KİK Kararı: 2014/UH.III-1229

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.III-1229
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Gümüş, BATI MAH. 19 MAYIS CAD. NO:10 D:61 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. 17 34945 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160439 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Konser, Sunucu, Sahne Sistemleri, Video Çekim Hizmeti Alımı Organizasyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Konser, Sunucu, Sahne Sistemleri, Video Çekim Hizmeti Alımı Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Fatih Gümüş’ün 24.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2014tarih ve 5231sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/707sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları bilançoda yer alan bilgilerin mevzuatta yer alan oranları karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sunmuş oldukları mali veriler tablosundaki 2011 yılı verilerinin sehven girildiği, ihaleden sonra idareye sunulan belgelerden ilgili oranları karşıladıklarının görülebileceği, aynı idarenin farklı ihalesinde sundukları bilançodan da mevzuatta yer verilen oranları karşıladıklarının anlaşılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale günü gerçekleştirilecek işlemlere ilişkin olarak, isteklilerce sunulan belgelerinin eksik olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik isteklilerin tutanakla tespit edileceği, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı hüküm altına alınmış, Kanun’un 37’nci maddesinde ise “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Madde gerekçesinde ise “...Uygulamada belge tamamlama konusunda ortaya çıkan problemler ve suiistimallerin önlenmesi amacıyla, belge tamamlama yerine sunulan belgelerdeki bilgilerin tamamlanması… öngörülmektedir.” denilerek, Kanun’un anılan maddesinin yalnızca halihazırda sunulmuş olan belgelerdeki bilgilerin tamamlanmasına imkan verdiği, sunulmamış bir belgenin bu kapsamda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, aynı hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında da yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “ İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere YMM veya SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin; söz konusu istekli tarafından sunulan “yılsonu bilançosu” ile “bilanço bilgileri tablosu”nda yer alan parasal tutarların farklık göstermesi, yılsonu bilançosunda yer alan tutarlar esas alınarak yapılan hesaplamada kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den büyük olduğunun tespit edilmesi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından bilanço kriterlerine ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından 11.12.2013 tarihli, meslek mensubu onaylı 2010, 2011 ve 2012 yılı verilerinin yer aldığı “bilanço bilgileri tablosu” ile 2012 yılı gelir vergisi beyannamesi ekinde yer alan 2011 ve 2012 yılı verilerinin yer aldığı “yıl sonu bilançosu”nun sunulduğu görülmüştür.

Bilanço bilgileri tablosunda kısa vadeli banka borçlara ve öz kaynaklara ilişkin 2011 ve 2012 yılı tutarlarının,

2011

2012

2011 ve 2012 yılı ortalaması

Kısa vadeli banka borçları

21.086,70

45.500,65

33.293,68

Öz kaynaklar

77.736,70

66.445,12

72.090,91

Kısa vadeli banka borçları / Öz kaynaklar

0,27

0,68

0,46

Bilançoda kısa vadeli banka borçlara ve öz kaynaklara ilişkin 2011 ve 2012 yılı tutarlarının,

2011

2012

2011 ve 2012 yılı ortalaması

Kısa vadeli banka borçları

21.758,46

45.500,65

33.629,56

Öz kaynaklar

5.000,00

66.445,12

35.722,56

Kısa vadeli banka borçları / Öz kaynaklar

4,35

0,68

0,94

şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu esas alındığında; 2011 yılı ve 2012 yılı parasal tutarlarının ortalaması üzerinden hesaplanan banka borçlarının öz kaynaklara oranın 0,46 olduğu ve söz konusu oranın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan “en fazla 0,5” olma şartını sağladığı; söz konusu istekli tarafından sunulan bilanço esas alındığında ise 2011 yılı ve 2012 yılı parasal tutarlarının ortalaması üzerinden hesaplanan banka borçlarının öz kaynaklara oranın 0,94 olduğu ve söz konusu oranın anılan Yönetmelik’te yer alan “en fazla 0,5” olma şartını sağlamadığı görülmektedir.

Bu şekliyle, bilançoya ilişkin yeterliliğin karşılanabilmesi amacıyla teklif dosyası içeriğinde sunulan belgeler (bilanço - bilanço bilgileri tablosu) arasında çelişkinin bulunduğu, söz konusu durumun kamu ihale mevzuatında bilançoya ilişkin öngörülen kriterlerin başvuru sahibi tarafından karşılanıp karşılanmadığı tespitini imkânsızlaştırdığı, yeterlik noktasındaki bu eksiklik ve çelişkilerin kamu ihale mevzuatı anlamında bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilebilmesinin de mümkün olmadığı, netice itibariyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık teşkil eden bir yönün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi