KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1288
BAŞVURU SAHİBİ:
Antor İnşaat Taahhüt Makine Temizlik Hizmetleri Ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., SOGUKPINAR MAH. HÜKÜMET CAD. NO:6/A İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No:68 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/188989 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı (Alaşehir-Selendi-Kula-Salihli-Sarıgöl Devlet Hastaneleri)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 07.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı (Alaşehir-Selendi-Kula-Salihli-Sarıgöl Devlet Hastaneleri)” ihalesine ilişkin olarak Antor İnşaat Taahhüt Makine Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2014tarih ve 5175sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/697sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ve Teknik Şartname'de yer alan ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının belirtildiği düzenlemelerin tereddütte neden olduğu, örneğin Salihli Devlet Hastanesinin personel sayısının Teknik Şartname’de yer alan tabloda 16 olarak belirtildiği, ancak ayrıntılar toplandığında sayının 19 olduğu, bu işte yüklenici uhdesinde çalışacak olan personelin kullanacağı kılık kıyafet, yaptırılması gereken sağlık kontrollerinin, yaka kartlarının, çalışırken kullanılacak olan saç bonesi, eldiven, yüz maskesi, tek kullanımlık kolluğun, elle hazırlanan yiyeceklerde disposable eldiven kullanmadan hazırlanamayacağının ihale dokümanında belirtildiğini, buna karşılık Teknik Şartname eki olarak düzenlenen Salihli Devlet Hastanesi listesinde belirtilen malzemelerin miktarında değişiklikler oluşacağı,

2. İhale konusu işte kullanılacak malzeme giderlerinin yer aldığı tabloda sıfır olarak belirtilmesine rağmen sözleşme süresi 24 ay olan ihalede özellikle sütlü tatlılarda yoğun olarak kullanılan sup kase ve kapağının kullanılmaması gibi bir durum söz konusu olmadığı, bununla ilgili Teknik Şartname’de yer verilen düzenleme arasında çelişki olduğu,

Ayrıca Teknik Şartname’de “Not: Yukarıda Sağlık Tesislerinde yemek hizmeti alımı devam ettirilen asgari personel sayıları belirtilmiştir. Personel sayıları yüklenicilerin bilgilendirilmesi için verilmiştir. Personel sayılarının hizmette aksamaya sebebiyet vermeden devam ettirilmesi için sayılarının yüklenici tarafından belirlenmesi gerekmektedir. Personel Giderleri Teklif bedeline dahil edilmeyecektir. ” düzenlemesindeki “ … personel giderleri teklif bedeline dahil edilmeyecektir” ifadesi ile personel giderlerinin teklif fiyata dahil edilmeyeceğinin anlaşıldığı ve bu hususun mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’nin 25'inci maddesinde yer alan “Hastanenin ek binalarına yemek taşınması için gerekli 1 adet motorlu taşıt ve uygun kapasitede termobox kaplar yüklenici tarafından temin edilecektir.” şeklindeki düzenlemede de hangi hastaneler ile ek binalar arasında taşıma yapılacağı bilgisi ile hastane ve ek bina aralarındaki mesafeler hakkındaki bilgilerin yer almadığı,

4. Teknik Şartname’nin diyet yemekleri tablosunda bulunan kek 40-80 gr, pelte 200-400 gr gibi iki katına varan gramaj farklarının bulunduğu, hangi değere göre fiyat verileceğinin belli olmadığı, bu hususun teklif fiyatı hazırlanmasını engellediği,

5. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46'ncı maddesinde yer alan düzenleme ile Sözleşme Tasarısı'nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14'üncü maddesinde yer alan düzenlemenin birbiriyle çeliştiği, her ne kadar bu ihalenin personel hizmetine dayalı hizmet alımı olmasa da sözleşme süresi boyunca işçilik hesaplarına dört defa zam geleceği dikkate alındığında fiyat farkı verilmemesinin eşitlik, kaynakların uygun kullanımı ve rekabetin oluşturulması açısından mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-Yemeklerin hazırlanması için gerekli olan malzemeler (ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen) teklif bedeline dahildir.

-Yüklenici mutfak, yemekhane ve servislerde hizmetin daha verimli yürütülmesi bakımından gerekli ve eksik olan tüm malzemeleri işe başlama tarihinden sonraki 3 (üç) gün içerisinde temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici yapacağı malzeme ve ekipman yatırımını idarenin yazılı izin ve onayını alarak (hiçbir ücret talep etmeden) yapacak, bunları iş bitiminden sonra geri alabilecektir.

- Sağlık Tesislerinde yemek hizmeti alımı devam ettirilen asgari personel sayıları teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Personel sayıları yüklenicilerin bilgilendirilmesi için verilmiştir. Personel sayılarının hizmette aksamaya sebebiyet vermeden devam ettirilmesi için sayılarının yüklenici tarafından belirlenmesi gerekmektedir. Yüklenici personellerine verecek olduğu ücreti kendisi belirleyecektir. Bu hususta İdareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Yemek hizmeti öğün başı fiyat üzerinden değerlendirilecektir.

- Hastane bünyesinde kurulan imalathanelerde kullanılan gaz, doğalgaz, elektrik, su, vb giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Okuyucu sayaçlar yok ise tüm sayaçlar (elektrik, su, doğalgaz, vb.) ve aparatları yüklenici tarafından idarenin de teknik yardımları ile takılacak ve ilgili müdür denetiminde aylık okunacaktır. Bahsi geçen gider kalemleri için ayrı abonelikler yok ise bu giderler yüklenici hak edişinden aylık olarak kesilir. Yüklenici gider kalemlerini kendisi ödemek isterse hak edişi yapılmadan önce gider kalemlerinde belirtilen miktarlardaki bedelleri hastane hesabına yatırdığı gösterir belge ve makbuzların asıllarını sunmak zorundadır.

- İdarelerin mutfağı ile yemekhanelerinin kullanımı idare tarafından yükleniciye ücretsiz olarak sağlanacaktır.

- Personelin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden yüklenici sorumludur.

- Yüklenici, personeline yaka kartı düzenleyecektir. Bu kartlar personelin çalışma saatleri içerisinde yakalarında takılı olacaktır. Yaka kartlarında “adı - soyadı ve görevi” kolayca okunacak şekilde olacaktır.

-Aşçılar, mutfak ve servis elemanlarının elleri sürekli temiz olacak ve açıkta yara olmayacaktır. (herhangi bir yaralanma ve hastalıkta geri hizmete çekilecektir. Çalışırken saç bonesi, eldiven, yüz maskesi, tek kullanımlık kolluk kullanacaktır. Mutfakta çalışan aşçılar, elle hazırlanan yiyeceklerde (köfte, sarma, börek, salata vb) dispaosable eldiven kullanmadan kesinlikle yemek hazırlamayacaktır. Bu aşamada kullanılacak malzemelerin tümü Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Soğuk ve kuru depolarda dışarıdan görünebilecek şekilde dijital göstergeli çalışır termometre bulunduracaktır. Mutfağın sıcaklığı yazın 18 C,kışın 22 C olmalıdır. Bu göstergeler dışında oluşabilecek hava sirkülâsyonu için gerekli tedbirle firma tarafından alınacaktır.
- Hastanenin ek binalarına yemek taşınması için gerekli 1 adet motorlu taşıt ve uygun kapasitede termobox kaplar yüklenici tarafından temin edilecektir.

- Yemekhanelerde (merkez ve ek bina yemekhaneleri) elektronik kart geçiş sisteminin kurulumunu yüklenici yapmak zorundadır.

-Hastane mutfağı, depoları, yemekhanesi, bulaşıkhanesi, periyodik aralıklarla yüklenici tarafından(15 günde bir) ilaçlanacaktır. Yüklenici firma ilaçlamayı Halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip yüklenicilere (gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanılarak) yaptıracaktır.

- Her türlü kapların yıkanması, mutfağın temizlenmesi yükleniciye aittir.

- Yemek esnasında kullanılacak ekmek, ketçap, pul biber, kürdan, sirke, zeytinyağı, karabiber, tuz, peçete, su bardağı, sürahi vb. bileşenler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Yemekhanelerdeki lavabolarda kullanılan dezenfektanlı sıvı sabun ve kâğıt havlu temini yüklenici tarafından karşılanacaktır.

-Yüklenici çalışan elemanların tümü için periyodik sağlık kontrollerini düzenli olarak yaptıracaktır. Ayrıca çalışan elamanların portör taramasını (gaita kültürü, gaitada parazit yumurtası vb) yaptırmak, akciğer grafisini çektirmek zorundadır.

- Yüklenici, ilk işe başlayanlara hizmet içi eğitim verecektir. Hizmet içi eğitim ilki sözleşmenin başladığı ay olmak üzere 3 (üç) ayda bir periyodik olarak tekrarlanacaktır.

-Her türlü araç-gereç ve demirbaşın bakım-onarım giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan İdareye ait her türlü malzeme ve tesis (soğuk hava, et ve sebze depoları, buzdolapları, mutfak ocakları, fırın v.b. gibi) ile mutfağa ait tüm fiziksel alanların, demirbaşların bakım, onarımları Yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Mutfak ve yemekhanelerdeki muslukların onarılması, kullanılan tüm lambaların yenilenmesi, arızalarının giderilmesi, vb., mutfakların, yemekhanelerin, yiyecek ambarının, depoların her türlü onarım ve bakımı Yüklenici tarafından yaptırılacak olup, tüm giderler Yükleniciye aittir. Soğuk hava depolarında oluşabilecek arızalar Yüklenici tarafından aynı gün içinde tamir ettirilecektir. Ayrıca gerekli yerlerin badana ve boyası ile klimaların rutin bakımları yükleniciye ait olacaktır.

-Günlük çıkan yemeklerin her birinden örnek alınarak her bir yemek ayrı kaplarda, olacak şekilde üzerine gün tarih yazılarak 72 saat, uygun yerde + 4ºC ‘ de muhafaza edilecektir. Herhangi bir olası durumda (besin zehirlenmesi, ishallerde, v.b.) bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik v.b. yönünden kontrol ettirilecek, gerektiğinde yemeklerden örnek alınarak Tarım bakanlığına bağlı gıda kontrol laboratuarlarında kontrol ettirilebilecek ve duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Gıda zehirlenmesinden dolayı doğacak her türlü tedavi gideri ile kayıp ve ziyanın bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Mutfak ana logarlarının tıkanıklık ve arızasının giderilmesi ve temizlenmesi Yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Tüm masraflar Yükleniciye ait olacaktır.

- Yüklenici işyeri ve işçi güvenliği ile ilgili alması gereken tüm önlemleri ve çalışma riskleri ile ilgili analizleri yaparak eğitimlerle personellerini bilgilendirmek zorundadır. Bu hususta Sağlık Tesislerimizden herhangi bir ücret talep edemez.

- Mutfakta kullanılan doğal gaz bedeli ( gerekli olduğunda sanayi tüpü ) Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak hesaplanacak bedel Yüklenici adına tahakkuk ettirilerek dönem alacağından düşülecektir. Servis ofislerinde kullanılan doğal gaz ile mutfak, yemekhane ve ofislerde hem demirbaş malzemelerde hem de tesisat onarımlarında kullanılacak her türlü sarf malzemesi (ampul, musluk, conta, sifon, hortum vb. malzemeler) Yüklenici tarafından sağlanacaktır.

-Mutfak ve ofislerde bulundurulması gereken yangın tüpleri (dolum ve kontrolü dâhil) (sivil savunma uzmanınca belirlenecektir) Yüklenici tarafından sağlanacaktır.

-Kullanılan demirbaş malzemelerin kalibre edilmesi gerektiğinde yüklenici tarafından yapılacaktır.

-Yukarıda sayılanların dışında ihale dokümanında yüklenici tarafından yerine getirilmesi istenilen iş veya işlemler teklif fiyatına dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1 Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıda belirtilen personel gruplarını her kısım için ayrı ayrı çalıştırılacaktır.

2.2 Aşçıbaşı ve tüm diğer aşçılar diplomalı veya bonservisli olacaktır. Ayrıca aşçılar istenilen dallarda önceden çalışmış ve tecrübeli olacaktır (tatlılar, hamur işleri, et yemekleri, zeytinyağlılar, çorbalar vb).

2.3 Hizmetin yürütülmesinde çalışan p ersonel (servis elemanları) en az ilkokul mezunu olacaktır. Elemanlar 18 (onsekiz) yaşından küçük olmayacaktır. Çalıştırılacak işçilerin dağılımı aşağıdaki şekilde olacaktır.

2.4

2.Grup

Çalışan Personel Grupları

Personel Sayısı

Alaşehir Devlet Hastanesi (16 Eleman)

Sorumlu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

1

Aşçıbaşı(Diploma,Sertifika veya Bonservisli)

1

Aşçı (Diploma,Sertifika veya Bonservisli)

2

Diyet Aşçı (Diploma,Sertifika veya Bonservisli)

1

Bulaşıkçı

2

Servis/Garson (En az İlköğretim mezunu Bonservisli)

9

Aşçı Yardımcısı

0

Salihli Devlet Hastanesi (16 Eleman)

Aşçıbaşı (Diploma veya Sertifikalı)

1

Aşçı (Diploma veya Sertifikalı)

3

Meydancı, bulaşıkçı ve Temizlikçi

5

Garson (Dağıtım/Servis Elemanları (Lise Mezunu)

10

Sorumlu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

0

Aşçı Yardımcısı

0

…

Not: Yukarıda Sağlık Tesislerinde yemek hizmeti alımı devam ettirilen asgari personel sayıları belirtilmiştir. Personel sayıları yüklenicilerin bilgilendirilmesi için verilmiştir. Personel sayılarının hizmette aksamaya sebebiyet vermeden devam ettirilmesi için sayılarının yüklenici tarafından belirlenmesi gerekmektedir. Personel Giderleri Teklif bedeline dahil edilmeyecektir.

Not: Yüklenici personellerine verecek olduğu ücreti kendisi belirleyecektir. Bu hususta İdareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Yemek hizmeti öğün başı fiyat üzerinden değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine 23.01.2014 tarihinde zeyilname ile “2013/188989 İhale Kayıt Numaralı Yemek Hizmeti Alımı (Alaşehir-Selendi-Kula-Salihli-Sarıgöl Devlet Hastaneleri) ihalesine ait ihale dokümanlarında aşağıdaki zeyilnamelerin yapılmasına karar verilmiştir.

1-İhaleye ait teknik şartnamenin 2.4 maddesinde bulunan tablo aşağıdaki gibi değiştirilmiştir:

2.Grup

Çalışan Personel Grupları

Personel Sayısı

Alaşehir Devlet Hastanesi (16 Eleman)

Sorumlu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

1

Aşçıbaşı(Diploma,Sertifika veya Bonservisli)

1

Aşçı (Diploma,Sertifika veya Bonservisli)

2

Diyet Aşçı (Diploma,Sertifika veya Bonservisli)

1

Bulaşıkçı

2

Servis/Garson (En az İlköğretim mezunu Bonservisli)

9

Aşçı Yardımcısı

0

Salihli Devlet Hastanesi (19 Eleman)

Aşçıbaşı (Diploma veya Sertifikalı)

1

Aşçı (Diploma veya Sertifikalı)

3

Meydancı, bulaşıkçı ve Temizlikçi

5

Garson (Dağıtım/Servis Elemanları (Lise Mezunu)

10

Sorumlu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

0

Aşçı Yardımcısı

0

Sarıgöl Devlet Hastanesi (3 Eleman)

Aşçıbaşı

0

Aşçı

1

Aşçı Yardımcısı

0

Bulaşıkçı

1

Servis Elemanı

1

Sorumlu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

0

Selendi Devlet Hastanesi

Aşçıbaşı

0

Aşçı

0

Aşçı Yardımcısı

0

Bulaşıkçı

0

Servis Elemanı

0

Kula Devlet Hastanesi (4 Eleman)

Aşçı Başı

0

Aşçı

2

Aşçı Yardımcısı

0

Bulaşıkçı

1

Servis Elemanı

1

Meydancı

0

2-İhaleye ait teknik şartnamenin içerisinde yer alan EK1 listesi ve bu liste altında bulunan listeler aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir:

EK1.

Kullanılması Muhtemel Asgari Malzeme Miktarları:

Kısaltmalar:

1-) A.D.H.(Alaşehir Devlet Hastanesi)

2-) S.D.H. (Salihli Devlet Hastanesi)

3-) Se.D.H(Selendi Devlet Hastanesi)

4-) Ku.D.H.(Kula Devlet Hastanesi)

5-) Sar.D.H.(Sarıgöl Devlet Hastanesi)

…

3-İhaleye ait teknik şartnamenin 2.4 maddesinin altında bulunan Not bölümü aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir:

“Not: Yukarıda Sağlık Tesislerinde yemek hizmeti alımı devam ettirilen asgari personel sayıları belirtilmiştir. Personel sayıları yüklenicilerin bilgilendirilmesi için verilmiştir. Personel sayılarının hizmette aksamaya sebebiyet vermeden devam ettirilmesi için sayılarının yüklenici tarafından belirlenmesi gerekmektedir.

4-İhale tarihi:07.02.2014 İhale Saati:10:00 olarak düzeltilmesine karar verilmiştir.” şeklinde değişiklikler yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı açıktır. Bu durumda ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihaleye teklif veren firmalarca idare mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenerek hizmetin yerine getirilebilmesi için gerekli personel malzeme gideri (personelin kullanacağı kılık kıyafet, yaptırılması gereken sağlık kontrollerinin, yaka kartlarının çalışırken kullanılacak olan saç bonesi, eldiven, yüz maskesi, tek kullanımlık kolluk, elle hazırlanan yiyeceklerde disposable eldiven kullanımı vb.) sarf miktarına ilişkin öngörüde bulunulması ve buna göre teklif verilmesi gerektiği, ayrıca başvuruya konu olan personel sayısının toplam miktarında yapılan hatanın 23.01.2014 tarihli Zeyilname ile düzeltildiği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Kullanılması Muhtemel Asgari Malzeme Miktarları” başlıklı EK1’inci maddesinde yer alan,

“ …

Salihli Devlet Hastanesi

S.NO:

Malzeme Adı

Cinsi

Haftalık Asgari Miktarı

Toplam Tüketim Miktarı

9

Maske (100'luk Paket)

Paket

200

20000

10

Streç Film (45*300cm)

Adet

1

96

11

Nonsteril Eldiven (100'lük)

Paket

3

288

12

Plastik Çatal (100'lük)

Paket

0

0

13

Plastik Kaşık (100'lük)

Paket

0

0

14

Sup Kasesi (100'lük)

Paket

0

0

15

Sup Kase Kapağı (100’lük)

Paket

0

0

_…”_`` düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı 2.4’üncü maddesinde yer alan “Not: Yukarıda Sağlık Tesislerinde yemek hizmeti alımı devam ettirilen asgari personel sayıları belirtilmiştir. Personel sayıları yüklenicilerin bilgilendirilmesi için verilmiştir. Personel sayılarının hizmette aksamaya sebebiyet vermeden devam ettirilmesi için sayılarının yüklenici tarafından belirlenmesi gerekmektedir. Personel Giderleri Teklif bedeline dahil edilmeyecektir.“ düzenlemesi,

İdarece düzenlenen 23.01.2014 tarihli Zeyilname ile “Kullanılması Muhtemel Asgari Malzeme Miktarları” başlıklı EK1’inci maddesi,

“…

Salihli Devlet Hastanesi

S.NO:

Malzeme Adı

Cinsi

Haftalık Asgari Miktarı

9

Maske (100'luk Paket)

Paket

200

10

Streç Film (45*300cm)

Adet

1

11

Nonsteril Eldiven (100'lük)

Paket

3

12

Plastik Çatal (100'lük)

Paket

12

13

Plastik Kaşık (100'lük)

Paket

12

14

Sup Kasesi (100'lük)

Paket

12

15

Sup Kase Kapağı (100’lük)

Paket

12

şeklinde,

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı 2.4’üncü maddesi ise “ Not: Yukarıda Sağlık Tesislerinde yemek hizmeti alımı devam ettirilen asgari personel sayıları belirtilmiştir. Personel sayıları yüklenicilerin bilgilendirilmesi için verilmiştir. Personel sayılarının hizmette aksamaya sebebiyet vermeden devam ettirilmesi için sayılarının yüklenici tarafından belirlenmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltilmiştir.

Başvuru sahibinin tarafından iddia edilen hususlara ilişkin idarece düzenlenen 23.01.2014 tarihli Zeyilnamede düzeltme yapıldığı, bahse konu hususlara ilişkin herhangi bir uyuşmazlık kalmadığından, başvuru sahibinin iddialarına yönelik karar verilmesine yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihaleye teklif veren firmalarca hastane ve ek bina aralarındaki mesafenin ne kadar olduğuna ilişkin inceleme yapılarak öngörüde bulunulması ve buna göre teklif verilmesi mümkün bulunduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri (Porsiyon Miktarları – Pişmiş Olarak)” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1 Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

Bir Porsiyon Ölçüsü

a

Haşlama Et (kemiksiz)

50 gr-100 gr

b

Tavuk/Piliç Eti (kemikli)

150 gr

c

Hindi Eti

150 gr

d

Köfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30 gr.)

50 gr-100 gr

e

Çorbalar

200 gr - 250 gr

f

Sebzeler / Salatalar

150 gr

g

Pilav/Makarna

60 gr- 120 gr

h

Komposto (taze meyve 60gr, şekerli /tatlandırıcılı )

200 gr

ı

Hoşaf (kuru meyve 40 gr, şekerli /tatlandırıcılı )

150 gr

j

Muhallebi/Sütlaç (şekerli /tatlandırıcılı )

200 gr - 400 gr

k

Yoğurt/Diyet Yoğurt

200 gr - 500 gr

l

Süt/Diyet Süt

200 gr - 500 gr

m

Pelte (şekerli /tatlandırıcılı)

200 gr - 400 gr

n

Meyve

100 gr - 200 gr

o

Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli)

50 gr - 100 gr

6.2.2 Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlaryukarıda belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile İdare Diyetisyeni tarafından belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 6.2.2’inci maddesinde ve idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevaptan anlaşıldığı üzere, hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarlarının diyet hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanması gerektiği ve belirtilen gramaj miktarlarının üst sınır olarak belirtildiği , diyet hastalarının normal yemek ve ara öğünleri ilgili uzmanın talebi üzerine diyetisyen tarafından günlük veya öğünlük kalori ihtiyacına göre düzenlenerek hastaya verilecek olan öğünlerdeki malzeme miktarları hastalığın durumuna veya kişilerin biyolojik ve fiziksel özelliklerine göre farklılık gösterebileceği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin teklif oluşturulmasına engel olacak hususlar içermediği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3.Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat Farkı” başlıklı 14’üncü maddesinin 24 numaralı dipnotunda “(2) (Değişik 16/7/2011- 27996 RG./38. md.; Değişik 28/11/2013- 28835 RG./5. md.) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.” açıklamalarıyapılmıştır.

İnceleme konusu hizmet alımının ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanında belirtilen personelsayılarının yükleniciyi bilgilendirme amaçlı olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata uygun olarak belirlendiği, bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmayan bir ihalede fiyat farkı düzenlemesi yapılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi