KİK Kararı: 2014/UH.III-1155

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-1155
BAŞVURU SAHİBİ:
Park Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Ve Kaynak Su Ticaret Sanayi Limited Şirketi, BAYINDIRLIK CAD. AYDINKENT SİTESİ B/BLOK KAT:2 NO:3 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Belediye Başkanlığı, Özgür Mah. Otogar Arkası No: 1 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/132565 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama Ve Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Belediye Başkanlığıtarafından 08.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Park Yemek Temizlik İnşaat Nakliye ve Kaynak Su Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin 27.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2014tarih ve 4621sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/644sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu üyesi olmayan kurum personeli tarafından yapıldığı, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, açıklamaların ihale komisyonu tarafından incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ait İdarî Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 Yılı Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İçi Temizliği, Çöp Toplama Ve Taşıma İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Burdur Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü Emrinde; Burdur Belediye Başkanlığı Şehir İmar planı içerisinde bulunan mahalleler, Şehrin mücavir alan sınırları içinde bulunan dinlenme ve piknik alanları.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.Tüm Vergi Resim Ve Harç Giderleri Ve Sözleşme Kapsamındaki Giderler

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Personel ücretleri asgari ücretten; kontrol elemanı %15 - operatör %15 - şoför %10 - araç işçisi %5 - mıntıka temizlik işçisi %5 fazla hesaplanacak ve ödenecek olup teklif fiyata dahildir.
2-teknik şartnamede tanımlanmış olan personel giyecek bedeli teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, söz konusu yazıda açıklık getirilmesi gereken teklif bileşenleri olarak araç çalıştırma bedelleri, araç yakıt bedelleri, işin yapılmasında kullanılacak diğer araç gereç ve malzeme bedelleri ile personel giyim bedelinin belirlendiği, Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19 uncu maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu mevzuat hükümlerinden, ihalelerde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinin yalnızca ihale komisyonu üyelerince yapılacak bir idari işlem olduğundan, ihale komisyonu dışında kurulan başka komisyonların ihale sürecinde değerlendirme yapamayacağı anlaşılmaktadır.

Somut olayda, idarenin ihaleyi yapan birimi olan Burdur Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından Burdur Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü’ne 14.01.2014 tarihli ve 18 sayılı yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “…Kamu İhale Kurulu’nun 2013/UH.III-4804 ve 2013/UH.III-4805 sayılı kararlarına istinaden ilk üç firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. Buna göre Müdürlüğünüz bünyesinde görev yapan Mali Uzmanlar tarafından dosyalar incelenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi Hükümlerine göre değerlendirilerek İhale Komisyonuna rapor halinde sunulmasını arz ederim.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır. Buna mukabil Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından gönderilen 15.01.2014 tarihli ve 318 sayılı cevap yazısının Mali Hizmetler Müdürü ve aynı zamanda ihale komisyonu üyesi olan Timur Kabay tarafından imzalandığı, bahse konu yazıda isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin değerlendirme yapıldığı, bu değerlendirmeye göre Beltur Tur. Taş. Oto. Gıda Ür.Tem. Hiz. İl. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 7 araç üzerinden açıklama yapması gerekirken 6 araç üzerinden hesaplama yaptığı, Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Arb Taş. Kir. Tem. Peyz. Ma. İnş. Müh. Müş. Turz. Nak. Taş. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı anlaşılmıştır.

16.01.2014 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararı tutanağında ise “Temizlik İşleri Müdürlüğümüz ve İdaremiz Mali Hizmetler Müdürlüğünce yapılan incelemeler sonucunda… ihalemizin Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne verilmesine, en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Arb Taş. Kir. Tem. Peyz. Ma. İnş. Müh. Müş. Turz. Nak. Taş. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verilmiştir.” ibaresine yer verildiği, dolayısıyla Temizlik İşleri Müdürlüğü ve Mali Hizmetler Müdürlüğü arasında yapılan yazışmanın ihale komisyonu kararına dayanak gösterildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının mali hizmetler müdürlüğü tarafından değerlendirildiği, bahse konu değerlendirmenin ihale komisyonunun mali üyesi olan Timur Kabay tarafından onaylandığı, değerlendirmenin ihale komisyonu üyesi olmayan kişilerce yapıldığına ilişkin herhangi bir bilginin bahse konu yazışmalar ve ihale komisyonu kararında yer almadığı, öte yandan aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirmek üzere herhangi bir ad altında komisyon kurulmadığı anlaşılmıştır. Anılan sebeplerle aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu üyesi olmayan kişilerce incelendiği veya açıklamaların incelenmesi için başka bir komisyon kurulduğuna ilişkin herhangi bir bilgi veya belgeye ihale işlem dosyasında rastlanmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ve reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi