KİK Kararı: 2014/UH.III-1291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1291
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Alpkaya, Köme Mah. Belediye İşhanı Kat:2 No:217 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Dikiıtaş Mahallesi Hacı Kadem Caddesi No: 2/E 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/5499 İhale Kayıt Numaralı "Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 01/03/2014 - 31/12/2014 Tarihleri Arası 10 Aylık 17 Kişilik Ekiple Malzemesiz Genel Temizlik Ve 2 Kişilik Ekiple Kalorifer (Doğalgaz) Yakım Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Valiliği Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Uşak Valiliği Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 01/03/2014 - 31/12/2014 Tarihleri Arası 10 Aylık 17 Kişilik Ekiple Malzemesiz Genel Temizlik ve 2 Kişilik Ekiple Kalorifer (Doğalgaz) Yakımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Alpkaya’nın 05.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2014tarih ve 6339sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/825sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 25'inci maddesindeki yemek giderine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale konusu işte verilecek giysilerin malzemeleri, kumaş veya şekil özelliklerine ihale dokümanında yer verilmemesinin rekabeti engelleyen bir husus olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci maddesindeki rapor alan personelin yerine personel istihdam edilmesi gerektiğine dair düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdare tarafından yüklenicinin temin etmesi gereken ekipmanlar için bir liste yapmamasının ihaleye teklif verilmesi ile ihaledeki rekabeti engellediği,

4. Teknik Şartname'de kamp ve gezilerde gerektiğinde yüklenici firma elemanlarının görevlendirileceğinin belirtildiği, ancak kamp ve geziler için herhangi bir mesai ödemesi veya harcırah verilmesine ilişkin düzenlemenin yer almaması ve senelik olarak yapılacak kamp ve gezi sayısının belirsiz olmasından ötürü söz konusu hususa ilişkin maliyet hesaplamasının yapılmasının imkansız olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 01/03/2014 - 31/12/2014 tarihleri arası 10 aylık 17 Kişilik Ekiple Malzemesiz Genel Temizlik ve 2 Kişilik Ekiple Kalorifer (Doğalgaz) Yakım Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi 17 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

İşçi X Ay

17

10

2

Kalorifer (Doğalgaz) Yakım Hizmeti Alımı İşi 2 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

İşçi X Ay

2

10

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası (17 X 13,5 = 229,5 Gün)

Gün

229,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kalorifer (Doğalgaz) Yakım Hizmeti Alımı İşi Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası (2 X 13,5 = 27 Gün)

Gün

27

… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçi Ücreti

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (17) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (256,5) gün için;

Temizlik işinde çalışan (17) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,47 TL (Dört Lira Kırkyedi Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri:

Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetinde çalışan personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - 1 Adet Kışlık İş Önlüğü

2 - 1 Adet Yazlık İş Önlüğü

Kalorifer (Doğalgaz) Yakım Hizmetinde çalışan personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - 1 Adet İş Tulumu

2 - 1 Adet Eldiven

3- 1 Adet Çizme

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)dir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin fazla mesai yapmasının öngörülmediği, bu nedenle İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki mesai içerisinde bu personele verilecek yemeğin idare tarafından ayni olarak karşılanmasına ilişkin düzenlemenin ihaleye tekliflerin verilmesini ve ihaledeki rekabeti engelleyen bir husus teşkil etmediği, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giysilerin evsafının ihale dokümanında belirtilmemesine karşın, ihale konusu işin niteliğine göre orta kalite giysilerin yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği anlaşıldığından, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki yemek ve giysi giderlerine ilişkin düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “ …Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir. ” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik ödeneği" başlıklı 18’inci maddesinde “ Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için…

geçici iş göremezlik ödeneği verilir.

4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası dâhil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları sürede ödenir…

İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17 nci maddeye göre hesaplanacak günlük kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir... ” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

Yüklenici; personelin raporlu bulunduğu üçüncü günden başlamak üzere raporlu olunan her gün için yeni bir personel istihdam edecektir. Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti halinde; noksan çalıştırılan her işçi için yürürlükte bulunan brüt asgari ücret (SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yemek ve yol ücreti, yüklenici kar oranı dâhil) günlük olarak ödenmeyecektir. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla yükleniciye iki günlük süre tanınacaktır. İdare tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit edilecektir. İkinci günün sonunda yüklenicinin eksik işçiyi tamamlamaması halinde bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin %1?i (yüzde biri) tutarında ceza kesilir. 7 nci (yedinci) günün sonunda eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik işçi için, her gün %0,2 (binde iki) olarak hesaplanır ve ilk hak edişinden kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar etmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda anılan maddesi gereği yükleniciye personelin raporlu bulunduğu üçüncü günden başlamak üzere raporlu olunan her gün için yeni bir personel istihdam etme yükümlülüğü getirilmiştir. Bu durumda, rapor alan personelin yerine temin edilen yeni elemanın ücreti sözleşme hükümleri gereği hakedişler kapsamında yükleniciye ödenecektir. Ancak, İş Kanunu’nun 48’inci maddesi ile Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 18’inci maddesi gereği sağlık raporu alan personelin iki günden fazla çalışamadığı iş göremezlik süresindeki ücreti Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneği kapsamında ödeneceğinden, bu süre için yükleniciye herhangi ilave maliyet doğmamaktadır. Bu nedenle, Sözleşme Tasarısı’ndaki ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Malzeme ve Araç Gereçle İlgili Hususlar” başlıklı kısmında “ 1- Kuruluşta mevcut monte edilmiş makinelerin cinsi ve teknik durumları aşağıda gösterilmiştir. Yüklenici firma şartnamede belirtilen işlerin yürütülmesi için bu makineleri kullanabilir. Ancak bakım ve onarım giderleri yüklenici firmaya ait olup, sözleşme bitiminde faal vaziyette kuruluşa teslim edilmesi zorunludur.

İdareye ait malzemenin cinsi:

2- Yüklenici firma temizlikte kullanılacak aşağıda yazılı araç ve gereçleri işe başlama tarihi itibariyle 7 (yedi ) gün içerisinde tamamlamak zorundadır.

Firma Tarafından Temin Edilmesi Zorunlu Makine Parkı: ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda anılan düzenlemesinde yüklenicinin temin edeceği temizlikte kullanılacak araç ve gereçlerin olduğu belirtilmesine karşın, idare tarafından bu araç ve gereçlerin ihale dokümanında belirtilmediği, ayrıca ihale konusu işin malzemesiz temizlik hizmeti olduğu ve makinelerin idare tarafından temin edileceği göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işteki araç ve gereçlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “B-Genel Kurallar” başlıklı kısmının 7’nci maddesinde “ Yüklenici firma hastaneye yatan korunma altındaki kişilere refakat edilmesi gerekiyorsa hasta yanında refakatçi bulunduracaktır, kamp ve gezilerde de gerektiğinde yüklenici firma elemanları görevlendirilecektir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin onbeşinci fıkrasında “ Yüklenici firma hastaneye yatan korunma altındaki kişilere refakat edilmesi gerekiyorsa hasta yanında refakatçi bulunduracaktır. Refakatle görevlendirilen yüklenici firma elemanlarının yol giderleri Harcırah Kanunu esasları çerçevesinde idare tarafından karşılanacaktır. Kamp ve gezilerde de gerektiğinde yüklenici firma elemanları görevlendirilecektir. Kamplara ve gezilere görevlendirilecek yüklenici firma elemanları varsa istekliler arasından seçilecek, kendilerinden istekli olduklarına dair dilekçe istenecektir. Bu durumdaki görevlilere de Harcırah Kanunu çerçevesinde idare tarafından ödeme yapılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda anılan düzenlemeleri doğrultusunda gerektiğinde kamp ve gezilerde ihale konusu işte çalıştırılacak belli personelin görevlendirileceği, bu personelin harcırahının Harcırah Kanunu’nun esasları çerçevesindeh idare tarafından karşılanacağı ve bu görevlendirmeden ötürü herhangi bir fazla mesai ödemesinin belirtilmediği anlaşıldığından, bu hizmetlere ilişkin herhangi bir maliyet giderinin yükleniciye ait olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi