KİK Kararı: 2014/UH.III-1232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1232
BAŞVURU SAHİBİ:
Orjin Bilgi Veri Otomasyon Temizlik Sağlık Hizmetleri Tarım Hayvancılık Oto Kiralama Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, GAZİ MAH. 25. SOK. NO:56 D:3 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı , Karaman Mah. Kültür Cad. No:2 Nilpark Avm K:2-3 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162789 İhale Kayıt Numaralı "Basın-Yayın, İletişim, Tanıtım, Halkla İlişkiler Ve Özel Kalem Elemanı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı tarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Basın-Yayın, İletişim, Tanıtım, Halkla İlişkiler ve Özel Kalem Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Orjin Bilgi Veri Oto. Tem. Sağ. Hiz. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2014tarih ve 4783sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/660sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idare tarafından GSM hat maliyetinin dikkate alınmadığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Nilüfer Belediye Başkanlığı tarafından 13.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Basın-Yayın, İletişim, Tanıtım, Halkla İlişkiler ve Özel Kalem Elemanı Hizmet Alımı işi

b) Miktarı ve türü:

15 Kalem, Eleman Hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Nilüfer Belediyesi Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi , Karar pulu bedeli, Teknik şartnamede belirtilen giderler ve 5 adet GSM hattı, her biri için aylık 100,00 TL limit (aylık toplam 500,00 TL) yüklenmek suretiyle yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Grubu Mesleği Brüt asgari ücretin % fazlası

1.GRUP Koordinatör (Asg.Ücr. %400 fazlası)

2.GRUP Tanıtım Sorumlusu (Asg.Ücr. %270 fazlası)

3.GRUP Basın- Yayın Elemanı (Asg.Ücr. %205 fazlası)

4.GRUP Görsel Tanıtım/ Tasarım Elemanı (Asg.Ücr. %160 fazlası)

5. GRUP Protokol İşleri Elemanı (Asg.Ücr. %140 fazlası)

6. GRUP Halkla İletişim ve Grafik Elemanı (Asg.Ücr. %130 fazlası)

7. GRUP Organizasyon Elemanı (Asg.Ücr. %115 fazlası)

8. GRUP Yönetici Sekreterliği Elemanı (Asg.Ücr. %100 fazlası)

9. GRUP Halkla İlişkiler Elemanı(Asg.Ücr. %90 fazlası)

10.GRUP Dağıtım Elemanı (Asg.Ücr. %75 fazlası)

11.GRUP Yönlendirme ve Bilgilendirme Elemanı (Asg.Ücr. %70 fazlası)

Fazla çalışma,Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 5,19 TL (BEŞ TL ONDOKUZ KR) olarak hesaplanacak olup, ayda 22 gün üzerinden ödenecektir.

Raporlu ve ücretsiz izinli olan günlerde yol bedeli ödenmeyecektir.

Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve teslim şartlarında aşağıdaki giyecekler yüklenici tarafından teslim edilecektir.Giyecek türü ve miktarı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Bir Personele verilecek olan kıyafetler: ( 25 Yönlendirme ve Bilgilendirme Elemanı için);

SIRA MALZEMENİN ADI NEVİ TOPLAM MİKTAR

1 Pantolon(yazlık) %65(-+5) viskon, %35 polyester kumaştan 1 ad.

2 Pantolon (Kışlık) %65 (-+5) viskon, %35 polyester kalın kumaştan 1 ad.

3 Gömlek (kışlık) Uzun kollu, %80 koton, %20 polyester 1 ad.

4 Gömlek (yazlık) Kısa kol, apaç yaka, %45 pamuk, %55 polyester 1 ad.

5 Kravat/Fular Saten kumaş 1 ad.

Bir Personele verilecek olan kıyafetler ( 15 Dağıtım Elemanı için);

Sıra

No Ürün / Hizmet Adı MİKTAR

1 MONT (Montun dış yüzeyi korda,dynax malzemeden, pampa deri takviyeli, airguard olarak tanımlanan hava korumalı olacak, iç astarı çıkarılabilir 3 oz termal içlik malzemeden olacak, dirsek ve omuzlarda KNOX koruma ve EVA sırt pedi olacak biçimde imal edilmiş olacaktır. 3000 mm su sütunu su geçirmezliğe sahip, 5000 g/m2/24 saat nefes alabilir malzemeden üretilecek, dış yüzeyinde reflektör malzemeden yansımalı paneller bulunacak, yaka kemer ve bileklikleri ayarlanabilir olacak, arka ve ön kısımda fermuarlı hava kanalları yer alacaktır. 2 Adet yan cep, 2 adet göğüs cebi 2 adet evrak,telefon koyma cebi ile 2 adet iç cebin bulunması ve ceplerin tümünün su geçirmez olarak üretilmiş olması gereklidir.) 1 Adet

2 PANTOLON Termal koruma sağlayacak biçimde 4 mevsim giyilebilmesi için üretilmiş olması şarttır. Bel kısmı ayarlanabilir olacak ve paçalarında fermuarlı ayarlanabilir kısım olacaktır. Dış yüzeyi korda streç malzemeden, KNOX koruma ve EVa kalça pedli biçimde imal edilmiş olmalıdır. İç yüzeyi çıkarılabilir 3 oz termal içlikten yapılmalıdır. 3000 mm su sütunu su geçirmezliğe sahip, 5000 g/m2/24 saat nefes alabilir malzemeden üretilmiş olmalı, dış yüzeyinde reflektör malzemeden yansımalı paneller bulunacak ve 2 yan cebi olacak biçimde üretilmeli ve cepler su geçirmez olmalıdır.) 1 Adet

3 KASK : Yağmur koruması, çizilmez cam, tokalı kilit, iç kısımda sürekli hava sirkülasyonu, çift vizörlü, güneş camı, açılır çenelikli kask 1 Adet

4 ELDİVEN : Dış yüzey: Kordura, kodra streç, lorica digital, keçi derisi iç Yüzey: Micro fleece, tri-fleece astar. Koruma : Darbe bölgesinde Schoeller kprotec, avuç içi ve parmaklarda 5mm eva pat. Su geçirmezlik : Hydrate (500gm2 24 hrs Diğer : Lorica digital kavrama paneli, kavrama noktaları silikon baskı, ayarlanabilir cırtlı bilek bantı 1 Adet

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen giderler, 5 adet GSM hattı, her biri için aylık 100,00 TL limit (aylık toplam 500,00 TL) yüklenmek suretiyle yüklenici tarafından temin edilecektir ve İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilmesini sağlamak amacıyla yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah (harcırahlar Bütçe Kanununun verilecek yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir) vb. giderler, yüklenici firma tarafından asgari teklif tutarının (% 3 dahil) % 1?i oranında tespit edilerek, teklif cetvelinde ayrı kalem olarak fiyatlandırılacaktır. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 Sayılı Kanunun 66.maddesinin d ) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Bu personelin eğitim, kurs, seminerde geçirecekleri süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 2 (Yüzde iki)' dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Koordinatör

Kişi

1,00

Tanıtım Sorumlusu

Kişi

3,00

Basın-Yayın Elemanı

Kişi

15,00

Görsel Tanıtım ve Tasarım Elemanı

Kişi

4,00

Protokol İşleri Elemanı

Kişi

4,00

Halkla İletişim ve Grafik Elemanı

Kişi

6,00

Organizasyon Elemanı

Kişi

4,00

Yönetici Sekreterliği Elemanı

Kişi

3,00

Halkla İlişkiler Elemanı

Kişi

25,00

Dağıtım Elemanı

Kişi

15,00

Yönlendirme ve Bilgilendirme Elemanı

Kişi

25,00

Yol Giderleri

Kişi

105,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Kıyafet Giderleri (Yönlendirme ve Bilgilendirme Elemanı 25 Kişi)

Kişi

Kıyafet Giderleri ( Dağıtım Elemanı 15 Kişi )

Kişi

%1 Eğitim ( Çalışanların Yurt İçi
ve Yurt Dışı Eğitim, Seminer, Kurs vb. Katılım, Ulaşım, Konaklama, Günlük Harcırah Gideri )

Adet

İnceleme konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici tarafından yapılacak olan, aşağıda belirtilen hizmetlere ilişkin masraflar fiyata dahildir.

7.1- İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilmesini sağlamak amacıyla yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah (harcırahlar Bütçe Kanununun verilecek yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir) vb. giderler, yüklenici firma tarafından asgari teklif tutarının (% 3 dahil) % 1’i oranında tespit edilerek, teklif cetvelinde ayrı kalem olarak fiyatlandırılacaktır. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 Sayılı Kanunun 66.maddesinin d ) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Bu personelin eğitim, kurs, seminerde geçirecekleri süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.

7.2- Belediyemizde haftalık çalışma saatleri içerisinde Kalite, Çevre ve İş Güvenliği yönetim sistemlerine yönelik olarak sürdürülecek çalışmalara yüklenici ve personeli dahil olacaktır. İdarenin çalışma ortamı ve şartlarına, iş ve işyeri disiplinine, iş güvenliği ve işçi sağlığı kural ve tedbirleri ile ilgili talimat ve iç yönetmelik hükümlerine uyulması Yüklenici tarafından sağlanacaktır.

7.3- Şartname kapsamında hizmet veren personelin aylık ücretleri, yıllık izinleri, SGK primleri, işçi ve işverenin ödemekle yükümlü olduğu her türlü vergi, kesinti ve tazminatları Yüklenici’ nin sözleşme hizmetlerini yürütmek üzere kullanacağı büro kirası ve kırtasiye masrafları fiyatlara dahildir.

7.4- Şartname kapsamında işlerin yürütülmesini sağlamak amacıyla, 5 adet GSM hattı, her biri için aylık 100,00 TL limit (aylık toplam 500,00 TL) yüklenmek suretiyle yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından bir isteklinin teklifinin aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, on isteklinin her birinden farklı farklı bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, üç isteklinin açıklama sunmaması, bir isteklinin ise sunmuş olduğu açıklamada hesaplama hataları olması ve birim fiyat teklif cetveli ile farklılıklar bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer altı isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların uygun görülerek ihalenin Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Alet Hay. Tem. Tahm. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak dokümanın kesinleştiği de göz önüne alındığına, idare tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde yol gideri için ayrı bir satır açılmış olmasından dolayı, asgari ücret ve asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden prim oranlarının ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderlerin ayrı ayrı hesaplanması, yol gideri üzerinden ise prim oranlarının ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderlerin ayrı ayrı hesaplanması, bulunan tutarların toplanarak asgari işçilik maliyetinin bulunması gerektiği sonucu doğmaktadır.

Yol giderleri, birim fiyat teklif cetveli standart formuna göre, işçilik giderlerinden haricen ayrıca hesaplamaya tâbi tutulursa toplam 181.515,60 TL olarak hesaplanmaktadır.

Yol gideri (günlük)

5,19

Yol gideri (kişi başı, 22 gün üzerinden aylık)

114,18

Malul, Yaşlılık, Ölüm Sigortası (%11)

12,56

Genel Sağlık Sigortası (%7,5)

8,56

İşveren İşsizlik Primi (%2)

2,28

Sigorta Risk Prim Oranı (%2)

2,28

Toplam Yol Bedeli

139,86

%3 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler

4,20

%3 Dahil Toplam Yol Bedeli

144,06

TOPLAM YOL MALİYETİ

181.515,60

İdarece düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline göre yapılacak hesaplama sonucunda asgari işçilik maliyeti aşağıda görüleceği üzere 3.684.687,12 TL olarak hesaplanmaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (yol bedeli dahil)

Koordinatör

Kişi

1,00

77.332,68

Tanıtım Sorumlusu

Kişi

3,00

171.678,60

Basın-Yayın Elemanı

Kişi

15,00

707.594,40

Görsel Tanıtım ve Tasarım Elemanı

Kişi

4,00

160.851,84

Protokol İşleri Elemanı

Kişi

4,00

148.478,88

Halkla İletişim ve Grafik Elemanı

Kişi

6,00

213.438,24

Organizasyon Elemanı

Kişi

4,00

133.012,32

Yönetici Sekreterliği Elemanı

Kişi

3,00

92.799,36

Halkla İlişkiler Elemanı

Kişi

25,00

734.661,00

Dağıtım Elemanı

Kişi

15,00

405.997,20

Yönlendirme ve Bilgilendirme Elemanı

Kişi

25,00

657.327,00

Yol giderleri

Kişi

105

181.515,60

TOPLAM

3.684.687,12

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde ise, yol gideri ile %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 3.684.684,98 TL olarak hesaplanmıştır. İdare tarafından yapılan hesaplamanın yukarıda yer verilen hesaplamadan farklı olmasının nedeni, idare tarafından mevzuata aykırı şekilde ücret üzerinden hesaplanacak primlerin ayrı ayrı değil, toplam %22,5 oranında toplu olarak hesaplanması ve belirlenen birim fiyatlarla miktarların çarpımlarında mevcut olan aritmetik hatalar olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında yer alan asgari işçilik maliyetinin hatalı olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda hesaplama detayları görüleceği üzere, asgari işçilik maliyetleri idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre hesaplandığında, giyim giderleri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplam tutarının 3.684.687,12TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yüklenici kârı olarak 374.483,20 TL öngörüldüğü, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 3.744.831,95 TL olduğu, bu tutarın altında teklif vermiş olan 9 geçerli teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği belirlenmiştir.

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamaları incelendiğinde, 09.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararında da belirtildiği üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler bazında kâr hariç yaklaşık maliyetin belirlendiği, yedi istekliden sadece giyim kalemleri için, bir istekliden giyim ve yol kalemleri için, bir istekliden giyim ve eğitim kalemleri için, bir istekliden ise giyim, eğitim ve bir işçilik kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür. İnceleme konusu işte kâr hariç yaklaşık maliyetin bütün olarak hesaplanıp bulunacak tutarın altında teklif vermiş isteklilerden idarece belirlenecek önemli teklif bileşenleri hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, kalem bazında isteklilerin her birinden farklı farklı aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi işleminin açıkça mevzuata aykırı olduğu ve bu aykırılık neticesinde verilen aşırı düşük teklif açıklamalarını eşit muamele ilkesini de gözeterek değerlendirme şansı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti., Dermar Tem. Nak. Gıda Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Alet Hay. Tem. Tahm. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Orjin Bilgi Veri Otom. Tem. Sağ. Hiz. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti., Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş., Çizmeci Grup İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Özhilal İnş. Tem. Güv. Tur. Pey. Nak. Tahm. Tahl. Gıda Mad. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mars Sos. Hiz. ve Öz. Sağ. Hiz. Bil. Tic. Ltd. Şti. ve Dicle Tem. Sos. Hiz. İnş. Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den idarece teklifte önemli olan bileşenler açıkça belirlenerek bu bileşenler hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ idare tarafından GSM hat maliyetinin dikkate alınmadığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti., Dermar Tem. Nak. Gıda Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Alet Hay. Tem. Tahm. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Orjin Bilgi Veri Otom. Tem. Sağ. Hiz. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti., Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş., Çizmeci Grup İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Özhilal İnş. Tem. Güv. Tur. Pey. Nak. Tahm. Tahl. Gıda Mad. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mars Sos. Hiz. ve Öz. Sağ. Hiz. Bil. Tic. Ltd. Şti. ve Dicle Tem. Sos. Hiz. İnş. Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den idarece teklifte önemli olan bileşenler açıkça belirlenerek bu bileşenler hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde “** düzeltici işlem belirlenmesine ” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale “Basın-Yayın, İletişim, Tanıtım, Halkla İlişkiler ve Özel Kalem Elemanı Hizmet Alımı işi” olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, teklif fiyata dahil gider ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, anılan Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Koordinatör

Kişi

1,00

Tanıtım Sorumlusu

Kişi

3,00

Basın-Yayın Elemanı

Kişi

15,00

Görsel Tanıtım ve Tasarım Elemanı

Kişi

4,00

Protokol İşleri Elemanı

Kişi

4,00

Halkla İletişim ve Grafik Elemanı

Kişi

6,00

Organizasyon Elemanı

Kişi

4,00

Yönetici Sekreterliği Elemanı

Kişi

3,00

Halkla İlişkiler Elemanı

Kişi

25,00

Dağıtım Elemanı

Kişi

15,00

Yönlendirme ve Bilgilendirme Elemanı

Kişi

25,00

Yol Giderleri

Kişi

105,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Kıyafet Giderleri (Yönlendirme ve Bilgilendirme Elemanı 25 Kişi)

Kişi

Kıyafet Giderleri ( Dağıtım Elemanı 15 Kişi )

Kişi

%1 Eğitim ( Çalışanların Yurt İçi
ve Yurt Dışı Eğitim, Seminer, Kurs vb. Katılım, Ulaşım, Konaklama, Günlük Harcırah Gideri )

Adet

İnceleme konusu işe ait Teknik Şartname’nin “ Genel Giderler ” başlıklı 7’nci maddesinde,

“Yüklenici tarafından yapılacak olan, aşağıda belirtilen hizmetlere ilişkin masraflar fiyata dahildir.

İhale komisyonu tarafından bir isteklinin teklifinin aritmetik hata yapmış olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, on istekliden farklı farklı bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, üç isteklinin açıklama sunmaması, bir isteklinin ise sunmuş olduğu açıklamada hesaplama hataları olması ve birim fiyat teklif cetveli ile farklılıklar bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer altı isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların uygun görülerek ihalenin Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Or. Ür. Zir. Ür. Zir. Alet Hay. Tem. Tahm. Tahl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, teklif edilmesi gereken asgari tutara GSM hat maliyetinin de eklenmesi gerektiği şeklinde olduğu görülmüştür.

GSM maliyeti ile ilgili olarak, İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde 5 adet GSM hattının, her biri için aylık 100,00 TL limit (aylık toplam 500,00) yüklenmek suretiyle yüklenici tarafından temin edileceği düzenlenmiş, Teknik Şartname’de de aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

İsteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında GSM hattı maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, birim fiyat teklif cetveli standart formunda da adı geçen maliyete ayrı bir satır açılmak suretiyle yer verilmediği göz önüne alındığında, söz konusu gider kalemi, isteklilerin aylık toplam 500,00 TL (işin süresi boyunca toplam 6.000,00 TL) limitli GSM hatları için piyasada bu hizmeti veren operatörlerden farklı fiyatlar karşılığında söz konusu hatları temin edebilecekleri değerlendirildiğinden, sabit bir gider kalemi olarak kabul edilerek teklif edilmesi gereken asgari maliyet içerisinde değerlendirmenin mümkün olmadığı, idare tarafından istenilmesi durumunda aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulabileceği anlaşıldığından isteklinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Bununla birlikte, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde, 09.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararında da belirtildiği üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler bazında kâr hariç yaklaşık maliyetin belirlendiği, yedi istekliden sadece giyim kalemleri için, bir istekliden giyim ve yol kalemleri için, bir istekliden giyim ve eğitim kalemleri için, bir istekliden ise giyim, eğitim ve bir işçilik kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür. İnceleme konusu işte kâr hariç yaklaşık maliyetin bütün olarak hesaplanıp bulunacak tutarın altında teklif vermiş isteklilerden idarece belirlenecek önemli teklif bileşenleri hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, kalem bazında isteklilerden farklı farklı aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi işleminin açıkça mevzuata aykırı olduğu ve bu aykırılık neticesinde verilen aşırı düşük teklif açıklamalarını eşit muamele ilkesini de gözeterek değerlendirme şansı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, inceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin tespiti ile ilgili olarak; 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır.

...

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur...” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan “Primlerin hesabına esas tutulacak günlük kazanç, sigortalının, bir ay için prime esas tutulan kazancının otuzda biridir. Ancak günlük kazancın hesabına esas tutulan ay içindeki bazı günlerde çalışmamış ve çalışmadığı günler için ücret almamış sigortalının günlük kazancı, o ay için prime esas tutulan kazancının ücret aldığı gün sayısına bölünmesi suretiyle hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim belgeleri ve işyeri kayıtları” başlıklı 86’ncı maddesinde, işverenlerin anılan Kanun’un 4’üncü maddesi kapsamında çalıştırdıkları sigortalıların prim tutarlarını gösteren “aylık prim ve hizmet belgesi”ni Kanun hükmünde belirtilen sürelerde Kuruma bildirmekle yükümlü olduğu belirtilmiştir. Söz konusu bildirim işlemi, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” başlıklı ikinci bölümünün “Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması” başlıklı 102’nci maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yapılmaktadır. Bu bildirim işlemi ile ilgili olarak, söz konusu Yönetmelik’in 9 numaralı ekinde bulunan, 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılar için düzenlenen “ Aylık Prim ve Hizmet Belgesi ” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısım aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

Toplam Tahakkuk Bilgileri

Sigorta kolları

Prime esas kazanç toplamı

Prim oranı %

Prim tutarı

Kısa vadeli sigorta kolları primi

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi

Genel sağlık sigortası primi

Sosyal güvenlik destek primi

İşsizlik sigortası primi

Genel toplam

28.09.2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Sosyal Güvenlik Kurumuna Verilmesine ve Primlerin Ödenme Sürelerine Dair Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in “5510 sayılı Kanunun 4 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) Bendi Kapsamında Sigortalı Sayılanlar Yönünden Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Düzenlenmesi, Verilmesi ve Primlerin Ödenmesi” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.4.2- Primlerin ödenme süresi

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalıları çalıştıran işverenler, bir ay içinde çalıştırdıkları sigortalıların prime esas kazançları üzerinden hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını sigortalıların ücretlerinden keserek, kendi hissesine isabet eden prim tutarlarını da bu tutarlara ekleyerek en geç takip eden ay/dönemin sonuna kadar Kuruma ödeyeceklerdir.

Ödeme süresinin son gününün resmi tatile rastlaması halinde ise, prim tutarları, en geç son günü izleyen ilk iş günü içinde Kuruma ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşçilik maliyetinin hesaplanmasında işveren tarafından ödenecek prim tutarlarının hesaplama yöntemine ilişkin olarak 20.11.2012 tarihinde Sosyal Güvenli Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden bilgi istenmiş olup adı geçen Müdürlük tarafından gönderilen 03.12.2012 tarihli cevabi yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

Dolayısıyla, asgari işçilik maliyeti hesaplanabilmesi için, yol giderinin İdari Şartname’de personele nakdi olarak ödeneceği düzenlemesi ışığında, prime tabi esas kazancın toplam olarak (asgari ücret, yol ve yemek bedeli dahil olarak) alınması, sigorta prim oranlarının bu toplam tutar üzerinden ayrı ayrı hesaplanması, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca %3 sözleşme giderleri ve genel giderlerin bulunan işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerekmektedir.

İdare tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde yol gideri için ayrı bir satır açılmış olmasından dolayı, asgari ücret ve asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden prim oranlarının ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderlerin ayrı ayrı hesaplanması, yol gideri üzerinden ise prim oranlarının ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderlerin ayrı ayrı hesaplanması, bulunan tutarların toplanarak asgari işçilik maliyetinin bulunması sonucu doğmaktadır.

Asgari işçilik maliyetinin tespit edilmesi işlemine dair mevzuat gereği yapılması gereken hesaplama yöntemi ile, idarenin oluşturduğu birim fiyat teklif cetveli düzenlemesi çerçevesinde hesaplanan asgari işçilik maliyetine ilişkin hesaplama farklılığı aşağıda gösterilmiştir.

Yol giderleri, birim fiyat teklif cetveli standart formuna göre, işçilik giderlerinden haricen ayrıca hesaplamaya tabi tutulursa toplam olarak 181.515,60 TL olarak hesaplanmaktadır.

Yol gideri (günlük)

5,19

Yol gideri (kişi başı, 22 gün üzerinden aylık)

114,18

Malul, Yaşlılık, Ölüm Sigortası (%11)

12,56

Genel Sağlık Sigortası (%7,5)

8,56

İşveren İşsizlik Primi (%2)

2,28

Sigorta Risk Prim Oranı (%2)

2,28

Toplam Yol Bedeli

139,86

%3 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler

4,20

%3 Dahil Toplam Yol Bedeli

144,06

TOPLAM YOL MALİYETİ

181.515,60

Sıra

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/

saat

Teklif edilmesi gereken

asgari işçilik maliyeti

(yol bedeli dahil)

Koordinatör

Kişi

1,00

77.332,68

Tanıtım Sorumlusu

Kişi

3,00

171.678,60

Basın-Yayın Elemanı

Kişi

15,00

707.594,40

Görsel Tanıtım ve Tasarım Elemanı

Kişi

4,00

160.851,84

Protokol İşleri Elemanı

Kişi

4,00

148.478,88

Halkla İletişim ve Grafik Elemanı

Kişi

6,00

213.438,24

Organizasyon Elemanı

Kişi

4,00

133.012,32

Yönetici Sekreterliği Elemanı

Kişi

3,00

92.799,36

Halkla İlişkiler Elemanı

Kişi

25,00

734.661,00

Dağıtım Elemanı

Kişi

15,00

405.997,20

Yönlendirme ve Bilgilendirme Elemanı

Kişi

25,00

657.327,00

Yol giderleri

Kişi

105

181.515,60

TOPLAM

3.684.687,12

Asgari işçilik maliyeti, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca prime esas kazanç (yol giderinin dahil olduğu) üzerinden hesaplandığı zaman, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti aşağıda görüleceği üzere 3.684.691,08 TL olarak hesaplanmaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti

(yol bedeli dahil)

Koordinatör

Kişi

1,00

79.061,40

Tanıtım Sorumlusu

Kişi

3,00

176.864,40

Basın-Yayın Elemanı

Kişi

15,00

733.527,00

Görsel Tanıtım ve Tasarım Elemanı

Kişi

4,00

167.767,20

Protokol İşleri Elemanı

Kişi

4,00

155.394,24

Halkla İletişim ve Grafik Elemanı

Kişi

6,00

223.810,56

Organizasyon Elemanı

Kişi

4,00

139.928,16

Yönetici Sekreterliği Elemanı

Kişi

3,00

97.985,52

Halkla İlişkiler Elemanı

Kişi

25,00

777.879,00

Dağıtım Elemanı

Kişi

15,00

431.931,60

Yönlendirme ve Bilgilendirme Elemanı

Kişi

25,00

700.542,00

TOPLAM

3.684.691,08

Diğer yandan, şikâyete konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri ve SGK mevzuatı uyarınca prime esas kazancın toplam tutarı üzerinden yapılacak hesaplamada giyim giderleri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplam tutarının 3.684.691,08 TL olduğu,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre yapılacak hesaplama sonucunda bulunan asgari işçilik maliyetinin, mevzuata uygun yapılarak hesaplanan tutardan 3,96 TL düşük olduğu, söz konusu farklılığın idarenin birim fiyat teklif cetvelinde yol gideri için ayrı bir satır açmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır.

İhaleye katılan isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, bazı isteklilerin idarenin düzenlendiği birim fiyat teklif cetveline ve kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif verdiği, söz konusu doküman düzenlemeleri neticesinde personele dokümanda öngörülen ücretin altında ödemeye neden olunacağı, bazı isteklilerin ise mevzuata uygun olarak işçilik maliyetlerini hesaplayarak teklif verdiği, idarenin düzenlemelerine uygun olan isteklilerin tekliflerinin doğru kabul edilmesi durumunda mevzuata uygun teklif veren isteklilere göre avantajlı konuma sahip olacakları, idare düzenlemelerine uygun ancak mevzuata aykırı teklif veren isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle geçerli kabul edilmemesi durumunda ise hakkaniyete aykırı bir durumun ortaya çıkacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin tekliflerini verirken tereddüte düştükleri ve bu nedenle asgari işçilik maliyetlerini karşılayıp karşılamadıkları hususları ile aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinin sağlıklı yapılma olanağı kalmadığı değerlendirildiğinden ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.III-1232

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin