KİK Kararı: 2014/UH.III-1460

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/022
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 19.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1460
BAŞVURU SAHİBİ:
Mar Elektrik San. Ve Tic. A.Ş., 1337.SOKAK NO:16 D:603 ASHAN İŞ MERKEZİ ÇANKATA/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü, Kazım Dirik Mahallesi Üniversite Caddesi 361. Sokak No:41 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/172093 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Kompanzasyon Takibi, Kontrolü, İşletme Sorumluluğu Ve Bakım Onarımı Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğütarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Kompanzasyon Takibi, Kontrolü, İşletme Sorumluluğu ve Bakım Onarımı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mar Elektrik San. ve Tic. A.Ş.nin 27.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2014tarih ve 6262sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/810sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede 3 elektrik mühendisinden hizmet alımı gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Konsen Elk. Müh. Teks. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kamu kurumu niteliğindeki bir meslek kuruluşu olan Elektrik Mühendisleri Odası’nın asgari fiyatları dikkate alınmaksızın işçilik hesaplama modülü kullanılarak teklif fiyatın oluşturulmasının uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, 13.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 88.945,75 TL fiyat teklifi veren Konsen Elk. Müh. Teks. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 139.600,00 TL teklif veren başvuru sahibi Mar Elektrik San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği,

Başvuru sahibi tarafından 26.12.2013 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddiasıyla şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 03.01.2014 tarihli kararla Konsen Elk. Müh. Teks. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,

İdarece Konsen Elk. Müh. Teks. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 07.01.2014 tarihli yazı ile ihale konusu işte önemli bileşen olarak tespit edilen, teknik şartname, elektrik işleri özel teknik şartnamesinde nitelikleri ve çalışma şartları tanımlanan, Bölge Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında bulunan kompanzasyon panoları ve trafolarla ilgili olarak; işletme sorumluluğu, trafo panoları, OG-AG bağlantı sistemleri kontrol ve bakımı, kompanzasyon takibi ve arızalarının giderilmesi ve dağıtım firmaları ile ihalede belirtilen işlerin teknik takibinin yapılmasıyla ilgili yüklenici kârı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin; arıza esnasında kullanılacak malzemelerle ilgili de birim fiyat teklif cetvelindeki 19. kalem malzeme, 30. kalem malzeme, 31. kalem malzeme, 34. kalem malzeme, 35. kalem malzeme hariç olmak üzere diğer malzemelere teklif edilen fiyatların 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve ihale dokümanına uygun olarak belgelere dayalı açıklamaların yazının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde sunulmasının istendiği,

Konsen Elk. Müh. Teks. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.01.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, 15.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de “2. İşin Kapsamı

T.C. Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü Merkez Birimleri, Taşra Teşkilatında bulunan trafoların işletme sorumluluğu ve kompanzasyon takibi, ayrıca AG abone kompanzasyon takibi; 7 gün 24 saat kesintisiz çalışır durumda tutulması için yapılacak bakım, onarım, arıza giderilmesi dahil her türlü teknik destek hizmetlerinin sağlanmasıdır. Taşra Teşkilatı İzmir, Manisa, Ödemiş, Ayvalık, Aydın, Denizli, Uşak, Muğla İl ve ilçelerinde bulunan şube şeflikleri, bakım işletme şeflikleri, bitüm asfalt şeflikleri, bakımevleri, Plent tesisleri vb. birimleri kapsamaktadır.

İşin yapılacağı yerler;

2.Bölge Müdürlüğü ve 24. Şube Merkez Şefliği Sorumluluk Alanına Ait İş Yerleri: 2.Bölge Müdürlüğü 1000 KVA köşk trafosu ve kompanzasyonu; Turan Tesisleri kompanzasyonu; 24. Şube Merkezi konpanzasyonu; Gökdere Plent Tesisi 630 KVA köşk trafo merkezi ve kompanzasyonu; Gümüldür Eğit.Tesisleri 250 KVA direk tipi trafo merkezi ve kompanzasyonu; Güzelbahçe Bakımevi, Aliağa Bakımevi, Foça Bakımevi, Çınarlı Muayaene İstasyonu konpanzasyonu,

21. Şube Ödemiş Şefliği sorumluluk alanına ait iş yerleri: Ödemiş Şube Merkezi kompanzasyonu; Gereli Plent Tesisi 630 KVA köşk trafo merkezi ve kompanzasyonu; Alaşehir Bakımevi, Selçuk Bakımevi

23. Şube Manisa Şefliği sorumluluk alanına ait iş yerleri: Manisa Şube Merkezi kompanzasyonu; Akhisar Plent Tesisi 400 KVA direk tipi trafo merkezi ve kompanzasyonu; Akhisar Bakımevi, Demirci Bakımevi Konpanzasyonu, Ahmetli Bakımevi.

25. Şube Uşak Şefliği sorumluluk alanına ait iş yerleri: Uşak Şube Merkezi kompanzasyonu; Güre Plent Tesisi 400 KVA köşk tipi trafo merkezi ve kompanzasyonu; Gökçeören Bakımevi, Eşme Bakımevi, Banaz Bakımevi.

26. Şube Muğla Şefliği sorumluluk alanına ait iş yerleri: Muğla Şube Merkezi kompanzasyonu; Yatağan Plent Tesisi 400 KVA direk tipi trafo merkezi ve kompanzasyonu; Milas Bakımevi kompanzasyonu; Marmaris Bakımevi kompanzasyonu; Köyceğiz Bakımevi, Gökbel Tüneli 160 KVA direktipi trafo merkezi ve kompanzasyonu, Karacabey Tüneli 160KVA köşk tipi trafo merkezi ve konpanzasyonu.

27. Şube Denizli Şefliği sorumluluk alanına ait iş yerleri: Denizli Şube Merkezi kompanzasyonu; Akhan Plent Tesisi 400 KVA direk tipi trafo merkezi ve kompanzasyonu; Çameli Bakımevi, Işıklı Bakımevi.

28. Şube Aydın Şefliği sorumluluk alanına ait iş yerleri: Aydın Şube Merkezi kompanzasyonu; Neşetiye Plent Tesisi 630 KVA köşk tipi trafo merkezi ve kompanzasyonu; Söke Bakımevi.

29. Şube Ayvalık Şefliği sorumluluk alanına ait iş yerleri: Ayvalık Şube Merkezi Plent Tesisi 630 KVA köşk tipi trafo merkezi ve kompanzasyonu; Bergama Bakımevi.

3. Firmaca Verilecek Hizmetin Kapsamları

Kompanzasyon takibi ve işletme sorumluluğu yapacak firmaca Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatında bulunan kompanzasyon panoları ve trafolarla ilgili olarak; işletme sorumluluğu, Trafo panoları, OG-AG bağlantı sistemleri kontrol ve bakımı, kompanzasyon takibi, arızalarının giderilmesi ve dağıtım firmaları ile ihalede belirtilen işlerin bürokratik ve teknik takibi için hizmet verilecektir.

3.1Firma 2.Bölge Müdürlüğü Merkez ve Taşra teşkilatı bünyesinde kullanılmakta olan trafo ve kompanzasyon panolarının takibi, işletme sorumluluğu, arızasından ve dağıtım firmaları ile yapılacak bürokratik, teknik takipler den sorumlu olacaktır.

3.2 2. Bölge Müdürlüğü dahilinde yıl içinde çeşitli nedenlerle ilave merkezler olabilir.

3.3 Yüksek Gerilim tesislerinde işletme sorumluluğu hizmetini üstlenecek olan yüklenicinin Elektrik Mühendislerinin; Elektrik Mühendisleri Odasından onaylı SMM ve Yüksek Gerilim İşletme Sorumluluğu belgeleri olacaktır. Bu belgeler 2014 yılı Ocak - Mart ayları içeresinde ilgili kurumlara onaylatılarak Kurumumuza ibraz edilecektir.

…

3.5 Kompanzasyon sistemleri düzenli olarak takip ve kontrol edilecektir. Kontrol sırasında kompanzasyon sisteminin düzenli çalışmasını engelleyen arızalar ve eksiklikler tutanakla tespit edilip Kurumumuza haber verilerek giderilecektir. Bu kontroller sırasında değişmesi gereken malzemeler; kurum yetkilisinin tutulan tutanağa imzalı onayı ile yüklenici tarafından ihalede vermiş olduğu birim fiyatlar üzerinden değiştirilerek sonraki hakediş de ödemesi yapılacaktır. Değiştirilen tüm malzemeler için ihale bedeli dışında hiçbir işçilik, nakliye vb.. bedel kurumumuzdan talep edilemez.

…

3.7Arıza esnasında Kullanılan Malzemelerin Ödenmesi: İhale de verilen malzeme Birim fiyatları üzerinden ödeme yapılır. Birim fiyatlarda olmayan malzeme kurum yetkililerince uygun görülerek değiştirilmesi durumunda kurum yetkilisinin değiştirilen malzeme için piyasa araştırması yapılır ve teklif edilen fiyatların en düşük değeri üzerinden ödeme yapılır.

…

4 Arıza ve Hasarların Giderilmesi

…

4.4 İş kapsamında olan kompanzasyon panoları ve trafolarda gerek kullanım ömrünü dolduran, gerekse arızalanan tüm parçalar yüklenici firma tarafından 4.1 maddesinde belirlenen süreler dikkate alınarak temin edilecek olup, yüklenici değiştireceği malzeme bedeli 3.7 maddesin de belirtilen şekilde ücretlendirilecek ve yapılacak tüm işçilik için ihale bedeli dışında ayrıca ücret ödenmeyecek ve yüklenicide talep edemeyecektir.

4.5 Yüklenici bakım personeli, bakım hizmetlerini ifa etmek için gerekli tüm tedbirleri alacak, bakım-onarım cihaz ve avadanlıklarını beraberinde getirecek, idareden malzeme talebinde bulunmayacaktır.

5Firmanın Eleman Tahsisi, Sorumluluklar, Yapılacak Ödemeler, Çalışma Günü ve Saatleri

5.1 Trafo bakımlarını, kontrollerini ve kompanzasyon takibi yapacak teknik elemanlar, deneyimli olacak ve çalışma esnasında her türlü güvenlik önlemlerini alacaklardır. Çalışma esnasındaki her türlü iş güvenliği yükleniciye aittir.

5.2Trafo merkezlerinde meydana gelebilecek Yüksek Gerilim, Ana Dağıtım Panosu arızaları ve kompanzasyon panolarındaki arızalar teknik kurallara uygun olarak hafta sonu ve Kurumumuzun mesai saatleri harici 4.1 maddesinde belirtilen süreler dikkate alınarak müdahale edilecektir. Bu müdahale esnasında meydana gelen arıza giderilecek ve malzeme değişmesi gerekiyorsa 3.7 maddesinde belirtilen koşullarda değiştirilecektir. Yüklenici böyle işler için ayrıca bedel talep edemez. Bu yüzden teklif verirken bu gibi durumlar dikkate alınarak teklif verilecektir.

…

5.11Firma verilen hizmet ile ilgili seyahat, konaklama, servis ücreti, kargo vb. nam altındaki masrafları için ek ücret talep etmeyecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Konsen Elk. Müh. Teks. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu edilen birim fiyat teklif cetvelindeki 1’inci kalem olan “Kompanzasyon Takibi, Kontrolü, İşletme Sorumluluğu ve Bakım Onarımı” iş kalemine yönelik açıklaması incelendiğinde, 1 adet teknisyenin 1 aylık işçilik maliyetinin (yemek ve yol gideri öngörülerek %3 sözleşme ve genel giderler dahil) 1.414,27 TL, 1 adet mühendisin işçilik maliyetinin (brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden, yemek ve yol gideri öngörülerek %3 sözleşme ve genel giderler dahil) 1.929,83 TL, yakıt giderinin 977,98 TL, trafo yağı test bedelinin 4.413,08 TL ve firma kârının 446,92 TL olarak öngörüldüğü, buna göre bir aylık maliyetin 4.860,00 TL bir yıllık maliyetin 58.320,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işin kaç personelle yerine getirileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Kompanzasyon Takibi, Kontrolü, İşletme Sorumluluğu ve Bakım Onarımı” işinin bir teknisyen ve bir mühendis ile yapılacağı şeklinde yapılan açıklamanın kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki yüklenicinin teklif ettiği bedellerle ihale konusu işin ihale dokümanında öngörülen şartlarda yerinde getirilmemesi durumunda 4735 sayılı Kanun’da öngörülen cezai yaptırımların uygulanması gerektiği de açıktır.

Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası En Az Ücret ve Mesleki Denetim Uygulama Esasları Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, teknik hizmet kalitesinin yükseltilmesi, yapı, sistem tasarımı ve tesis üretiminin sağlam, kullanışlı, güvenilir ve ekonomik bir biçimde toplum yararına yürütülmesine katkıda bulunacak önlemlerin alınması, meslek mensuplarının haklarının korunması, haksız rekabetin önlenmesi, mühendis ile işveren arasındaki ilişkilerin düzenlenmesi, Oda üyelerinin ve işverenin yasal haklarının korunması, yapı ve tesis üretimini denetim ve ilgili projeleri onay ile görevli kamu kuruluşlarına ve yerel yönetimlere yardımcı ve destek olunması, serbest müşavirlik ve mühendislik hizmeti yapan kişi ve kuruluşların mesleki denetim, kapasite ve yeterlilik açısından değerlendirilmelerine esas olan kayıtların tutulması amacıyla hazırlanmıştır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, mühendislik hizmeti üreten Oda üyelerinin görev ve sorumlulukları ile mesleki etkinliklerinin denetim kurallarını, serbest mühendislik hizmetleri üretilmesinde uyulacak kurallar ile uygulama esaslarını kapsar.” hükmü,

“Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;

…

j) Mesleki denetim: EMH'nin, BMH'nin, BMMH'nin en az ücret, tasarım ve düzenleme esasları açısından, bu hizmetlerin Oda birimleri tarafından denetlenerek hizmeti üreten üyenin kayıt ve sicillerinin tutulmasını,

…

ifade eder.”,

“En az ücretlerin belirlenmesi ve uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) En az ücretlerin belirlenmesi ve uygulama esasları aşağıdaki gibidir:

a) En az ücret tanımları her yıl Oda Sürekli SMM Komisyonu tarafından belirlenir ve Oda Yönetim Kurulu kararı ile son şekli verilerek yayımlanır. En az ücret tanımlarında belirtilmeyen hizmetlerin bedellerinin belirlenmesinde Oda Yönetim Kurulu yetkilidir. Bu hizmetler bu tarifedeki ücretlerin altında yapılamaz. En az ücretlere Katma Değer Vergisi (KDV) dâhil değildir. KDV tutarı fatura veya serbest meslek makbuzunda belirtilerek ayrıca tahsil edilir.

b) En az ücret tanımlarında belirtilen ücretler, hizmeti yürütecek Oda üyesinin mühendislik ücreti ve genel giderlerinin karşılığıdır.

…”,

“Uygulama esasları” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Mesleki denetim aşağıdaki esaslar çerçevesinde yerine getirilir:

…

h) Herhangi bir kamu kurumunun birim fiyatları üzerinden keşif çıkarılarak ya da teklif alma usulü ile yapılan resmi ihaleli işlerde, sözleşmenin aslı veya noterce onaylı örneği SMM tarafından Oda birimine verilir. Bu EMH'nin bedeli ihale bedeli üzerinden değerlendirilir. Sözleşmede EMH'ye ait bedel ayrı olarak belirtilmişse EMH bedeli bu bedel üzerinden, ihale bedeli diğer mimarlık mühendislik hizmetlerini de kapsaması halinde ise EMH bedeli 6 ncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan formüle göre hesaplanır…” hükümleri bulunmaktadır.

Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası En Az Ücret ve Mesleki Denetim Uygulama Esasları Yönetmeliği’nin serbest müşavirlik ve mühendislik hizmeti yapan kişi ve kuruluşların mesleki denetim, kapasite ve yeterlilik açısından değerlendirilmelerine esas olan kayıtların tutulması amacıyla hazırlandığı görülmektedir. İhale konusu işte çalışacak personelin ücretinin işçi ve işveren arasındaki sözleşme doğrultusunda sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde belirlenen ücrete göre verileceği, kamu ihale mevzuatında da ilgili oda tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, işçilere verilecek ücretin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmamasının gerekli ve yeterli bir koşul olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tekniker ve mühendis için öngörülen işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi