KİK Kararı: 2014/UH.III-1295

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1295
BAŞVURU SAHİBİ:
Özşanlı Yemek Tem. Otomasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ŞEHİTLİK MAH. 107. SOK. TATLICILAR SİTESİ NO6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Elazığ Yolu 10. Km Üçkuyular Mevkii 21070 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149921 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri Yemek Hizmeti Alımı İhalesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri Yemek Hizmeti Alımı (3., 7. ve 8. kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Özşanlı Yemek Tem. Otomasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2014tarih ve 5468sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/723sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesindeadı “…Yemek Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş olan başvuruya konu ihale aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmıştır.

Söz konusu ihalenin şikâyete konu üçüncü, yedinci ve sekizinci kısımlarına ait yaklaşık maliyetlerin sırasıyla 319.033,33 TL, 1.649.408,33 TL ve 1.170.920,33 TL olduğu anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, yaklaşık maliyetlerin piyasa fiyat araştırması kapsamında bildirilen fiyatlar ile bir kamu hastanesi tarafından 2013 yılında gerçekleştirilmiş olan yemek hizmeti alımı ihalesinde ortaya çıkan sözleşme fiyatlarının aritmetik ortalamasının alınması suretiyle hesaplandığı, yaklaşık maliyetler içerisindeki kâr oranlarının belli olmadığı ve idarece hesaplanan maliyetlere ayrıca kâr ilave edilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, idarelerce yaklaşık maliyet hazırlanırken hesaplanan maliyetin %20’si oranını geçmemek üzere yüklenici kârının hesaplanacağı ve öngörülen kâr tutarının yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, içerisindeki kâr oranı belli olmayan yaklaşık maliyetin anılan Yönetmelik hükmü gereği öngörülebilecek olan azami %20’lik kâr oranını içerdiği kabulüyle kâr hariç yaklaşık maliyetin hesaplanabileceği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yer verilen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin açıklama, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına da uygulanarak, hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilebileceği sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, ihalenin üçüncü kısmına ilişkin olarak, 319.033,33 TL’lik yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiği varsayıldığında, kâr hariç yaklaşık maliyetin 265.861,11 TL (319.033,33/1,20) olduğu, bu durumda teklif fiyatları bu tutarın altında olan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Mars Sos. Hizm. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ömer Yıldız Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti.nden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgiliaşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,

İhalenin yedinci kısmına ilişkin olarak, 1.649.408,33 TL’lik yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiği varsayıldığında, kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.374.506,94 TL (1.649.408,33/1,20) olduğu, bu durumda teklif fiyatları bu tutarın altında olan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Elif Mad. Gıda Mak. Akar. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İçkale Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile diğer istekliler Megarom Sos. Hizm. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti., Ada Toplu Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Yay Et Gıda Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Mak Gıda İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Tem. Otomasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Vurallar Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ACB Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Oruçcan Yemek-Cüneyt Cangin’den teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,

İhalenin sekizinci kısmına ilişkin olarak, 1.170.920,33 TL’lik yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiği varsayıldığında, kâr hariç yaklaşık maliyetin 975.766,94 TL (1.170.920,33/1,20) olduğu, bu durumda teklif fiyatları bu tutarın altında olan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ada Toplu Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mars Sos. Hizm. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile diğer istekliler Özşanlı Yemek Tem. Otomasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ömer Yıldız Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Kariyer Yemek Hiz. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin üçüncü kısmına ilişkin olarak Mars Sos. Hizm. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile Ömer Yıldız Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti.nden, yedinci kısmına ilişkin olarak Elif Mad. Gıda Mak. Akar. San. Tic. Ltd. Şti., İçkale Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Megarom Sos. Hizm. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti., Ada Toplu Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Yay Et Gıda Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Mak Gıda İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Vurallar Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ACB Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Oruçcan Yemek-Cüneyt Cangin’den, sekizinci kısmına ilişkin olarak ise Ada Toplu Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Mars Sos. Hizm. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ömer Yıldız Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Kariyer Yemek Hiz. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek ve haftalık örnek yemek menüsü verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihalenin üçüncü kısmına ilişkin olarak ; Mars Sos. Hizm. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile Ömer Yıldız Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti.’den, yedinci kısmına ilişkin olarak Elif Mad. Gıda Mak. Akar. San. Tic. Ltd. Şti., İçkale Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Megarom Sos. Hizm. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti., Ada Toplu Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Yay Et Gıda Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Mak Gıda İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Vurallar Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ACB Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Oruçcan Yemek-Cüneyt Cangin’den, sekizinci kısmına ilişkin olarak ise Ada Toplu Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Mars Sos. Hizm. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ömer Yıldız Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Kariyer Yemek Hiz. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek ve haftalık örnek yemek menüsü verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine ” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “ 2014-2015 Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesinin şikâyete konu üçüncü (Diyarbakır İli Hani İlçe Devlet Hastanesi), yedinci (Diyarbakır İli Bismil İlçe Devlet Hastanesi) ve sekizinci (Diyarbakır İli Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi) kısımlarda yaklaşık maliyetlerin piyasa fiyat araştırması kapsamında bildirilen fiyatlar ile bir kamu hastanesi tarafından daha önceki bir tarihte gerçekleştirilmiş olan yemek hizmeti alımı ihalesinde ortaya çıkan sözleşme fiyatlarının aritmetik ortalamasının alınması suretiyle; ihalenin üçüncü, yedinci ve sekizinci kısımlarına ait yaklaşık maliyetlerin sırasıyla ** 319.033,33 TL, 1.649.408,33 TL ve 1.170.920,33 TL** olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.12.2013tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 3 ncü kısmına 7 , 7 nci kısmına 12 ve 8 nci kısmına da 6 teklif istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihalenin 3 ncü kısmına ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 7 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Mars Sos. Hizm. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

229.400,00

Ömer Yıldız Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti

245.550,00

Ada Toplu Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

269.300,00

Kariyer Yemek Hiz. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

277.250,00

Özşanlı Yemek Tem. Otomasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

283.000,00

Şark İnş. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

347.857,00

Mak Gıda İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

351.000,00

Şeklinde verildiği,

İdarece ihalenin 7 nci kısmına ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ bilançosunun yeterlik kriterini sağlamadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 11 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Elif Mad. Gıda Mak. Akar. San. Tic. Ltd. Şti.

959.300,00

İçkale Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

1.022.100,00

Megarom Sos. Hizm. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti.

1.069.980,00

Ada Toplu Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

1.088.200,00

Yay Et Gıda Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

1.107.200,00

Mak Gıda İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

1.163.800,00

Özşanlı Yemek Tem. Otomasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

1.186.200,00

Vurallar Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

1.289.400,00

ACB Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

1.330.300,00

Oruçcan Yemek (Cüneyt Cangin)

1.374.040,00

Çelikler Tem. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

1.386.900,00

Şeklinde verildiği,

İdarece ihalenin 8 nci kısmına ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 6 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Ada Toplu Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

744.620,00

Mars Sos. Hizm. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

840.120,00

Özşanlı Yemek Tem. Otomasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

854.480,00

Ömer Yıldız Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti

879.660,00

Kariyer Yemek Hiz. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

968.996,00

Mak Gıda İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

1.023.930,00

Şeklinde verildiği,

İdarece, “ daha önce yapılan yemek ihalelerinde oluşan birim fiyatların göz önüne alındığı, buna göre kamu yararı ve hastane menfaati gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı..” gerekçesine dayanılarak her üç kısımda da aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin her üç kısmının da en düşük fiyat esasına göre sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalenin her üç kısmında da aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin sadece üçüncü kısmında verilen teklif bedellerinin ikisi haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin her üç kısmına ilişkin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde her üç kısımda da aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi