KİK Kararı: 2014/UH.III-1300

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1300
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmet İnşaat Turzm Ticaret Pazarlama Limitid Şirketi, CEVİZLİDERE MAH. 7. SOK. DEMİRLER PALMİYE İŞ MERKEZİNO: 4/4 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İstanbul Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü , Eskı Londra Asfaltı, Adnan Kahvecı Bulvarı Sıyavuspasa Duragı Çocuk Sıtesı İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/172862 İhale Kayıt Numaralı "295 Kişilik Meslek Elemanı Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 26.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “295 Kişilik Meslek Elemanı Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Limited Şirketi’nin13.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2014tarih ve 3229sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/490sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 12.918.509,58 TL bedel ile ihale konusu işin yapılamayacağı, söz konusu tutarın toplam işçilik maliyetine eşit olduğu, bu tutar ile işyeri hekimi ile iş güvenliği uzmanı maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, Danıştay 13. Dairesi’nce verilen 28.06.2010 tarihli ve E:2007/13903, K:2010/5461 sayılı karar gereğince söz konusu giderlerin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerden karşılanamayacak nitelikte olduğu, bu husus dikkate alınarak diğer tekliflerin de tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun ’ un 38 ’ inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 295 kişilik meslek elemanı personel…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Hizmet alımı yoluyla Sosyal Çalışmacı ve/veya Psikolog ve/veya Çocuk Gelişimci ve/veya Öğretmen olarak çalışacak 154 personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (ikiyüzon) fazlası ücret ödenecektir.

b) Hizmet alımı yoluyla Sosyolog ve/veya Y.O. Hemşire olarak çalışacak 40 personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %190 (yüzdoksan) fazlası ücret ödenecektir.

c) Hizmet alımı yoluyla Lise mezunu Hemşire ve/veya Sağlık Memuru olarak çalışacak 29 personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %180 (yüzseksen) fazlası ücret ödenecektir.

d) Hizmet alımı yoluyla Nöbet Elemanı olarak çalışacak 37 personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %120 (yüzyirmi) fazlası ücret ödenecektir.

e) Hizmet alımı yoluyla Çocuk Eğiticisi olarak çalışacak 34 personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %82 (sekseniki) fazlası ücret ödenecektir.

f) Hizmet alımı yoluyla İş Yeri Güvenlik Uzmanı olarak çalışacak 1 personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (ikiyüzon) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.2.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 129 (yüzyirmidokuz) personele toplam 1870,5 gün için;

a) Hizmet alımı yoluyla Sosyal Çalışmacı ve/veya Psikolog ve/veya Çocuk Gelişimci ve/veya Öğretmen olarak çalışacak 60 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 870 yevmiye ücret ödenecektir. (14,5X60=870)

b) Hizmet alımı yoluyla Sosyolog ve/veya Y.O. Hemşire olarak çalışacak 20 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 290 yevmiye ücret ödenecektir. (14,5X20=290)

c) Hizmet alımı yoluyla Lise mezunu Hemşire ve/veya Sağlık Memuru olarak çalışacak 12 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 174 yevmiye ücret ödenecektir. (14,5X12=174)

d) Hizmet alımı yoluyla Nöbet Elemanı olarak çalışacak 25 personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 362,5 yevmiye ücret ödenecektir. (14,5X25=362,5)

e) Hizmet alımı yoluyla Çocuk Eğiticisi olarak çalışacak 12 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 174 yevmiye ücret ödenecektir.(14,5X12=174)

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (iki)’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği, iş yeri hekimliği ücretinin “genel giderler” içinde yer aldığının kabul edildiği, genel giderler içinde yer alan iş yeri hekimliği giderlerinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu gider için bir bedel öngörmelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “ sosyal çalışmacı ve/veya psikolog ve/veya çocuk gelişimci ve/veya öğretmen, sosyolog ve/veya yüksekokul mezunu hemşire, lise mezunu hemşire ve/veya sağlık memuru, nöbet elemanı, çocuk eğiticisi ve iş yeri güvenlik uzmanı” olmak üzere toplam 295 kişinin çalıştırılması işi olduğu, idare tarafından yol, yemek ve giyim giderinin öngörülmediği, %3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 12.918.509,58 TL olduğu,

Yaklaşık maliyetin sadece işçilik giderlerinden oluştuğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin de %3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetine (12.918.509,58 TL) eşit olduğu, idare tarafından toplam 634.065,88 TL kâr öngörülerek yaklaşık maliyetin 13.552.575,46 TL olarak hesaplandığı, 26.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, teklif veren 7 istekliden 3’ünün teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 teklifin geçerli kabul edildiği,

İhalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın teklif bedeli %3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetine (12.918.509,58 TL) eşit olan Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, teklif bedeli 13.176.285,00 TL olan Yıldızlar Eğitim Organizasyon Kâğıtçılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklifler içinde son sırada olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, “%3 sözleşme gideri ve genel giderler” dâhil asgari işçilik maliyetine ve kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince işyeri hekimliği giderlerinin “genel giderler” içinde yer aldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi aynı zamanda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile “iş güvenliği uzmanı” maliyetinin karşılanamayacağını iddia etmekte ise de ihale konusu iş kapsamında 1 iş yeri güvenlik uzmanının 12 ay boyunca çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde bu iş kalemi için ayrı satır açıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu iş kaleminin maliyetini de kapsadığı anlaşıldığından bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi