KİK Kararı: 2014/UH.III-1234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1234
BAŞVURU SAHİBİ:
Arb Taşıt Kiralama Tem. Peyz. Mak. İnş. Müh. Müşv. Turz. Nakl. Taş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., BEŞEVLER MAH. YILDIRIM CAD. NET APT. B BLOK KAT:1 NO:179/3 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Özgür Mah. Otogar Arkası 1 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/132565 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama Ve Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 08.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Arb Taşıt Kiralama Tem. Peyz. Mak. İnş. Müh. Müşv. Turz. Nakl. Taş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 27.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2014tarih ve 4931sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/685sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenleri olarak teklif fiyata dahil olan giderlerin tamamına yer verilmediği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan açıklamanın teklif fiyata dahil olan giderlerin tamamını karşılamadığı, anılan sebeple asgari işçilik giderlerinin karşılanıp karşılanmadığının belirlenemediği, ayrıca isteklinin sunduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi ve 2013/UH.II-4657 No'lu Kamu İhale Kurulu kararı çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, araçların tüketeceği akaryakıt ve üstübü karşılığı akaryakıt giderleri için EPDK tarafından yayımlanan fiyatların kullanılması halinde 2013/UH.III-1149 no'lu Kurul kararının esas alınması gerektiği, proforma faturanın değerlendirilmesinde 2013/UH.III-539 no'lu Kurul kararının esas alınması gerektiği, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer almayan ancak Teknik Şartname'de yer alan gider kalemlerinin de açıklanması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ait İdarî Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 Yılı Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Burdur Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü Emrinde; Burdur Belediy Başkanlığı Şehir İmar planı içerisinde bulunan mahalleler, Şehrin mücavir alan sınırları içinde bulunan dinlenme ve piknik alanları.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.Tüm Vergi Resim Ve Harç Giderleri Ve Sözleşme Kapsamındaki Giderler

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Personel ücretleri asgari ücretten; kontrol elemanı %15 - operatör %15 - şoför %10 - araç işçisi %5 - mıntıka temizlik işçisi %5 fazla hesaplanacak ve ödenecek olup teklif fiyata dahildir.
2-teknik şartnamede tanımlanmış olan personel giyecek bedeli teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında üç istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, söz konusu yazıda açıklık getirilmesi gereken teklif bileşenleri olarak araç çalıştırma bedelleri, araç yakıt bedelleri, işin yapılmasında kullanılacak diğer araç gereç ve malzeme bedelleri ile personel giyim bedelinin belirlendiği, Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

….

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir… ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…..

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

izleyen günden başlar” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, başvuru sahibinin bahse konu iddialarına ilişkin şikâyetin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen, 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği açıktır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği hususun, yani idarenin şikâyet konusu edilen işleminin, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenleri olarak teklif fiyata dahil olan giderlerin tamamına yer verilmediği hususu olduğu, başvuru sahibince idarenin bu işlemine bilâ tarihli ve 46406429-934-02 sayılı “Aşırı düşük tekliflere açıklık getirilmesi” konulu yazının tebliğ edildiği tarihte farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasından, sorgulama yazısının tebliğ edildiği tarihin 09.01.2014 olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla yazının tebliğ tarihini takip eden en geç 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, buna rağmen başvuru sahibinin yasal süre geçtikten sonra 27.01.2014 tarihli ve aynı tarihte idare kayıtlarına alınan dilekçesi ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından önemli teklif bileşenleriyle ilgili iddiasına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu belirtilmiştir. Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasının ön koşulu ise usulüne uygun şekilde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin başvuruların şekil unsurlarına ilişkin 8’inci maddesinin son fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği belirtilmiştir. Benzer şekilde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12’nci maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesinde de, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıklanmıştır. Bu bağlamda, başvuru sahibinin İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer almayan, ancak Teknik Şartname'de yer alan gider kalemlerinin de açıklanması gerektiği iddiasına idareye sunulan şikâyet dilekçesindeyer verilmediği görüldüğünden, bu iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, başvuru kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, bazı Kurul kararlarına itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilerek incelemenin bu kararlar doğrultusunda yeniden yapılmasının istenildiği, başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kurumca tekrar incelenmesine yönelik talepte bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından somut bir mevzuata aykırılık iddiasında bulunulmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenmesine ilişkin iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile tespitler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi