KİK Kararı: 2014/UH.III-120

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-120
BAŞVURU SAHİBİ:
Legal Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi, KUBBELİ CAD. HİLAL İŞ MERKEZİ KAT:3 NO:5/8-9 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı No:98 3.Kat C Blok 06650 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/148062 İhale Kayıt Numaralı "Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik Ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü Hizmet Binalarının Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğütarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü Hizmet Binalarının Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Legal Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi’nin 10.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013tarih ve 39104sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4595sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile işçilik maliyeti arasında 453,60 TL fark olduğu, bu tutar ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü Hizmet Binalarının Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü Merkez Binası ve Adnan Güneşoğlu Kampüsünde 2 Güvenlik Şefi ve 34 Güvenlik Görevlisi olarak toplam 36 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Yüklenici tarafından çalıştırılacak 36 personele asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücret tutarının % 25 fazlası üzerinden ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecek olup, Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Ulusal bayram,Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) toplamı 2014 yılı için 14,5 gün olup, bu günlerde, günlük 10 güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücretin hesabında Brüt asgari ücretin %25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.)
Fazla mesai yaptırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

_Yemek giderleri:
Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 8,00 TL Brüt yemek bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile İşçilerin; yıllık izin, mazeret izni, evlenme izni, ölüm izni vb. yasal izinli oldukları günler fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.
Yol Giderleri:
Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için 7,50TL brüt yol bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile İşçilerin; yıllık izin, mazeret izni, evlenme izni, ölüm izni vb. yasal izinli oldukları günler fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir
Giyecek giderleri:
Teknik şartnamede özellikleri belirtilen Özel Güvenlik personeline verilecek olan giyecek malzemeleri, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup ihale dokümanında belirtilen diğer giderlerle birlikte teklif fiyata dahil edilecektir. _

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.__” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 2 güvenlik şefi, 34 güvenlik görevlisi çalıştırılacağı ve güvenlik personelleri için brüt asgari ücretin %25 fazlası oranında ödeme yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde güvenlik personeli için toplam 145 gün çalışma yaptırılacağının öngörüldüğü, çalıştırılacak tüm personel için 26 gün üzerinden, günlük 7,50 TL yol bedeli, günlük 8,00 TL yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği, özel güvenlik personeline özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen giyim bedelinin verileceği ve bu bedelin de teklif fiyatına dâhil olduğu, 36 özel güvenlik personeli için yapılması zorunlu olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin teklif fiyata dâhil edileceği, kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak belirlendiği, işin 01.01.2014 tarihinde başlayacağı ve işin bitiş tarihinin ise 31.12.2014 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının 918.138,65 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

… 79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelersunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4’üncü maddesinde de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmış olup, istikrar kazanmış Kurul kararları paralelinde teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu “Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü Hizmet Binalarının Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde belirtildiği üzere personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin aşırı düşük olup olmadığının tespiti için bu isteklinin teklif bedelinin kârsız yaklaşık maliyet tutarının üstünde olup olmadığının tespitinin gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin toplam tutarının 1.011.835,13 TL olduğu, kâr tutarının %8,5 oranında alındığı ve 77.136,93 TL olduğu, dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin 934.698,20 TL’ye (1.011.835,13 - 77.136,93) karşılık geldiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 918.592,25 TL teklif edildiği göz önünde bulundurulduğunda isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının üzerinde olduğu, ancak kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, teklif tutarı kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olan Avrupa Grup Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin istikrar kazanmış kurul kararları doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avrupa Grup Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi