ihale konusu işe veya ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımına uygun olması gerekmektedir.

İhalenin konusu ilçesi sınırları içerisinde katı atıkların toplanması-taşınması ve süpürgeci personel ile çöplerin süpürülmesi hizmet alımı işidir. Benzer iş ise kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü şehir içi temizlik veya süpürme veya toplama veya taşıma veya parkların süpürülmesi işleri olarak tanımlanmıştır. Bu durumda isteklilerin sunacakları iş deneyim belgesine konu işin, yerleşim yeri sınırları dahilinde katı atıkların toplanması-taşınması ve süpürgeci personel ile çöplerin süpürülmesi işine veya her türlü şehir içi temizlik veya süpürme veya toplama veya taşıma veya parkların süpürülmesi işine ilişkin olması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş ise, temizlik ve çöp toplama ve şezlong ve sahil görevlisi hizmet alımı işine ilişkin olup yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve yapılan değerlendirmelere göre ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun bulunmamıştır. Özellikle iş deneyim belgesi kapsamında yapılan şezlong ve sahil görevlisi hizmet alımı kısmının ihale konusu iş ile herhangi benzerliği bulunmamaktadır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ürn. Zirai Ürn. Zirai Alet Hayv. Tem. Tahmil Tahliye Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirildiğinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihalenin iptali yönünde alınan karara katılmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.III-1468

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin