KİK Kararı: 2014/UH.III-1458

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/022
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 19.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1458
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakkıoğlu Turizm Taş.Tem.Oto.Kir.Akaryakıt Bilg.Yaz.Paz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., HUZUR MAH. CEVİZLİDERE CAD. NO:135/9 DİKMEN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Msb Akaryakıt İkmal Ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Merkez Teşkilatı, Güvenevler Mahallesi Kuzgun Sokak No:51 06540 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/187959 İhale Kayıt Numaralı "Msb Ant Başkanlığı 2014 Yılı 11 Aylık Personel Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığıtarafından21.01.2014tarihindeaçık ihale usulüile yapılan “MSB ANT Başkanlığı 2014 Yılı 11 Aylık Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarakHakkıoğlu Turizm Taş. Tem. Oto Kir. Akaryakıt Bilg. Yaz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin30.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,idarenin 07.02.2014tarihli yazısı ilereddi üzerine, başvuru sahibince19.02.2014tarih ve6300sayı ile Kurum kayıtlarına alınandilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak2014/813sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca sunulması gereken servis araçlarına ilişkin ruhsatların asıllarının veya noter tasdikli suretlerinin eksik olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira sundukları serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporunun söz konusu Şartname düzenlemesini karşıladığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca benzer iş koşulunu sağlamadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol. Tesisleri İşletme Başkanlığı’nca gerçekleştirilen “2014 Yılı 11 Aylık Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesinde, 22.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Hakkıoğlu Turizm Taş. Tem. Oto Kir. Akaryakıt Bilg. Yaz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, “İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen ve teklif zarfında sunulması gereken taşıma yapılacak servis araçlarına ilişkin ruhsatların asıllarının veya noter tasdikli suretlerinin eksik olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine dayanak gösterilen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “- Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği gereğince istekliler taşıma yapacakları personel servis araçlarının ruhsat ve kapasitelerine ilişkin belgelerin aslını veya noter tasdikli suretlerini teklifleriyle birlikte sunacaklardır.

- Taşıma yapacak araçlar 2008 ve daha üstü model olacaktır.

- Teklif dosyasında sunulacak araçların plakaları, servis hizmet araç plaka grubu olan C plaka grubundan olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.9.İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için Personel Servis Araçları;

• 2 (iki) Adet 12 Yolcu- Koltuk Kapasiteli Minibüs (2008 Model veya üstü),

• 4 (dört) Adet 14 Yolcu- Koltuk Kapasiteli Minibüs (2008 Model ve üstü)

• 1 (bir) Adet 16 Yolcu- Koltuk Kapasiteli Minibüs (2008 Model ve üstü)

• 2 (iki) Adet 21 Yolcu Koltuk kapasiteli Otobüs (2008 Model ve üstü) olacaktır.

Yukarıda belirtilen bu araçların her biri C plakalı olacaktır.

Araçlarla ilgili olarak yukarıda belirtilen özelliklerin takip ve tespiti için, Yüklenici Firma idare ile sözleşme imzaladığı tarihten itibaren (10) gün içerisinde, personel taşıma işinde kullanılacağı araçların listesini ve bu araçlara ait ruhsatların asıllarını ya da asılları yerine idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde not düşülen fotokopilerini, yazı ekinde idarenin ilgili birimlerine ibraz edecektir. Yüklenici işi yürütürken kesinlikle 2008 model altı araç kullanmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi altında düzenlenen, isteklilerce sunulacak “servis araçlarının ruhsat ve kapasitelerine ilişkin belgeler” in yeterlik kriterleri kapsamında istenilen belgeler arasında yer aldığı, dolayısıyla idarece tekliflerin değerlendirilmesinde söz konusu belgelerin sunulup sunulmadığının gözetilmesi ve eksik belge sunduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında, ihale dokümanında istenilen 9 adet servis aracına ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) demirbaş tespit raporu ile 4 adet araca ilişkin araç ruhsatı örneklerinin sunulduğu görülmüştür. Dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak 9 adet servis aracından 4 adedine ilişkin ruhsat örneklerinin sunulduğu, geri kalan 5 servis aracına ilişkin olarak ise ruhsat sunulmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, teklif dosyası kapsamında sunulan SMMM demirbaş tespit raporunun anılan Şartname düzenlemesini karşıladığı ileri sürülmekteyse de ihale dokümanında yer alan düzenleme uyarınca araçlara ilişkin ruhsatların isteklilerce ayrıca sunulması gerektiği anlaşıldığından, söz konusu belgeleri eksik sunduğu tespit edilen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Şikâyet ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler yeterlik başvurularının veya tekliflerinin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

1’inci iddianın incelenmesi neticesinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeleri eksik sunduğu gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır. İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınma olasılığı ortadan kalkmış olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelere ilişkin iddiası açısından herhangi bir hak kaybının/zararının veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddiaya yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet bakımından reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi