KİK Kararı: 2014/UH.III-1231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1231
BAŞVURU SAHİBİ:
Çeliker Taş.Tem. Ve İnş.San.Ve Tic.Ltd.Şti., SELİMBEY MAH. İSKELE CAD. NO : 205 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Cezaevi Müdürlüğü-F Tipi Adalet Bakanlığı Müsteşarlık, Erciş Karayolu 25 Km 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/182406 İhale Kayıt Numaralı "Van F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 2014 Yılı Personel Taşımacılığı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 17.12.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Van F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 2014 Yılı Personel Taşımacılığı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2014tarih ve 1537sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/278sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyeti 382.252,50 TL olan ihaleye 246.921,00 TL teklif veren isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak firma kârı hariç resmi giderlerin 289.238,52 TL olduğu, isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işi gerçekleştirme şansı bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Van F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 17.12.2013 tarihinde pazarlık usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen personel taşıma hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Van F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 2014 Yılı Personel Taşımacılığı İşi

b) Miktarı ve türü:

BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBUNDAKİ TUR SAYILARI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Van F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her Türlü Gider

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her Türlü Gider

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

45 KİŞİLİK OTOBÜS

TUR

552

2

27 KİŞİLİK MİDİBÜS

TUR

1.095

İnceleme konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Van F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Personeli Servis Hizmetine Ait Zaman ve Güzergah Tarifesi” başlıklı maddesinde “Personel taşıma işi; Gündüz Personeli (Hafta içi) ve Vardiya Personeli (Her gün) olmak üzere iki şekilde olacaktır. Gündüz personeli için 2 adet 45 (kırkbeş) Kişilik otobüs ve 1 Adet 27 Kişilik midibüs, Vardiya personeli için 1 adet (artırılabilir) 27 (Yirmiyedi) Kişilik midibüs kiralanacaktır. Ancak Yüklenici 45 kişilik otobüs yerine idareden ek bir ücret talep etmeksizin kendiliğinden 2 Adet 27 Kişilik midibüs tahsis ederek sefere koyabilir. Kurum Akşam Vardiya Personelinin ikamet durumuna göre 27 kişilik araç yerine herhangi bir fiyat değişikliği olmadan 2 adet 14 kişilik minibüs talep edilebilir.

Güzergah ile araçların hareket saatlerini İdare ihtiyacına göre kilometreye bağlı kalınmak suretiyle değiştirmeye yetkilidir.” düzenlemesi,

“Gündüz Personeli Servis Hizmeti” başlıklı maddesinde “…Açıklama: Sabah 07:00’ de 2 adet 45 Kişilik Otobüs ve 1 adet 27 Kişilik midibüs ile belirtilen güzergahtan gelip, akşam 17:00 de yine aynı araçlarla belirtilen güzergahtan şehre dönüş bir günlük gündüz personeli taşıma işi olarak nitelendirilmektedir. Bir günlük gündüz personeli taşıma işinin birim fiyatı bir tur olarak bu işin tamamını kapsamaktadır. Ayrıca tüm gündüz araçlarımız her ne kadar güzergahları belirtilmiş olsa da güzergahlar 50-55 km üzerinden değerlendirilecek ve buna istinaden gidiş dönüş güzergahları değiştirilebilir.” düzenlemesi,

“Taşıtlarda Aranan Nitelikler” başlıklı maddesinde “…e) Yüklenici firma Kurumumuz personelini taşıyacağı araca ait koltuk sigortalarını yaparak sözleşme esnasında belgelerini sunmak zorundadır.

Ayrıca; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğine aykırı davranışlardan dolayı oluşacak zarar ve ziyanı da karşılayacaktır.

…

f) Kurumumuza tahsis edilecek araçların firmaya ait veya noterden onaylı kira sözleşmesi olduğunu belirten ruhsatlar sözleşme sırasında ibraz edilecektir.

g) Kurumumuza tahsis edilen araçların sadece Ceza İnfaz Kurumu Personeli Taşıyacağı herhangi bir sebepten dolayı olsa bile başka işlerde kullanılmayacağına dair yazılı taahhüt ibraz edilecektir.” düzenlemesi,

“Taşıtlara Ait Giderler” başlıklı maddesinde “Taşıtlara ait her türlü vergi resim ve harç giderleri, her türlü sigorta bedelleri, akaryakıt, madeni yağ, lastik, yedek parça, bakım onarım ve personel giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

“Taşıtların İkmal, Bakım ve Onarımı” başlıklı maddesinde “Taşıtların ikmal, bakım ve onarımı, işi aksatmayacak şekilde yapılacaktır. İkmal ve günlük bakım işleri görev saati dışında yapılacak, taşıtlar programlı görevine her an için hazır vaziyette olacaktır. Taşıtlardan biri veya birkaçı, uzun süreli tamire götürüldüğünde, yüklenici aynı işi yapabilecek, aynı kapasitede, şartnameye uygun bir başka taşıt temin edecektir. Bu halde temin edilen taşıt için İdareden olur alınacaktır.” düzenlemesi,

“Müteahhidin Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “1- Servis aracının her türlü bakım, tamir, revizyon, giderleri ile şoför, yakıt, yağ, lastik, otoban geçiş, sigorta, vergi, resmi ve harç vs. giderleri müteahhide aittir.

2- Müteahhit Kurumun onayını almaksızın taahhüdünü başkasına devredemez.

3- Aracın trafiğe elverişlilik yönünden daima istenilen özelliklerde bulundurulacak ve gerekli bakam-onarımları müteahhit tarafından yaptırılacaktır. Aracın taşıma işi ile ilgili gerekli olabilecek her türlü güzergah müsaadesi müteahhit tarafından alınacaktır.

4- Müteahhit, servis aracı ve personelle ilgili olarak 2918 Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Yönetmeliğinde belirtilen şartlara uyacaktır.

5- 2918. maddede belirtilen yol belgesi ve ticari araç kullanma sertifikasını işi başladıktan sonra 15 gün içerisinde temin edecek ve araçta bulunduracaktır.

6- 2918. maddede belirtilen her türlü takım, avadanlık ve teçhizatı bulunduracaktır.

7- Müteahhit araçta çalıştıracağı personelin kılık ve kıyafetinin düzgün, hal ve hareketlerinin resmi kurallara uygun olmasını sağlayacaktır.

8- Yüklenici firma Kurumumuz personelini taşıyacağı araca ait koltuk sigortalarını yaparak sözleşme esnasında belgelerini sunmak zorundadır.

9.Yüklenici firma servis işinde kullanacağı araçlar ile ilgili koltuk sigortaları ve diğer kasko ödemelerine ait liste aşağıda gibidir.

Koltuk sigorta :

Koltuk başına ölüm olması durumunda : 15.000,00- TL

Koltuk başına yaralama olması durumunda : 1.500,00- TL

Zorunlu Kasko Sigortası :

Koltuk başına ölüm olması durumunda : 20.000,00- TL

Koltuk başına yaralanma olması durumunda : 5.000,00- TL

Durumlarda yüklenici firmanın anlaştığı sigorta şirketi aracılığı ile ödemelerini yapmak zorundadır.

10- Müteahhit şoförün sözleşmeye aykırı her türlü davranışları ile bunların üçüncü şahıslara ve Ceza İnfaz Kurumu personeline verecekleri zarar ve ziyandan sorumlu olacak ve verilen zarar ve ziyan karşılığında ki maddi veya manevi her türlü tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğine aykırı davranışlardan dolayı oluşacak zarar ve ziyanı da karşılayacaktır.

11- Sözleşme imzalandıktan sonra Müteahhit bu teknik şartnamedeki maddeleri aynen kabul etmiş olur ve buna itiraz edemez.

Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde teknik ve idari şartnamedeki hususlar göz önüne alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonu tarafından son fiyat tekliflerinin alınmasının ardından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 318.543,75 TL’nin altında teklif vermiş olan Yiğit Arısu Taş. Pet. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 23.12.2013 tarihli yazı ile, başvuru sahibi Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nden 26.12.2013 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, alınan 31.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklamaların uygun bulunduğu ve ihalenin en düşük teklif veren Yiğit Arısu Taş. Pet. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında hiçbir önemli teklif bileşeninin belirtilmediği, istekliden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden ayrıntılı olarak açıklama istenildiği, ancak idare tarafından başvuru sahibine tebliğ edilen aşırı düşük sorgulama yazısında ise, “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. Maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı, yapım yönteminin ekonomikliği, işin yerine getirilmesine kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü, SSK giderleri, sözleşme damga vergisi, karar pulu bedeli, sigorta giderlerini de kapsayacak şekilde açıklamalarınızı 30.12.2013 saat 16:00’a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi…” ifadelerine yer verilerek açıklama istenilecek bileşenlerin detaylandırıldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtildiği üzere, idare tarafından iki istekliden farklı içeriğe sahip sorgulama yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi mevzuata aykırı olmakla birlikte, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren iki isteklinin de tekliflerinin tamamına ilişkin açıklama sundukları dikkate alındığında, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirilecek önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesi şeklinde yapılan aykırılığın esasa etkili olmayacağı ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususların incelenebileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yiğit Arısu Taş. Pet. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir.

İstekli tarafından açıklama kapsamında; açıklama yazısının, KİK işçilik hesaplama modül çıktısının, meslek mensubunca düzenlenmiş amortisman belgesinin, araçların yakıt tüketimlerini gösterir yetkili servis onaylı belgelerin ve proforma faturaların bulunduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından akaryakıta ilişkin olarak meslek mensubu onaylı ve mevzuata uygun olarak düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proformanın düzenleyenin ve meslek mensubunun imzalarını ve kaşesini taşıdığı, bu haliyle belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu,

İstekli tarafından işte kullanılması öngörülen araçların periyodik bakımlarına ve lastik masraflarına dair meslek mensubu onaylı ve mevzuata uygun olarak düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu,

Araçların muayene ve egzoz emisyon masraflarına dair muayene istasyonundan alınmış muayene ücretlerini gösterir belgenin sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sigorta ve kasko giderlerini tevsik etmek üzere, Selim Bilen Sigorta Merkezi’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifin meslek mensubunun imza ve kaşelerini taşıdığı, fiyat teklifine 4 tür sigorta masrafının konu edildiği, trafik sigortasının, koltuk ferdi kaza sigortasının, taşıyıcı mali sorumluluk sigortasının ve kaskonun aynı fiyat teklifinde bulunduğu ve anılan sigortaların ayrı ayrı ve yıllık toplam maliyeti bilgilerine yer verildiği görülmüş, sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, istekli tarafından sunulan açıklama yazısı ile sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, hesaplanan işçilik giderlerinin, amortisman giderlerinin, vergi, akaryakıt, periyodik bakım, sigorta, lastik ve fenni muayene giderlerinin toplam olarak hesaplamaya dahil edilip km başına araç maliyeti hesaplandığı görülmüştür.

Ancak söz konusu hesaplamada, araçların günde 7 saat çalışacağı, şehir içi hız limiti olan 50 km esas alındığında 350 km çalıştırılacağından hareketle hesaplanan km başına birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tur sayıları ile idarece dokümanda belirlenen tur başına km miktarları (50-55 km) ile çarpılarak toplam maliyetin sözleşme giderleri olarak öngörülen 7.407,63 TL dahil olmak üzere 146.477,32 TL olarak hesaplandığı, firma kârı olarak ise 100.443,68 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Araçların günde 350 km çalıştırılacağı hususunda, idarece öngörülen km miktarları ve tur sayıları esas alınarak gerçekleştirilecek ihale konusu iş dışında araçların ne şekilde ve kaç km çalıştırılacağı hususlarında tevsik edici herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı, yalnızca araçların günde 7 saat süreyle durmaksızın çalışacağı kabulü ile hesaplama yapıldığı, bununla birlikte, söz konusu kabulün Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda aranan nitelikler” başlıklı maddesinin (g) bendinde yer alan “Kurumumuza tahsis edilen araçların sadece Ceza İnfaz Kurumu Personeli Taşıyacağı herhangi bir sebepten dolayı olsa bile başka işlerde kullanılmayacağına dair yazılı taahhüt ibraz edilecektir.” düzenlemesine açık aykırılık içerdiği, araçların başka işlerde kullanılamayacağı düzenlemesine göre yapılacak maliyet hesaplamasının yalnızca ihale konusu işe ilişkin olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan maliyet analizinin doküman düzenlemelerine aykırılık içermesi nedeniyle, idare tarafından söz konusu açıklamaların uygun görülmesi işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet analizinin, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının, akaryakıt sözleşmesinin, araçlara ilişkin proforma faturaların ve yakıt tüketimlerine ilişkin teknik raporun sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların kiralanacağı şeklinde açıklama yapıldığı, kullanılacak araçlara ilişkin olarak Çelikler Taşımacılık Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturaların sunulduğu, araç kiralama giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan istekli tarafından akaryakıt giderinin tevsikine ilişkin olarak, KDV hariç 3,57 TL/lt birim fiyat öngörüldüğü, bu fiyata ilişkin olarak Çelikler Taşımacılık Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış Total Akaryakıt firmasınca satışı gerçekleştirilen akaryakıtı KDV hariç yakıt bedeli üzerinden %8 indirim uygulanacağına dair sözleşmenin ve akaryakıt pompa fiyatlarını gösteren internet çıktısının sunulduğu, ancak akaryakıt fiyatına ilişkin sunulan belgenin Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında bulunmadığı, bu haliyle akaryakıta ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte istekli tarafından, araçların yakıt tüketim miktarlarına esas teşkil eden bilgilerin TMMOB Makine Mühendisleri Odası Van İl Temsilciliği tarafından düzenlenen teknik rapor ile tevsik edildiği ancak anılan belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde sayılan tevsik edici belgeler arasında yer almadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla araçların saatlik yakıt tüketimine ilişkin sunulan raporun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde sayılan belgelerden olmadığı anlaşıldığından, bu maliyet kalemlerine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yiğit Arısu Taş. Pet. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işi gerçekleştirme şansı bulunmadığı şeklindeki iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan maliyet analizinin doküman düzenlemelerine aykırılık içerdiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemede ise, başvuru sahibi Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçeleri ile “** düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan Yiğit Arısu Taş. Pet. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak araçların maliyet analizinin günde 7 saat süreyle durmaksızın çalışacağı kabulü ile yapıldığı, söz konusu kabulün Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda aranan nitelikler” başlıklı maddesinin (g) bendinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, ayrıca başvuru sahibi Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından akaryakıt gideri için ön görülen birim fiyatın tevsikine ilişkin olarak söz konusu istekli ile imzalanmış Total Akaryakıt firmasınca satışı gerçekleştirilen akaryakıtı KDV hariç yakıt bedeli üzerinden %8 indirim uygulanacağına dair sözleşmenin ve akaryakıt pompa fiyatlarını gösteren internet çıktısının sunulduğu, ancak akaryakıt fiyatına ilişkin sunulan belgenin Tebliğ’in 79.4.2.3 üncü maddesinde sayılan isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında bulunmadığı, bu haliyle akaryakıta ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun yapılmadığı, ayrıca araçların yakıt tüketim miktarlarına esas teşkil eden bilgilerin TMMOB Makine Mühendisleri Odası Van İl Temsilciliği tarafından düzenlenen teknik rapor ile tevsik edildiği ancak anılan belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde sayılan tevsik edici belgeler arasında yer almadığı, bu nedenle söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı ifade edilmektedir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, Yiğit Arısu Taş. Pet. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araçların maliyet analizinin uygun olmadığı ve Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından akaryakıt gideri için ön görülen birim fiyatın tevsikine ilişkin olarak sunulan belgenin mevzuata uygun bulunmaması nedeniyle söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmına katılmakla beraber, Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, araçların yakıt tüketim miktarlarını tevsik amacıyla sunulan TMMOB Makine Mühendisleri Odası Van İl Temsilciliği tarafından düzenlenen teknik raporun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde sayılan tevsik edici belgeler arasında yer almadığı ve bu maliyet kalemine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kısmına katılmıyoruz.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79 uncu maddesinde, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelendirilmesine ilişkin yer alan açıklamalarda alınan, satılan ve üretilen malların fiyatlarının ne şekilde belgelendirileceği hususlarına yer verilmiş olup, tüketime ilişkin hesaplama ve belgelendirme konularında bir belirleme yapılmadığı görülmektedir.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının dayandırılacağı belgelere ilişkin olarak 79.4.2.3.’üncü maddesinin son paragrafında ise “ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması bulunmaktadır.

Bu kapsamda, kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olanTMMOB Makine Mühendisleri Odası’nın, görevleri arasında bilirkişilik ve ekspertizlik hizmetleri yapma yetkisi bulunduğu dikkate alındığında ve anılan Tebliğin 79.4.2.3.’üncü maddesinin son paragrafında yer alan açıklamalar kapsamında, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından Makine Mühendisleri Odası Van İl Temsilciliği tarafından düzenlenen belgenin tevsik edici belge olarak kabul edilmesi gerektiği, bu durumda Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri arasında bu hususun yer almaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu uyuşmazlığa ilişkin olarak, Kurul çoğunluğunca verilen “** düzeltici işlem belirlenmesine ”** niteliğindeki kararın, Yiğit Arısu Taş. Pet. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmına katılmakla beraber, Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, araçların yakıt tüketim miktarlarını tevsik amacıyla sunduğu belgenin mevzuata uygun olduğu ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında bu hususun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu karar gerekçesine katılıyoruz.

Mehmet Zeki ADLI Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi