KİK Kararı: 2014/UH.III-1294

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1294
BAŞVURU SAHİBİ:
Meditek Medikal Elektronik Sistemler Ticaret Ve Sanayi Ltd.Şti, 10. CAD. 80/33-38 EMEK ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu - Yozgat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Karatepe Mah. Ofis Üstü Yozgat Devlet Hastanesi Ek Bina - 4 1 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/193997 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Cihaz Bakım - Onarım (24 Ay Süreli - Yedek Parça Hariç)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 20.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tıbbi Cihaz Bakım - Onarım (24 Ay Süreli - Yedek Parça Hariç)” ihalesine ilişkin olarak Meditek Medikal Elektronik Sistemler Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 29.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2014tarih ve 5757sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/748sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılımda sunulması gerekli olan TSE 12426 hizmet yeterlilik belgesinin markalara ilişkin olarak düzenlendiği, ancak, ihale üzerinde bırakılan Biotek Teknik Servis ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin Fresenius marka hemodiyaliz cihazları ile ilgisinin bulunmadığı, cihazı kullanacak olan teknik personelin eğitim sertifikalarının süresi itibariyle geçerliliğini kaybettiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi gereğince teknik personelin kullandığı kalibrasyon cihazları için istenilen TÜRKAK onaylı bir yıl süreli sertifikalarının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale konusu işin 5 kısımdan oluşan tıbbi cihaz bakım onarım işi olduğu, şikâyet konusu birinci kısmın 33 adet FRESENİUS 4008B Diyaliz Cihazının 12 aylık bakım ve onarımını kapsadığı, ihaleye katılmak üzere 15 firma tarafından ihale dokümanı satın alındığı ve şikâyet konusu kısma ilişkin 3 teklif verildiği, bir firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Biotek Tek. Ser. ve Med. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı, başvuru sahibi Meditek Med. Elekt. Sis. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

“İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3. a) 1. ve 2. Kısımlar için teklif verecek olan tüm istekliler, Firma adına düzenlenmiş konusu diyaliz cihazlarının bakım ve onarımı olan TSE hizmet yeterlilik belgesi veya Bakanlığımızca onaylı servis belgesi olmalıdır. Firma teklifiyle birlikte bu belgeyi sunmak zorundadır. Konusu uygun olmayan belge kabul edilmeyecektir.

…” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde “47.1. Teklif verecek olan tüm istekliler Bakım-onarım hizmetini yapacak olan teknik servis elemanlarının listesi ile birlikte, yeterli teknik eğitimi aldıklarına ve yetkilendirildiklerine dair belge/belgelerin (eğitim sertifikaları) aslı veya noter tasdikli sureti veya ‘Aslı İdarece Görülmüştür’ ibareli fotokopisi teklif ile birlikte sunulmalıdır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Bakım ve Onarım Şartları” başlıklı maddesinde; “ 1-Hizmet; cihazların koruyucu teknik bakımı ile servisi ve arıza durumunda acil müdahaleyi kapsamaktadır.

2- Aylık Bakım Onarım Çalışması;

Fresenius cihazlar için;

1 Ayda bir elden geçirilerek, iç ve dış temizliklerinin yapılması.

2 Ayda bir var olabilecek kaçakların kontrol edilmesi, cihazın flow 300-500-800 akışkanlık kalibrasyonları, ısı conduktivity (iletkenlik) kalibrasyonları, TMP basınç kalibrasyonları, bload leak kan kaçağı kontrolleri, T1 testi, sıcak dezenfeksiyon ve makinenin genel kontrolleri yapılmasını kapsar.

3 Cihazlarn uf filtreleri fan filtreleri, giriş suyu filtreleri, pipet filtreleri, diyalizat filtreleri ve dezenfektan filtreleri kontrol edilir.

4 Ayda bir defa tüm kalibrasyonlarının yapılarak, bilgisayar ile kontrolden geçirilmesini kapsamaktadır. Yüklenici cihazların yılda bir kez sertifikalı olarak kalibrasyonlarını yapacak ve kalibrasyon işlemine ait tüm belgeleri eksiksiz olarak idareye teslim edecektir. (Kalibrasyonu yapacak cihazların kalibrasyon evrakları da ibraz edilmelidir)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Biotek Tek. Ser. ve Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen ve son geçerlik tarihi 28.10.2014 olan TS 12426 (19.02.2002) Yetkili Servisler-Tıbbi Cihazlar için- Kurallar Standardına uygun hizmet veren (Diyaliz Cihazları) için düzenlenmiş Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.3.a maddesi gereğince, istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulacak olan hizmet yeterlilik belgelerinin istekli firma adına ve diyaliz cihazlarını kapsayacak şekilde düzenlenmiş olmalarının yeterli olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından kendi adına düzenlenen ve konusu diyaliz cihazları olan belgenin sunulmasında ve idarece bunun geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer verilen, yüklenicinin yılda bir kez sertifikalı olarak cihazların kalibrasyonlarını yapacağına ve kalibrasyon işlemine ait tüm belgeleri eksiksiz olarak idareye teslim etmesine yönelik düzenlemenin ihale konusu işin yürütülmesi aşamasına yönelik olduğu ve isteklilere teklif dosyası ile birlikte herhangi bir belgenin sunulmasına yönelik yükümlülük getirmediği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibi isteklinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi gereğince teklif dosyası kapsamında herhangi bir belge sunmasına gerek bulunmadığından, anılan maddeye ilişkin gerçekleştirilen işlemlerin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur ” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “ 66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde Teknik Şartname’de yer alan tıbbi cihazların bakım ve onarım hizmeti kapsamında çalışacak personel ile ilgili olarak tekliflerle birlikte yeterlilik kriteri olarak eğitim sertifikası istenilmesinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla birlikte, ihale dokümana yönelik itiraz olmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerce teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin beyan edildiği göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanını dikkate alarak vermeleri ve bu itibarla da teklifleri kapsamında İdari Şartname’de istenilen anılan belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Biotek Teknik Servis ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında İmdat Koç adına düzenlenen 11.07.2002 tarihinde gerçekleştirilen Fresenius 4998 Option Online Plus teknik eğitim kursunu başarıyla tamamladığını ve 25.10.1999-28.10.1999 tarihleri arasında gerçekleştirilen Fresenius 4008 Diyaliz Sistemleri teknik eğitim kursunu başarıyla tamamladığını ve operatör talimatları bakım onarım ve teknik güvenlik kontrolleri konusunda özel bilgiler elde edildiğini gösteren Fresenius Medikal Care yetkilileri tarafından imzalan iki farklı sertifikanın sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde isteklilerin sunacakları eğitim sertifikalarının niteliğine yönelik olarak bir belirleme yapılmadığı, söz konusu düzenleme gereğince sertifikaların yeterli olup olmadığını belirleme konusunda takdir yetkisinin idareye ait olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Biotek Teknik Servis ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan eğitim sertifikalarının yeterli görülerek geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi Meditek Med. Elekt. Sis. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesi gereğince bakım-onarım hizmetini yapacak olan teknik servis elemanlarının listesi ile birlikte yine Fresenius Medical Care tarafından 4 farklı kişi adına İngilizce olarak düzenlenen 3 yıl süre ile geçerli olduğu anlaşılan sertifika niteliğinde belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9 maddesindeki “ Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenleme gereğince istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin Türkçe olması ya da Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi gerekirken başvuru sahibi Meditek Med. Elekt. Sis. Tic. ve San. Ltd. Şti.nce Fresenius Medical Care tarafından farklı kişiler adına İngilizce olarak düzenlenen sertifikaların sunulduğu görülmüş olup, Türkçe dışında bir dilde düzenlenen söz konusu belgelerin geçerli olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Meditek Med. Elekt. Sis. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin teklifinin şikâyet konusu 1’ inci kısma ilişkin olarak değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi