KİK Kararı: 2014/UH.III-1447

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/022
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 19.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1447
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi, İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40. ADA NO:19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Kamu Hastane Birliği (Anadolu Güney) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 Maltepe/İstanbul 34840 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160067 İhale Kayıt Numaralı "22 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “22 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 13.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2014tarih ve 3584sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/521sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından “22 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesinin 13.12.2013 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye 4 sıra nolu istekli olarak firmalarının teklif verdiği, 06.01.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin Makro Tem. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde kaldığının bildirildiği ve firmalarının ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yol gideri ile ilgili olarak yapılan düzenlemenin “…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

Yol Giderleri:

- Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş tam elektronik kart-akbil şeklinde) karşılanacak olup, İETT Müdürlüğü'nün ücret tarifesi üzerinden K.D.V hariç olarak teklif fiyata dâhil edilecektir.

… ” şeklinde olduğu, bu düzenleme gereğince işçilere verilecek 26 gün üzerinden gidiş dönüş yol giderinin elektronik kart veya akbil üzerinden sağlanacağı, idarece gönderilen 13.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklif bileşenlerinin sunulmasının istenildiği, firmaları tarafından İETT Genel Müdürlüğü’nden alınan ve aşırı düşük teklif açıklamalarına ek olarak sunulan 03.10.2013 tarihli yazıda 01.09.2012 tarihinden itibaren şehir içi toplu ulaşım araçlarında geçerli anonim kartın KDV dâhil 6,00 TL, KDV hariç ise 5,08 TL olduğunun belirtildiği, firmaları tarafından yol giderine ilişkin teklif hazırlanırken elektronik kart bedelinin KDV düşülmüş hali olan 5,08 TL birim fiyata %3 sözleşme giderinin eklendiği ve bir kişi için 5,23 TL teklif edildiği, firmaları tarafından teklifleri hazırlanırken asgari işçilik maliyet tutarı olan 8.684.450,76 TL teklifin üzerine İdari Şartname’de belirtilen “elektronik kart bedeli” tutarı olan KDV hariç 1.307,50 TL (250 işçi x 5,23 TL)’nin eklendiği, ihale dokümanında yol giderinin karşılanacağının ve elektronik kart ya da akbil kullanılacağının açıkça belirtildiği ihalelerde bu kartlara ait bedellerin de teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiğine dair emsal Kurul kararlarının bulunduğu, bu nedenlerle ihale uhdesinde bırakılan Makro Tem. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenerek teklif fiyata dâhil olan “işçi ücreti, resmi tatil günlerinde çalışma gideri, yol gideri ve ilaçlama gideri” ile birlikte “elektronik kart bileti ya da mavi kart bedelini” tekliflerine yansıtmadıklarının tespiti halinde ihale dokümanında teklif fiyata dâhil olan bir gidere teklif vermeyerek diğer istekliler aleyhine avantajlı konuma geçen söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2)İdari Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde “ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş personel çalıştırılmasına dayalı her türlü genel temizlik işleri kapsamında malzemeli genel temizlik, malzemesiz genel temizlik, ilaçlama ve/veya çamaşırhane hizmetlerden biri, birkaçı ya da tümünü kapsayan hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.__” ve “ Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemelerinin yer aldığı, ihale uhdesinde bırakılan Makro Tem. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede istenen benzer iş tanımını ve asgari tutarı karşılamadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin istenen benzer işi karşılayıp karşılamadığının incelenmesi gerektiği, birden fazla işi kapsayan belge sunması halinde de benzer işe denk gelen tutarın ayrıştırılması gerektiği ve istenen orana denk gelmemesi halinde de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdari Şartname’de ilaçlama maliyetinin de teklif fiyata dâhil olan giderler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’nin “Temizliği Yapılacak Alanlar” başlıklı maddesinde de toplam ilaçlanacak alanın 70.000 m2 olarak belirtildiği, bu düzenlemelerden “ilaçlama işi”nin ihale kapsamında bir maliyet bileşeni olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması gereği açıklanıp belgelendirilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde 70.000 m2 alan için 22 seans üzerinden birim fiyat verilmesinin istendiği, ilaçlama hizmeti için ihaleye çıkan bütün kurumların ihale kapsamında istedikleri ilaçlama hizmetinin yapılacağı alanın büyüklüğünün birbiriyle farklılık göstereceği ve bu haliyle 10.000 m2 alanın ilaçlama gideri ile 70.000 m2 alanın ilaçlama giderinin birbiriyle farklılık göstereceği, aşırı düşük teklif açıklamasının “her bir seans” üzerinden değil de “m2” üzerinden alınması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklifinin kendi tekliflerinden 3.632,18 TL daha düşük olduğu, bu haliyle söz konusu firmanın her bir metrekareye 0,01 TL’den daha düşük birim fiyat maliyet/satış tutarı belirlediğinin anlaşıldığı, ilaçlama hizmetinin her bir m2ye düşen maliyet/satış tutarının 0,01 TL’den daha düşük fiyatla yapılabileceğinin inandırıcılığının güç olduğu, bu fiyatın ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik bilgilerle ilgili genel bilgilere uygun olmadığı, firmanın ilaçlama gideri için verdiği birim fiyatın m2ye (70.000) bölünerek her bir metrekareye verdiği fiyatın tespit edilmesi gerektiği ve bu doğrultuda verilen fiyatın doğruluğunu teyit açısından “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin “22 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, işe başlama tarihinin 01.03.2014, işin bitirme tarihinin ise 31.12.2015 olduğu, ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında,Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ayrıntılı maliyet analizi tablosunun incelendiği, teklif unsurlarının işçilik maliyeti, resmi tatil dini bayram günleri, fazla çalışma mesai ve sözleşme giderleri dâhil asgari işçilik maliyetleri toplamı, personel ulaşımı için aylık akbil kart bedeli, ilaçlama hizmeti ile genel giderler ve şirket kârından oluştuğunun görüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak personel için aylık akbil kart bedeli olarak kişi başı 8,48 TL, toplam 250 personel için 8,48 TL x 250 işçi=2.120,00 TL öngörüldüğü, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan söz konusu firmanın teklif fiyatına elektronik kart akbil bedelini yansıttığının görüldüğü belirtilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dâhil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’na göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.…” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak "1 Temmuz 2013-31 Aralık 2013" tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen Brüt "1.021,50 TL" esas alınmalıdır.

İşin süresi 01/03/2014 ve 31/12/2015 tarihleri arasını kapsamaktadır.

Bu hizmet işinde toplam 250 personel çalıştıracaktır. Çalışacak olan personele ücretlendirme aşağıdaki gibi olacaktır.

1)Temizlik Elemanı Brüt asgari ücretin %13 fazlası-(246 kişi ile 22 Ay)

2) Temizlik Ekip Sorumlusu Brüt asgari ücretin %25 fazlası-(4 kişi ile 22 Ay)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE;

1)Temizlik elemanı brüt asgari ücretin %13 fazlası (135 kişix25

gün)

_
2 )Temizlik elemanı brüt asgari ücretin %13 fazlası-(67 kişix3gün)_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri:

Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Giderleri:

Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş tam elektronik kart-akbil şeklinde) karşılanacak olup, İETT Müdürlüğü'nün ücret tarifesi üzerinden K.D.V hariç olarak teklif fiyata dâhil edilecektir.

Giyecek Giderleri:

Çalışan personelin kıyafetleri idare tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmetin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak, Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenici tarafından temin edilecek iş makinaları ve giderleri teklif fiyata dâhildir. İlgili iş makinaları işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmet süresi boyunca böcek ve diğer haşaratlara karşı ayda bir defa (toplam 22 kez) ilaçlama yapılacak olup teklif fiyata dâhil edilecektir. İlaçlama yapılacak toplam alan 70.000 m 2'dir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giderler esas alınarak ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti (%3 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni yol bedeli hariç olmak üzere) 8.197.646,64 TL olarak hesaplanmıştır.

Söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 8.710.290,09 TL’nin altında teklif sunduğu anlaşılan Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve başvuru sahibinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve her iki istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda teklif bileşenlerinin tümünün açıklanması gerektiğinin belirtildiği, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği, 06.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomikaçıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve eklerinde yer alan bilgiler incelendiğinde;

Yol giderinin İETT Toplu Taşıma Ücret Tarifesi’nde anonim kart için belirlenen KDV hariç ulaşım bedeli esas alınarak KİK Asgari İşçilik Hesaplama Modülünde yol bedeli olarak girildiği ve dolayısıyla işçilik maliyeti hesabına ulaşım bedelinin dâhil edildiği, İETT’nin web sayfasında kart bedeli olarak gösterilen 10 TL’nin KDV hariç bedelinin 8,48 TL olduğu, söz konusu isteklinin kart bedeli için ise akbil kart bedeli olarak 8,48TLx250 kişi = 2.120,00 TL bedel öngördüğü, öngörülen bu bedelin başvuru sahibinin teklif açıklamalarında yer alan anonim kart bedeli toplam maliyetinden daha yüksek olduğu belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Marmara Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 19.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve eklerinde yer alan bilgilerden;

Yol giderini tevsik etmek için İETT Genel Müdürlüğü’nün internet adresinden alınan “Toplu Taşıma Ücret Tarifesi” çıktısının sunulduğu, tarifeye göre anonim kartın gidiş dönüş ulaşım ücretinin 1,95 TL (gidiş dönüş 1,95 TL x 2 = 3,90 TL) olduğu ve bu bedelin KİK Asgari İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik maliyetine dâhil edildiği belirlenmiştir. Söz konusu firmaya İETT tarafından tebliğ edilen 03.10.2013 tarihli yazıda anonim kartın KDV hariç bedelinin 5,08 TL olarak belirtildiği ve firmanın bu bedeli (250 işçi x 5,23 TL (%3 sözleşme gideri dâhil)) maliyet analizine yansıttığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yol giderine ilişkin olarak kart ücretini teklif fiyatına dâhil etmediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, “22 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda, Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dosyasında sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin İstanbul Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’ndan alındığının ve tutarı ile konusunun ihale dokümanına uygun olduğunun görüldüğü ve idarece 13.12.2013 tarihli yazı ile İstanbul Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’ndan ilgili belgenin teyidinin istenildiği, belgenin taraflarca düzenlendiği bilgisine ulaşıldığı belirtilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği ifade edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerdenMakro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyaları kapsamında İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “Üniversitemizin Ayazağa ve Şehiriçi Yerleşkeleri Temizlik Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 26.04.2012 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyimine konu işin sözleşme tarihinin 02.03.2011 ve belge tutarının ise 3.650.158,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi”başlıklı altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükümleri,

İdariŞartname’nin “ Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler”başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.__” düzenlemeleri ile benzer işe ilişkin 7.6’ıncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş personel çalıştırılmasına dayalı her türlü genel temizlik işleri kapsamında malzemeli genel temizlik, malzemesiz genel temizlik, ilaçlama ve/veya çamaşırhane hizmetlerden biri, birkaçı ya da tümünü kapsayan hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.__” düzenlemeleri yer almaktadır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesi tutarının güncellenmiş hali olan 4.279.683,59 TL’nin, aynı firmanın teklif bedeli olan 8.697.528,90 TL’nin %20’sinden (8.697.528,90 x 0,20= 1.739.505,78 TL) fazla olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belge, İdari Şartname’de belirtilen asgari tutarı karşılamaktadır. Ayrıca belgede yer alan işin adının “Üniversitemizin Ayazağa ve Şehiriçi Yerleşkeleri Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ve tanımının “Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı (01.04.2011-31.03.2012) 12 Ay 215 Kişi” olduğu görülmüştür. Belgede yer alan söz konusu tanımın, İdari Şartname’de benzer işe ilişkin olarak düzenlenen “Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş personel çalıştırılmasına dayalı her türlü genel temizlik işleri kapsamında malzemeli genel temizlik, malzemesiz genel temizlik, ilaçlama ve/veya çamaşırhane hizmetlerden biri, birkaçı ya da tümünü kapsayan hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.__” tanımına uygun olduğu, söz konusu belgenin sadece temizlik hizmetini kapsamasından dolayı ayrıştırılması gereken bir işin bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesinin tamamının ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilaçlama gideri için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında piyasada faaliyet gösteren Forum Sosyal Hizm. Temz. İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilaçlama hizmetine ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, birim fiyat teklif cetveli ile fiyat teklifinin uyumlu olduğu, ayrıca ihale eki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ilaçlama hizmetinin biriminin “seans”, miktarının ise 22 olarak belirtildiği, ihale dokümanında ilaçlama hizmetinin birimi için seans olarak düzenleme yapıldığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin tekliflerine seans olarak açıklama getirmelerinde sakınca bulunmadığı, ihale öncesinde ise istekli olabilecekler tarafından idareye ilaçlama hizmetinin m2 üzerinden fiyatlandırılması gerektiği ile ilgili herhangi bir şikâyet veya açıklama talebinde bulunulmadığının görüldüğü belirtilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderleri arasında belirtilen ilaçlama gideri ile ilgili olarak “Diğer Giderler”başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde _“Hizmet süresi boyunca böcek ve diğer haşaratlara karşı ayda bir defa (toplam 22 kez) ilaçlama yapılacak olup teklif fiyata dâhil edilecektir. İlaçlama yapılacak toplam alan 70.000 m 2'dir.” _düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yerleşik Alanları Zararlıları ile Mücadele Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde de “ Hastanenin koridorlar dâhil tüm birimleri, ek binaları, Esenleme ve Rehabilitasyon Merkezi, atık toplama yeri ve bina dışı alanlarda her türlü zararlı organizmaya karşı ilaçlama yapılacaktır.

İlaçlama, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirilecek; yüklenici halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafında; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

Kullanılacak ilaçlarla ilgili hükümler:

İlaçlar Sağlık Bakanlığı tarafından Halk Sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlanmış veya ithal ürünler için ithal izin belgesi verilmiş olmalıdır. İlaçlar kapalı alanlarda kullanılmaya uygun olmalıdır.

Kullanılacak ürünlerin üretim tarihleri ile ilaçlama tarihi arasında en fazla 12 ay öncesi olmalıdır.

Kullanılan ilaçlar uçan ve yürüyen haşerelere (hamamböceği, kalorifer böceği, kakalak, bit, pire, tahtakurusu, karınca, örümcek, akrep ve fare) karşı öldürücü etkili, uygulanacağı mekânlarda en az 8 (sekiz) hafta süre ile kalıcı etkiye sahip olmalıdır. Binalardaki depo, ambar, arşiv odaları, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı ayda bir defa ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. İdare isterse bunların dışında kalan yerleri ve daha kısa sürede ilaçlanmasını isteyebilir.

İlaçlama hizmeti sağlık hizmetlerini aksatmayacak şekilde yapılacaktır.

İlaçlar kokusuz olacak, kullanıldığı yerlerde leke bırakmayacaktır.

İlaçlama yapılırken bütün önlemler alınacak bundan doğacak zararlardan firma sorumlu olacaktır.

İlaçlamaya dair raporlarını idareye aylık sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik elemanı (Brüt asgari ücretin %13 Fazlası)

246

Temizlik ekip sorumlusu (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik elemanı, Brüt asgari ücretin %13 fazlası 135 kişi x25 gün)

Gün

135

3.375

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik elemanı, brüt asgari ücretin %13 fazlası 67 kişi x3 gün)

Gün

201

İlaçlama (70.000 m2)

Seans

olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği 8.697.528,90TL’ye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin teklifinin aşağıda belirtilen kalemlerden oluştuğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Toplam Maliyet (TL)

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

246

1.544,95 TL

8.361.269,40

Temizlik Ekip Sorumnlusu (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

1.699,62 TL

149.566,56

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik elemanı, brüt asgari ücretin %13 fazlası 135 kişix25 gün)

GÜN

135

3.375

48,55 TL

163.856,25

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik elemanı, brüt asgari ücretin %13 fazlası 67 kişix3 gün)

GÜN

201

48,55 TL

9.758,55

I. ARA TOPLAM(K.D.V Hariç)

8.684.450,76

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Tutarı

Personel Ulaşım İçin Aylık Akbil Kart Bedeli (8,48 x 250=2.120,00)

2.120,00

İlaçlama Hizmeti

9.900,00

Genel Giderler ve Şirket Karı

1.058,14

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

13.078,14

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

8.697.528,90

Söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında ilaçlama bedelini belgelendirmek üzere Forum Sosyal Hizmetler Temizlik İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 18.12.2013 tarihli fiyat teklifini sunduğu,teklifin 9.900,00 TL olduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat gereği bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’ inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta belirtilen ortalama birim satış tutarının fiyat teklifinde belirtilen fiyatlarla uyumlu olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” kaşesi basılarak imzalandığı ve sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları Forum Sosyal Hizmetler Temizlik İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan fiyat teklifinin mevzuata ve İdari Şartname’ye aykırı olmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar kapsamında Kurul çoğunluğunca **“itirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler arasında belirtilen ilaçlama gideri ile ilgili olarak “ Diğer Giderler ” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde _“Hizmet süresi boyunca böcek ve diğer haşaratlara karşı ayda bir defa (toplam 22 kez) ilaçlama yapılacak olup teklif fiyata dâhil edilecektir. İlaçlama yapılacak toplam alan 70.000 m 2'dir.” _düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yerleşik Alanları Zararlıları ile Mücadele Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde de “ Hastanenin koridorlar dâhil tüm birimleri, ek binaları, Esenleme ve Rehabilitasyon Merkezi, atık toplama yeri ve bina dışı alanlarda her türlü zararlı organizmaya karşı ilaçlama yapılacaktır.

Kullanılacak ilaçlarla ilgili hükümler:

Kullanılacak ürünlerin üretim tarihleri ile ilaçlama tarihi arasında en fazla 12 ay öncesi olmalıdır.

İlaçlama hizmeti sağlık hizmetlerini aksatmayacak şekilde yapılacaktır.

İlaçlar kokusuz olacak, kullanıldığı yerlerde leke bırakmayacaktır.

İlaçlama yapılırken bütün önlemler alınacak bundan doğacak zararlardan firma sorumlu olacaktır.

İlaçlamaya dair raporlarını idareye aylık sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/

saat

Temizlik elemanı (Brüt asgari ücretin %13 Fazlası)

246

Temizlik ekip sorumlusu (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik elemanı, Brüt asgari ücretin %13 fazlası 135 kişi x25 gün)

Gün

135

3.375

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik elemanı, brüt asgari ücretin %13 fazlası 67 kişi x3 gün)

Gün

201

İlaçlama (70.000 m2)

Seans

İhale üzerinde bırakılan Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği 8.697.528,90TL’ye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin teklifinin aşağıda belirtilen kalemlerden oluştuğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Toplam Maliyet (TL)

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

246

1.544,95 TL

8.361.269,40

Temizlik Ekip Sorumnlusu (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

1.699,62 TL

149.566,56

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik elemanı, brüt asgari ücretin %13 fazlası 135 kişix25 gün)

GÜN

135

3.375

48,55 TL

163.856,25

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik elemanı, brüt asgari ücretin %13 fazlası 67 kişix3 gün)

GÜN

201

48,55 TL

9.758,55

I. ARA TOPLAM(K.D.V Hariç)

8.684.450,76

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Tutarı

Personel Ulaşım İçin Aylık Akbil Kart Bedeli (8,48 x 250=2.120,00)

2.120,00

İlaçlama Hizmeti

9.900,00

Genel Giderler ve Şirket Karı

1.058,14

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

13.078,14

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

8.697.528,90

Söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında ilaçlama bedelini belgelendirmek üzere, Forum Sosyal Hizmetler Temizlik İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 18.12.2013 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,teklifin 9.900,00 TL olduğu, fiyat teklifinde malzeme ve işçilik kalemlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat gereği bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’ inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-05) sunulduğu, Ek-05’in proforma fatura ile açıklama yapılması durumunda düzenlenen tutanak olduğu, tutanakta belirtilen ortalama birim satış tutarının fiyat teklifinde belirtilen fiyatlarla uyumlu olduğu, ancak maliyet satış tutarı tespit tutanağında da işçilik ve malzeme birim maliyetlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” kaşesi basılarak imzalandığı ve sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu fiyat teklifinde ilaçlama fiyatının biriminin idarece birim fiyat teklif cetvelinde düzenlendiği şekilde “seans” olarak belirtildiği, fiyat teklifinde yer alan tablodan her bir seansın 70.000 m2’lik alanı içerdiği, bir seans için 450,00 TL birim fiyat olmak üzere toplam 9.900,00 TL fiyat teklifi verildiği anlaşılmıştır. İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde de ilaçlama işine ilişkin birimin “seans” olarak belirtilmesinden dolayı, istekliler tarafından tekliflerin “seans” birimi üzerinden hazırlanmasının uygun olduğu, ancak fiyat teklifinde işçilik ve malzemenin ayrı ayrı gösterilmemesi ve fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda sunulması gereken Ek-06’nın sunulması gerekirken Ek-05’in sunulması nedeniyle ilaçlamaya ilişkin açıklamanın uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan Makro Temz. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilaçlamaya ilişki yaptığı açıklama mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.III-1447

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin