KİK Kararı: 2014/UH.III-1307

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1307
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Yemek Gıda Tem.Tic.Ve San.Ltd.Şti., Ş.AKİFAĞA CAD. ENSARİ SİTESİ C BLOK NO:1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Beş Minare Mah. Eren Cad. 1 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/110253 İhale Kayıt Numaralı "Bitlis İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2014-2015-2016 Yılları İçin 3 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bitlis İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2014-2015-2016 Yılları İçin 3 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Can Gül Akar. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 06.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.02.2014tarih ve 6683sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/855sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından çeşitli gerekçelerle kabul edilmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu gerekçelerin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Bitlis İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2014-2015-2016 Yılları İçin 3 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi ” olarak belirlendiği görülmüştür.

25.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 17 istekli tarafından teklif dosyası sunulduğu, bir istekliye ait teklifin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler arasından en düşük teklifi veren Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Derya Yemek Üretim Tem. İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu karara karşı Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Medsan Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ne-Va Yemekçilik Gıda Temz. ve Güv. Hiz. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 20.11.2013 tarihli ve 2013/UH.III-4377 sayılı Kurul kararı ile ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile haftalık örnek yemek menüsü belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Mezkûr Kurul kararı sonrası ihale komisyonu tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği,9 isteklinin tekliflerinin açıklama sunulmaması sebebi ile, 2 isteklinin tekliflerinin açıklamalarını idarece belirlenen sürede vermesikleri gerekçesiyle, başvuru sahibi dahil 3 isteklinin tekliflerinin ise sunulan açıklamaların uygun bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Medsan Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ne-Va Yemekçilik Gıda Temz. ve Güv. Hiz. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; verilen tekliflerin 37'nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İstekliler tekliflerini Vergi ( KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç, İlaçlama, Kırtasiye, Elektrik, Su, Yakıt, işçi ücretleri, İşçi SGK pirimleri dahil, İşçi Kıyafetleri, KİK Payı, ve tüm giderler yüklenici firmaya aittir. Ayrıca istekli ihaleyi aldığı taktirde Yemekhanede meydana gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşa bilecek gıda zehirlenmelerine karşı sigorta yapacaktır. Belirtilen tüm ücret ve giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastanelerde Çalıştırdıkları Personel Sayıları Teknik Şartnamelerde Belirtilmiş Olup Tüm Personel Giderleri Teklif Fiyata Dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli Sigorta kolları oranı %1 olarak belirlenmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de;

“ İhale Konusu İşin Niteliği Ve Şekli:

Madde 1: İlgili tüm araç, gereç, sarf ve kullanım malzemeleri istekli firmaya ait olmak üzere (Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Hastanelerin Ve Bağlı Birimlerinin) mamul yemek alımı, hastalara ve personele servis işidir.

…Hizmetin Tanımı:

Madde 1: Bitlis İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Hastanelerin İhtiyacı Olan 2014-2015-2016 yılları hazır yemek alımı, taşınması, dağıtımı, servis, sunum ve sonrası hizmetler (hastane kat mutfaklarının ve yemekhanelerin temizliği vb. ile yemek- bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi işi) tamamen yükleniciye ait olmak üzere: Haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve akşam yemeği; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği; nöbetçi personele ise öğlen yemeğine ek olarak ayrıca akşam yemeği, gece kahvaltısı ve sabah kahvaltısı olarak verilecektir. Bu hizmetler, hastanelere bağlı semt polikliniği, ek hizmet binaları vs. bağlı birimleri de kapsar. Ayrıca bildirilen hastalara diyet yemeği sağlanmalıdır. Diyaliz ünitesi hastalarına ilgili doktorun önereceği şekilde aylık kronik böbrek yetmezliği diyetine uygun ara öğün ve diyet kahvaltı verilecektir.

… Madde 3: Firma, yemeklerin yemekhanelere taşınması , yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması ile, kat mutfaklarının, yemekhanelerin ve bu mekanlarda kullanılan masa, sandalye, tezgah vb.. cihazların temizliği işini üstlenir.

… Bitlis Devlet Hastanesi Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı

1- Yemek taşıma, dağıtım ve bulaşık yıkama işlerinde (Semt Polikliniği ve tüm bağlı birimleri dahil) çalışan toplam eleman sayısı (16= on altı) kişi olup; Bunların nitelik ve sayıları aşağıdaki gibi olmalıdır:

8 (sekiz ) adet servis garsonu (en az 1 Bayan )

3 (Üç) adet Bulaşıkçı (1 Bayan)

2 (iki) Aşçı ( Sertifikalı veya Bonservisli )

2 (iki) Aşçı yardımcısı

1 (Bir) Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

Adilcevaz Onkoloji Hastanesi Çalıştırılacak Personel

Diyetisyen veya gıda mühendisi 1 Adet

Aşçı 2 Adet ( Sertifikalı veya Bonservisli )

Garson 2 Adet

Bulaşıkçı ve temizlikçi 3 Adet

Ahlat Devlet Hastanesi Çalıştırılacak Personel

Diyetisyen veya gıda mühendisi 1 Adet

1 Aşçı ( Sertifikalı veya Bonservisli )

1 Garson

1 bulaşıkçı

Hizan Devlet Hastanesi Çalıştırılacak Personel

Diyetisyen veya gıda mühendisi 1 Adet

1 Aşçı ( Sertifikalı veya Bonservisli )

1 Aşçı yardımcısı

1 Garson

1 bulaşıkçı

Mutki Devlet Hastanesi Çalıştırılacak Personel

Diyetisyen veya gıda mühendisi 1 Adet

Aşçı : 1 Kişi ( Sertifikalı veya Bonservisli )

Aşçı Yardımcısı : 1 Kişi

Bulaşıkçı(BAYAN) : 1 Kişi

Tatvan Devlet Hastanesi Çalıştırılacak Personel

1 Diyetisyen veya Gıda Müh.

2 Aşçı ( Sertifikalı veya Bonservisli )

1 Aşçı Yardımcısı ( Sertifikalı veya Bonservisli )

6 Bulaşıkçı

5 Garson

Güroymak Devlet Hastanesi Çalıştırılacak Personel

Diyetisyen veya gıda mühendisi 1 Adet

1 Aşçı ( Sertifikalı veya Bonservisli )

1 Aşçı yardımcısı

1 Bulaşıkçı

1 Garson

… Firmanın Yükümlülükleri

Madde 1: Firma, sözleşmenin imzalanmasından sonra üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında; idare, araç-gereç ve personelin kontrollünü yapacaktır. Firma işlerin yürütülmesinde eğitim görmüş sertifikalı elemanları çalıştıracaktır. Yüklenici sözleşme imzalanmasını müteakiben 1 Ay içerisinde bünyesinde çalıştıracağı işçilerin-personellerin her türlü, sertifika, diploma, işe giriş vs. belgeleri kapsayacak personel dosyasının bir örneğini kurum yetkilisine (Hastane Müdürü-Diyetisyen-Muayene Komisyon Başkanı) vermek zorundadır.

… Madde 4: Firma, yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personeli mevzuata uygun olarak 30 gün üzerinden sigortalarını yaptıracaktır.

Madde 5: Yemeklerin servisinde çalışacak personelin giyeceği kılık kıyafet tek tip ve temiz olmalıdır. (Gömlek, veya kravat, pantolon olacaktır).

Bu kıyafetler firma tarafından temin edilecektir. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Ayrıca kat garsonları, yemek dağıtımında hijyenik kurallara uyarak maske, eldiven, bone takacaklardır. Yüklenici firma çalıştırdığı personele bu malzemeleri kendi imkanlarıyla temin edecektir. Hastane sarf malzemeleri kesinlikle kullanılmayacaktır. Kullanıldığı tespit edilirse genel hükümler madde 3’te yer alan cezai işlem uygulanacaktır.

…Madde 8: Firma, çalıştıracağı personelin genel sağlık ve portör muayenelerini ilgili kanunlarda öngörülen sürelerde rutin olarak yapılacak ve sonuçları personel dosyasında bulundurulacaktır. Sadece yılda iki defa yapılacak portör muayenelerini yüklenici yaptıracaktır

…Madde 16: Hastane yemekhanesine firma tarafından Yemekhane perdeleri ve masa örtülerinin seçimleri genel düzenle uyumlu olacak şekilde firma tarafından karşılanacaktır. Firma, yemekhane lavabolarında sürekli olarak el yıkama için sıvı sabun ve kurulama için kağıt havlu bulunduracaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacaktır, Malzemeler yerli ise TSE veya TSEK kalite belgesi, ithal ise ürünün CE, üretici firmanın ISO belgesi olacaktır. Getirilecek her türlü malzemeleri idare tarafından uygun görüldüğü taktirde kullanılacaktır. İdare temizlik malzemelerinin uygun olmadığını, depolamasını ve tüketimini her zaman denetleme yetkisine sahiptir. Temizlik işleri, idarenin belirlediği program çerçevesinde yapılacaktır.

Genel Hükümler:

…Madde 2: Hastanelerin personelleri için öğünlerde yemekhaneye giriş için kullanmak üzere elektronik kart verilecektir. Elektronik kart okumalı turnike sistemi yüklenici tarafından yemekhane için kurulacaktır ve arızaları yüklenici firma tarafından giderilecektir. Her türlü arızaya karşı 1 adet yedek turnike bulundurulmalı ve gerektiğinde en geç 24 saat içinde devreye sokulabilmelidir. Elektronik kart ve turnike Hastanelerde kullanılan sisteme uyumlu olacaktır. Bütün harcamalar yükleniciye aittir. Hastanelerin ve entegre ek hizmet binalarında çalışan personelin öğün sayıları turnike üzerinden yapılacaktır. Turnikedeki arıza sebebi ile öğünlerin tespit edilememesi halinde (arıza hangi öğünde olmuş ise) bir önceki günün aynı öğün sayısı kadar hak edişe yansıtılacaktır. Buna ek olarak firma arızayı en geç 24 saat içerisinde arızayı giderecektir. Arızanın giderilmemesi (ve yedekte de olası bir bozukluk halinde) 72 saat içerisinde aynı özelliklerde elektronik kart okumalı yeni bir sistem kurulacaktır. Bu arıza hafta sonu olmuş ise sayı bir önceki hafta sonunun sayıları baz alınarak değerlendirilecektir. Arızanın giderilememesi ve yeni sistem kurulamaması halinde firmaya verilen rasyonlarda ilk gün %20, ikinci gün %30 ve devam günlerde bu oranlara %10 ilave edilerek kesintiye gidilecektir.

… Madde 6: Hem Personel Yemekhanesinde, hem de yatan hasta ve refakatçilere öğle ve akşam yemeklerinde yemek yiyen her kişiye 1’er adet 200 ml. Kapalı su verilecektir.

…Madde 10: İdare stokta olan gıda maddelerini gerek gördüğünde kimyasal, mikrobiyolojik analize gönderebilecek ve herhangi bir sorun çıkması halinde sözleşme bedelinin ‰ 5 oranında ceza uygulanacaktır.

Madde 11: Kimyasal ve mikrobiyolojik inceleme için numune alınması, laboratuara gönderilmesi ve analiz ücreti firmaya aittir. Firma her günün yemeğinden numune alacak ve numuneleri 3 (üç) gün numune dolabında bekletecektir. Zehirleme çıkması halinde bu numuneler analize gönderilecektir.

…Madde 21: Çevre temizliği, personelin hijyen kurallarına uygun çalışması ve besin sanitasyonu en üst seviyede olacaktır. Haşerelerle mücadele için gerekli tedbirler alınacaktır. Yemekhanelerdeki yerlerin, camların, kapıların, yan duvarların, lavaboların temizliği firma tarafından eksiksiz olarak yapılacaktır.

…Madde 23: Radyasyona maruz kalan bölümlerde çalışan personele ve kalorifer görevlilerine günlük olarak birer porsiyon (kişi başına ikiyüz gram) süt veya birer porsiyon (kişi başına iki yüz gram) yoğurt verilecektir. Bu maddeden faydalanacak personel sayısı, izin, istirahat, hafta tatili durumlarında, ayrıca resmi ve dini bayramlarda değişiklik gösterebileceğinden firmaya günlük olarak idare tarafından 2 porsiyon=1 Kahvaltı öğün türünden bildirilecektir.

Madde 24: Yemekhanelerde bulundurulması gereken yangın tüpleri tam dolu ve kontrolleri yapılmış olarak (dolum ve kontrolü dahil Sivil Savunma Uzmanınca belirlenecek) firma tarafından sağlanacaktır. Bundan doğacak her türlü ihmalden firma sorumlu olacaktır. Ayrıca firma yangına ve sele karşı her türlü tedbirini alacaktır.

Madde 25-Yüklenici firma, ilaçlamayı Halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkındaki yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirecektir. Yüklenici firma mutfak, yemekhane ve servislerde bulunan ofisleri muntazam olarak 15 günde bir haşerelerden korumak için önlem alacak ve ehli kişiler nezaretinde ilaçlama yapılacaktır. Bu yoldaki masraflar yüklenici firmaya ait olacaktır.

…Madde:28: İhale konusu işle ilgili kurumumuzun teslim ettiği demirbaş malzeme dışında eksik tüm malzemeleri temin edeceğine dair ve arıza durumunda tamir ve bakım masraflarını üstlenecektir.

Madde.29: İhale uhdesinde kalan firma sözleşmenin imzalanmasından önce yemekhanedeki rizikolar

( yangın ve besin zehirlenmesi) için sigorta poliçesi verecektir

…Demirbaş Malzemelerin Korunması, Bakımı Ve Onarımı:

Madde4: Firma faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü tesislerin, demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır. Hastaneye ait mevcut demirbaşlar faal olarak teslim edilecek ve faal olarak geri alınacaktır.

Madde7: İdare firmanın isteği halinde teslim edeceği boş LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

Madde 8: Elektrik, su giderleri firmaca karşılanacak, firma elektrik ve su için süzme sayaç taktırarak işletilen miktar aylık olarak ilgili kuruma yatırılacaktır Bunu yapmanın teknik olarak mümkün olmaması durumunda idarenin belirleyeceği rayiç bedelinde (2014 Aralık ayına kadar öngörülen bedel Tatvan ve Bitlis Hastaneleri İçin 800.00TL, 2015 Aralık ayına kadar 1000.00TL, 2016 Aralık ayına kadar olarak 1.200,00 TL. olarak belirlenecektir. Diğer hastaneler için 2014 Aralık ayına kadar öngörülen bedel 300.00TL, 2015 Aralık ayına kadar 400.00TL, 2016 Aralık ayına kadar olarak 500,00 TL. olarak belirlenecektir. ) Yüklenicinin hak edişlerinde her ay kesilecektir. Elektrik ve suya gelebilecek zamlar bu ücrete yansıtılacaktır.

MADDE 10- Yüklenicinin kullanımına sunulan yemek asansörü ile soğuk hava depolarında meydana gelen arızalardan yüklenici sorumlu olup, gereğini yaparak çalışır halde bulunduracak ve bununla ilgili her türlü gider yükleniciye ait olacaktır

…Yemekhanenin İşletilmesi İle İlgili Kurallar:

…Madde 22: Çöp toplamada kullanılacak poşetler firma tarafından karşılanacak ve ücret talep edilmeyecektir.

…Fiyat Farkı Uygulaması:

Fiyat Farkı verilmeyecektir.

İşin Süresi: 01.01.2014 ile 31.12.2016 tarihleri arasındadır

İstenilen Araç Ve Gereç Sayıları

Firma, hizmetin ifası için gereken tüm ekipmanları temin etmekle yükümlüdür. İhaleye teklif veren bu şartları kabul edecektir. ” düzenlemelerinin yer aldığı, söz konusu Şartname’de ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araç ve gereçlerin detayına yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden teklif fiyata dahil olan giderler arasında; ulaşım, sigorta, resim, harç, ilaçlama, kırtasiye, elektrik, su, yakıt, işçi ücretleri ve primleri, işçi kıyafetleri, KİK payı, meydana gelebilecek yangın ve gıda zehirlenmelerine karşı yapılacak sigorta giderlerinin belirtildiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de ise İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen gider kalemleri dışında yemekhanelerin temizliği, kartlı geçişe uygun turnike sistemi, alınacak numunelere yaptırılacak analiz gideri, LPG dolum masrafları, yangın tüpü temini ve bakımına ilişkin giderler vb. nitelikte gider kalemlerinin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında “ …yazımız ekinde sunulmuş örnek menüye dayanılarak normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerini nasıl vereceğinize dair savunmanızı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve ihale Teknik-İdari Şartname hükümlerine uygun, her türlü açıklamaları içerir bir şekilde... ” ifadesine yer verilerek açıklama talep edildiği görülmüş olup önemli teklif bileşenlerinin net bir şekilde belirtilmediği anlaşılmıştır.

21.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamalarda, işçilik maliyetinde öngörülen zam oranının yetersiz olması, elektrik, su giderlerinde zam oranı belirlenmemesi, temizlik ve sarf malzemelerin eksik öngörülmesi, elektrik turnike sistemine ait bir gider hesaplanmaması, akaryakıt gideri için ihale süresince herhangi bir artış oranının öngörülmemesi, sunulan proforma faturalara ilişkin istenen tutanakların meslek mensubu tarafından sunulmaması vb. gerekçeler gösterilerek açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı belirlemenin yapılmadığı, bu durum neticesinde 9 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, açıklama sunan 3 isteklinin açıklamalarının kabul edilmediği, sorgulamaya cevap veren istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında birbirinden farklı yöntemler izlendiği, örneğin İdari Şartname’de belirtilmeyen ancak Teknik Şartname yer verilen kartlı geçişe uygun turnike sistemine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından açıklama sunulmamasına karşın diğer isteklilerce açıklama sunulduğu, benzer şekilde Teknik Şartname’de yemeklerden alınacak numunelere ilişkin analiz giderlerinin de teklife dahil olacağının düzenlendiği, isteklilerin bir kısmının açıklamalarında bu gidere yer vermesine karşın bazılarının bu gidere ilişkin açıklamada bulunmadığı tespit edilmiş olup aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirmesi yapılması açısından objektif kriterlerinin var olmadığı, bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, sunulan açıklamaların eşit muamele ilkesi ve objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ve teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile örnek yemek menüsü belirtilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından çeşitli gerekçelerle kabul edilmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu gerekçelerin mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile örnek yemek menüsü belirtilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine ” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bitlis İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “ Bitlis İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2014-2015-2016 Yılları İçin 3 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin diğer Kamu Hastaneleri’nin sözleşme fiyatları ile piyasadan alınan fiyat teklifleri esas alınarak toplam 20.377.620,80 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 43 adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.09.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ teklifinde aritmetik hata olduğu ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 16 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Derya Yemek Üretim Tem. İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

10.443.211,55

Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tek. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Gel-Gör Yemek Tem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yem. Güv. İnş. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

11.468.627,40

Asil Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Tah. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Sfk Tem. Hiz. Bilg. Tur. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

11.800.996,80

Urfa Damak Gıda Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

12.146.948,70

Mafa Elektrik Tek. Kır. Petrol Isı. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

12.638.954,27

Hasad Gıda San ve Tic.Ltd.Şti. - Günay Yemek Hizm. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuyum. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

12.992.542,30

Baytekin İnş. Tem. Gıda Yemek Ür. Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

13.116.955,25

Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

13.248.012,66

Serhat Tabldot Tem. Tek. İnş. Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Öndersan İnş. Nak. Elek. Yem. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

14.146.258,35

Ünisaş Gıda ve Tük. Mad. Med. ve Hiz. İşleri Tic. Ltd. Şti. - Özdemir Park Res. Yem. Gıda Tem. Tek. Tur. İnş. Nak. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

14.976.780,75

Eren Tabldot Tic. A.Ş.

14.990.806,00

Çelikler Tem. İnş. Tek. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

15.093.250,71

Nif-Tem Temizlik Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

15.230.927,80

Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Can Gül Akar. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

16.861.004,90

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Medsan Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ne-Va Yemekçilik Gıda Temz. ve Güv. Hiz. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

16.981.353,57

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

16.982.922,18

Şeklinde verildiği, geçerli teklifler arasından en düşük teklifi veren Seç-San Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Derya Yemek Üretim Tem. İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği,

Bahse konu karara karşı Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Medsan Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ne-Va Yemekçilik Gıda Temz. ve Güv. Hiz. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 20.11.2013 tarihli ve 2013/UH.III-4377 sayılı Kurul kararı ile ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile haftalık örnek yemek menüsü belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Mezkûr Kurul kararı sonrası ihale komisyonu tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, 9 isteklinin tekliflerinin açıklama sunulmaması sebebi ile, 2 isteklinin tekliflerinin açıklamalarını idarece belirlenen sürede vermemeleri gerekçesiyle, başvuru sahibi dahil 3 isteklinin tekliflerinin ise sunulan açıklamaların uygun bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Medsan Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ne-Va Yemekçilik Gıda Temz. ve Güv. Hiz. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi