KİK Kararı: 2014/UH.III-1287

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1287
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeditepe Ankara Çağrı Hizmetleri Sosyal Eğitim Hizmetleri İnşaat Temizlik Oto Kiralama Petrol Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., YAVUZKANAT SWOKAK 11/2 GAZİ MAHALLESİ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilgi Teknolojileri Ve İletişim Kurumu (Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı), Yeşilırmak Caddesi No: 16 06430 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162366 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Ve İhbar Merkezi İşletimi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 18.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgi ve İhbar Merkezi İşletimi” ihalesine ilişkin olarak Yeditepe Ankara Çağrı Hizmetleri Sosyal Eğitim Hizmetleri İnşaat Temizlik Oto Kiralama Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 20.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin bir karar almaması üzerine, başvuru sahibince 10.02.2014tarih ve 5172sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/696sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait zorunlu asgari işçilik maliyet tutarının 1.896.347,07 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarında ise İdari ve Teknik Şartname’de öngörülen (eğitim, iş yeri hekimliği, iş sağlığı ve güvenliği, mesleki eğitimler, iş yeri kıyafeti ve ses kayıt sisteminin bakım – onarımı) giderler için herhangi bir bedel öngörülmediği, söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, 18.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihalenin 16.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklifler arasında en düşük teklife sahip Yazar Sosyal Hiz. Yemek Gıda Bilgi İşlem İnş. Tem. Eğit. Taah. Tur. San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç gibi giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Takım liderine (2 kişi) asgari ücretin %145 fazlası,

Takım lider yardımcısına (3 kişi) asgari ücretin %90 fazlası,

Müşteri hizmetleri temsilcisine (54) kişi asgari ücretin %55 fazlası,

İşin süresince Ulusal Bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs işçi bayramı tatil günleri toplamı olan 14,5 (ondörtbuçuk) gün için 54 müşteri hizmetleri temsilcisi çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilere yol ücreti olarak günlük brüt 12.50 TL. , yemek ücreti olarak günlük 7.50 TL. nakdi olarak ödenecek olup bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol ücretlerinin hesabı 22 gün üzerinden yapılacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2 ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Müşteri Hizmetleri Temsilcisi

müşteri hizmetleri temsilcisinin 1 aylık çalışması

54

12

2

Takım Lideri Yardımcısı

takım lideri yardımcısının 1 aylık çalışması

3

12

3

Takım Lideri

takım liderinin 1 aylık çalışması

2

12

4

Müşteri Hizmetleri Temsilcisi

ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri çalışması

54

14,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. …” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “ 78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan giderlerin tamamının nakdi olarak belirlendiği yaklaşık maliyetin (%15 kâr dahil) toplam 2.180.799,13 TL, kârsız yaklaşık maliyet tutarının ise 1.896.347,07 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu ihalede sadece işçilik gideri öngörüldüğünden, kârsız yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti kadar olduğu, İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu işte çalıştırılacak personelin eğitimi, iş yeri hekimliği, iş sağlığı ve güvenliği, mesleki eğitimler, iş yeri kıyafeti ve ses kayıt sisteminin bakım – onarımı gibi giderlerinteklif fiyata dâhil olacağına ilişkin hiçbir düzenlemeye yer verilmediği, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin hesabında söz konusu giderlerin dâhil edilmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin ayrı bir iş kalemine yer verilmediği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede geçerli teklifler arasında en düşük teklife sahip ihale üzerinde bırakılan Yazar Sosyal Hiz. Yemek Gıda Bilgi İşlem İnş. Tem. Eğit. Taah. Tur. San. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif tutarlarının, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi