KİK Kararı: 2014/UH.III-1283

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1283
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, YENİ PINAR MAH. 9 EYLÜL CAD. KURT APT. NO : 2 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Siteler Mah. Kavi Yolu 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/138858 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genel Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı (2.kısım: Kahta Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi, Gölbaşı Devlet Hastanesi, Çelikhan Devlet Hastanesi, Göçeri Devlet Hastanesi)” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin10.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2013tarih ve 41052sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4905sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 2013/138858 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Genel Temizliği” işinin 11.11.2013 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalenin 2'nci kısmı için firmalarının da teklif vermiş olduğu,

1. 03.12.2013 tarihinde firmalarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin birinci ve ikinci kısmında Hassa-Yapısan-Ramsu Ortak Girişimi'nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İkbal-Adonis-Özemin-Ahmera Ortak Girişimi'nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyime ilişkin belirtilen fiyatlarla personelin giyim ihtiyacının karşılanmasının mümkün olmadığı, ihalede aşırı düşük sorgulamasının hangi kriterlere göre yapıldığının anlaşılamadığı, kıyafet bedeline ilişkin belgelendirmenin şeklen uygun olmasının bu bedelle giyim giderinin karşılanabileceği anlamına gelmemesi gerektiği, anılan isteklilerce teklif edilen fiyatlarla İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlığı altında yer alan giderlerin karşılanamayacağı, ihalenin ikinci kısmının asgari işçilik maliyetinin 5.163.979,20 TL olduğu, iki isteklinin de aynı fiyat teklifini vermiş olmasının dikkat çekici olduğu, adı geçen istekliler tarafından ikinci kısım için toplam giyim gideri olarak 36,72 TL bedel öngörülmüş olduğu, Teknik Şartname'de giyime ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, isteklilerin giyim giderini belgelendirirken hangi giysi bileşenlerini belgelendirdiklerinin belli olmadığı, kaç parça kıyafet bedelinin teklif maliyetlerine yansıtılacağının belirtilmediği, teklif fiyatlarına dâhil edilen bu bedel ile giyim giderlerinin karşılanmasının imkânsız olduğu, her parça için önerilen fiyat ile tek bir iş önlüğünün düğmesinin bile alınmasının mümkün olmadığı, giyim için önerilen fiyatın mantık ölçülerinden uzak olduğu,

2. İhalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Hassa-Yapısan-Ramsu Ortak Girişimi'nin pilot ortağı sıfatında olan Hassa Turizm Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi sorgulandığında, söz konusu iş deneyim belgesinin esasen iş bitirme belgesi değil, iş denetleme belgesi olduğunun anlaşılabileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin hükümlerine göre iş denetleme belgesinin yapım işlerine ilişkin bir deneyim belgesi olduğu, hizmet işlerine ilişkin iş denetleme belgesi diye bir kavram olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin ikinci kısmının firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihalenin Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’ne bağlı hastanelerin genel temizliği, bahçe bakımı, çevre temizliği hizmetlerinin yapılması hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddialarının ihalenin ikinci kısmı olan “Kahta Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi, Gölbaşı Devlet Hastanesi, Çelikhan Devlet Hastanesi, Göçeri Devlet Hastanesi” ne ilişkin olduğu, ihale konusu işin ikinci kısmında 153 personel çalıştırılacağı, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2015 olduğu, ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, yapılan inceleme neticesinde itirazın yerinde olmadığı belirlendiğinden düzeltici bir işlem tesisine gerek bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin değerlendirmesinden sonra 4 isteklinin de belgeler açısından geçerli olduğunun tespit edildiği, daha sonra Baynaz Tic. Ltd. Şti.-Tutku Petrol Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarenin 18.11.2013 tarihli yazısı ile söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, anılan Ortak Girişim’in süresi içerisinde açıklamalarını sunduğu, ihale komisyonu tarafından sunulan açıklamaların incelendiği ve birim fiyat teklif cetveli ile aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan giyime ilişkin giyim giderinin birbiri ile uyumlu olmaması nedeniyle Baynaz Tic. Ltd. Şti.-Tutku Petrol Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hassa Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapısan Nak. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ramsu Tem. Gıd. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Taş. İnş. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.-Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Tem. Sağ. Bil. ve Tic. Ltd. Şti.-Özemin Tem. Yem. İnş. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ahmera Tem. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aynı teklifi verdiğinin görülmesi üzerine 29.11.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ilesöz konusu isteklilerden iş deneyim tutarı daha yüksek olan Hassa Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapısan Nak. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ramsu Tem. Gıd. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi Taş. İnş. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.-Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Tem. Sağ. Bil. ve Tic. Ltd. Şti.-Özemin Tem. Yem. İnş. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ahmera Tem. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” b aşlıklı 79’uncu maddesinde ise “ 79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür .

“ BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası : 2013/138858

1.Grup Hastane Genel Temizlik Hizmeti

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari ücret

kişi

384,00

24,000

2

Asgari ücret ve asgari ücretin %25 fazlası

kişi

5,00

24,000

3

Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ücreti asgari ücretliler için

kişi

60,00

29,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.Grup Hastane Genel Temizliği

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari ücret

kişi

148,00

24,000

2

Asgari ücret ve asgari ücretin %25 fazlası

kişi

5,00

24,000

3

Ulusal ve resmi tatil günleri ücreti asgari ücretliler için

kişi

25,00

29,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

”

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Grup: 1.Asgari ücret 384 kişi, 2.Asgari ücret ve asgari ücretin %25 Fazlası 5 Kişi, 3.Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri ücreti Asgari ücretli için 60 kişi ile 29 gün toplam 1740 gün

2.Grup: 1.Asgari ücret 148 kişi, 2.Asgari ücret ve Asgari ücretin % 25 fazlası 5 kişi, 3.Ulusal Bayram ve Resmi tatil günleri Ücreti Asgari ücretli için 25 kişi ile 29 gün toplam 725 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1.Yemek için bir bedel öngörülmeyecek, Çalışanların yemek ihtiyaçları Hastane mutfağından karşılanacaktır.
2.Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 3.TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir.
3.Giyim yüklenici tarafından karşılanacak olup, personele yüklenici tarafından her yıl için verilmesi gereken giyim listesi Teknik Şartname’de belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme araç ve gereç sayısı Teknik Şartname’de belirtilmiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir:2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen maddesinde personele verilecek giyim listesinin, sayısının ve detaylarının Teknik Şartname’de belirtileceği ifade edilmiş olmasına rağmen, Teknik Şartname’de giyime ilişkin hiçbir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giderler esas alınarak ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti (26 gün üzerinden brüt 3,00 TL yol bedeli, 725 gün resmi tatil çalışma bedeli ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere) 5.163.979,20TLolarak hesaplanmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde, söz konusu ihalede yukarıda hesaplanan asgari işçilik maliyetinin üzerine 206.272,98 TL kâr bedelinin eklendiği ve toplam yaklaşık maliyet bedeline ulaşıldığı görülmüştür. İdari Şartname’de personel için verilecek olan giysi bedelinin teklif fiyata dâhil olacağının belirtilmiş olmasına rağmen Teknik Şartname’de giysiye ilişkin hiçbir düzenlemeye yer verilmediği, yaklaşık maliyetin hesabında da giysi bedelinin hiç dâhil edilmediği belirlenmiştir. Dolayısıyla ihale konusu işte giysi verilmeyeceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. İdarece aşırı düşük teklif sınır değeri belirlenirken mevzuatta belirtilen kâr hariç yaklaşık maliyeti tutarının esas alınması gerektiği kuralının uygulanmadığı, aşırı düşük teklif sınır değerinin belli somut değerlendirmeye dayalı olmadan belirlendiği anlaşılmıştır. Nitekim söz konusu ihalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen Baynaz Tic. Ltd. Şti.-Tutku Petrol Ortak Girişimi’nin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyet bedelinin üzerinde olduğu ve anılan Ortak Girişimi’nin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle ihalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen Baynaz Tic. Ltd. Şti.-Tutku Petrol Ortak Girişimi’nin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı anlaşıldığından, giysi bedeline ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin toplam giyim gideri olarak 36,72 TL bedel öngördüğü, bu bedel ile giysi giderini karşılamanın imkânsız olduğu iddiası da söz konusu ihalede giysi verilmeyeceği belirlendiğinden uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, yapılan inceleme neticesinde itirazın yerinde olmadığı belirlendiğinden düzeltici bir işlem tesisine gerek bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde “Kamu veya özel sektörde yapılmış temizlik hizmet işleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 35.2’nci maddesinde “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.” hükümleri,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi”başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önce gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Devlet İstatistik Enstitüsü Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo:2 Genel satırındaki endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(3) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihindeki Resmî Gazetede yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkradaki esaslar çevresinde güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde; yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin, iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde; yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin, iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, birinci ve ikinci fıkradaki esaslar çevresinde güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükümleri,

“Tekliflerin eşit olması”başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır. Yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmediği ihalelerde ise en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, isteklilere yeterli süre tanınarak herhangi bir hizmet işinden elde edilmiş tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenir. Bu belgeleri verilen süre içinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmaz. İsteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden, belge tutarının teklif bedelini karşılama oranına bakılmaksızın değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunludur.” hükümleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılanHassa Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapısan Nak. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ramsu Tem. Gıd. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda pilot ortak olarak yer alan Hassa Turz. Müh. Taş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ninşirketin bir yıl boyunca %50’den fazla hissesine sahip ortağı olan Bekir Yıldırım’a ait Adıyaman Belediye Başkanlığı tarafından 30.06.2009 tarihinde düzenlenmiş 2006/155731 İKN’li “Katı Atıkların ve Tıbbi Atıkların Toplanması, Çöp Döküm Alanına Nakliyesi, Sokak ve Caddelerin, Makine ve El ile Süpürülmesi, Yıkanması, Park-Bahçelerin ve Yeşil Alanların Temizliği, Daire İçi Temizliği ve Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi”ne ait iş denetleme belgesi sunduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından tekliflerin eşit olması durumunda yapılan değerlendirmede Hassa Turz. Müh. Taş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu Bekir Yıldırım’a ait iş denetleme belgesinin dikkate alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendi uyarınca, yapımla ilgili hizmet işlerinde denetleme ve yönetme görevinde bulunanlara iş deneyim belgesi düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, yapımla ilgili hizmet işleri dışındaki işlerde denetleme ve yönetme görevinde bulunanlara iş deneyim belgesi düzenlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, ihale komisyonunca sunulan iş denetleme belgesi üzerinden yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı, ayrıca, iş deneyim belgesinin Kanun’a açıkça aykırı olarak düzenlendiği anlaşıldığından, söz konusu belgenin belgeyi düzenleyen idare tarafından iptal edilmesi gerekmektedir.

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.01.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Hastane Genel Temizliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kuruma Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.- Acemoğlu Sos. Hiz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Zeynel Yemek Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafındanHassa Turz. Müh. Taş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarıyla 03.02.2014 tarih ve 4318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda 26.02.2014 tarih ve 2014/UH.II-1083 sayılı Kurul kararı ile “ Adıyaman Belediyesi tarafından Bekir Yıldırım adına düzenlenen iş denetleme belgesinin iptal edilmesi gerektiği hususunun anılan idareye bildirilmesine” karar verildiğinden söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiğinin Adıyaman Belediye Başkanlığı’na yeniden bildirilmesine gerek bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen ortak girişimin diğer ortaklarından olan Yapısan Nak. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Adıyaman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 2007/168620 İKN’li “Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı” işine ilişkin 17.02.2009 tarihli, sözleşme tarihi 24.01.2008, kabul tarihi 31.12.2008, belge tutarı 636.981,07 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin ve Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından 03.07.2012 tarihinde düzenlenen “Malzemeli Genel Temizlik İlaçlama ve Bahçe Bakım Hizmet Alımı” işine ilişkin, sözleşme tarihi 19.11.2009, belge tutarı 608.984,04 TL, kabul tarihi 31.12.2011 olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Ramsu Tem. Gıd. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Tut İlçe Hastanesi Başhekimliği tarafından düzenlenen 13.09.2012 tarihli “Tut İlçe Hastanesi Genel Temizlik İşi” ne ilişkin, sözleşme tarihi 03.12.2010, kabul tarihi 31.03.2012, belge tutarı 111.442,38 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Ortak Girişim’in pilot ortak sıfatında bulunan Hassa Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı belirlendiğinden, anılan Ortak Girişim’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baynaz Tic. Ltd. Şti.-Tutku Petrol Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Hassa Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapısan Nak. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ramsu Tem. Gıd. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi